当前种子市场存在问题及对策

孙明涛，邢继伟，周 强，卞公明，仝 媛

(菏泽市农业综合执法支队，山东 菏泽 274000)

随着《中华人民共和国种子法》修订后的实施，市场机制不断健全，科技创新能力、供种保障能力不断提高，我国种子产业得到快速发展。但随着新《中华人民共和国种子法》(以下简称新法)4 a的实施，种子市场也出现了各种的问题[1-2]，针对这些问题，提出了相关对策，以进一步加强农作物种子市场管理，确保农业生产用种安全和国家粮食生产安全。

1 当前种子市场存在的问题

1.1 品种多乱杂现象突出，农民选种用种难成为突出问题

新法的实施，国家、省两级审定、育繁推一体化企业绿色通道、科企联合体、企企联合体等审定渠道放开。随着品种审定制度的改革，品种审定的逐步开放和引种制度的实施，一类作物在某个区域每年审定、引种备案的品种多达几百个，品种多乱杂问题日益突出。造成选育的品种多、突破性品种少，大部分品种为低水平重复；审定的品种多，大面积种植的品种少；高产品种多，但综合性状好、品质高、抗逆性和适应性强的品种少，不适应我国病虫多发、异常天气频发的趋势；适合人工劳作的品种多、适宜机械化栽培的品种少，不适应当前简化栽培的趋势等问题，给农民科学选种用种造成极大的困难。

1.2 企业小乱杂日益显现，产业集中度不断降低

2013年全国共有持证种子企业8 700余家，通过强化审批、提高准入门槛，至2016年初全国持证企业降到4 316家，减少了50%左右。但随着新法的实施，企业准入放开了注册资本的限制，放宽了对土地、房产的要求，将生产许可证、经营许可证合为生产经营许可证，目前持证企业个数有大幅增加趋势。2017年底全国持证种子企业增加到5 203家，较2016年底增加887家。山东省2016年持证种子企业291家，2017年底428家，2018年底近480家。持证种子企业数量逐年增加，种子产业集中度不断降低。

1.3 品种套牌侵权严重，假种子坑农害农问题时有发生

制种基地无证侵权生产、非法加工包装套牌侵权种子、走村窜户兜售套牌侵权种子等问题在部分地区高发。玉米种子问题主要表现为制种基地管理混乱，私繁乱制现象突出。小麦种子问题主要表现为以此品种种子冒充他品种种子，以大田用种冒充原种。棉花种子问题主要表现为以常规种子冒充杂交种子。

1.4 种子标签虚假宣传，误导消费者问题较多

生产经营者不按照品种审定公告进行标签标注，回避品种缺陷，夸大产量性状，擅自扩大适宜推广区域，误导农民，给农业生产带来较大风险。

1.5 非主要农作物管理缺乏规范，质量纠纷凸显

对非主要农作物品种管理缺乏规范，管理部门无法掌握品种的真实性，一品多名问题突出，农民购种时无从选择，出现问题后利益无法保障。

1.6 新制度宣传力度不够，制度落实存在困难

新法规定小麦、玉米、稻、棉花、大豆5种主要农作物实行品种审定制度。列入登记名录的29种非主要农作物实行品种登记制度，包括马铃薯、甘薯、谷子、高粱、大麦、蚕豆、豌豆、油菜(菜籽)、大白菜、黄瓜、甘蓝、番茄、辣椒、甜瓜、西瓜、葡萄、梨、苹果等，但大多数人不了解该制度。

2 规范种子市场的对策

2.1 严格落实品种审定制度

一是进一步提高审定标准。对需要审定的主要农作物品种进一步提高审定标准，明确专用品种的审定标准，防止同质化问题。二是建立健全品种审定后评价制度。通过品种展示、专家评价，筛选出适宜当地种植的主要农作物品种，发布评价信息，进行大力推广。三是健全缺陷品种退出机制。对存在严重缺陷的品种，及时退出，防止劣而不假种子对农业生产造成损失。

2.2 严格落实生产经营许可制度

种子为有生命的特殊商品，对农民来说既是生产必需品，又起着商品投资的作用。现阶段农民科学选种用种水平较落后，因此，要进一步提高种子生产经营准入门槛，严格落实生产经营许可制度。

2.3 加大监督抽查力度

一是进一步加大制种基地巡查力度。严格落实农作物种子生产经营备案制度，对于未按照规定备案生产种子的严厉打击。二是进一步加大质量监督抽查力度。加大抽检频次，实施有针对性的抽检，如小麦重点抽查原种，棉花重点抽查杂交种；进一步建立健全农作物种子质量检验机构，加大培训力度，提高检测水平；进一步改进检测方法，更多推广速测法，确保检验的时效性，防止假劣种子下田。三是建立健全检打联动机制：检测机构在抽样之前邀请执法机构介入，保障证据可追溯；针对检验不合格的种子，要严格按照法律规定进行处罚，确保检测的权威性。

2.4 严格落实标签真实性制度

标签真实性制度是新法实施的基础，对于标签标注方面存在的问题实施分类管理。对于标签标注不真实，存在故意误导消费者的违法行为要严厉打击，严格按照相关法律法规进行处罚；对于一般标签标注问题，以加强指导为基础，责成标签制作者及时改正，初次违反可不予追究。

2.5 进一步严格非主要农作物种子管理

目前，经营应当登记而没有登记的非主要农作物缺乏相关罚则。建议修改相关法律，按照该管的要管好，不该管的要放开的原则，对经营应当登记未经登记非主要农作物的行为制定相关罚则。

2.6 进一步加大宣传力度

按照谁执法谁普法的要求，进一步加大宣传力度，让生产经营者知法守法，让农民朋友知法用法，提高法律普及程度。