东营市水功能区水质评价与对策

刘德虎

（东营市水文局，山东 东营 257000）

东营市水资源严重短缺，近年来，由于大量污水直接排入河道，河流水质严重恶化，水资源供需矛盾和水污染问题已成为制约全市经济社会可持续发展的重要因素。

1 东营市水功能区监测

1.1 水功能区及监测站网概况

根据《山东省水功能区划》，东营市共划分水功能一级区5个，总区划河长316.6 km，其中保留区1个，开发利用区4个。在开发利用区中，共划分出4个水功能二级区，其中饮用水源区1个、农业用水区3个。2018年，东营市监测重点水功能区5个，水功能区监测断面共8处，其中跨市界监测断面4处；2018年共核查登记入河排污口40处，实测有排污的重点入河排污口为32处。

1.2 监测项目及方法

水功能区及跨界断面监测项目为《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中的20个基本项目，源头水保护区和饮用水源区增加硫酸盐、氯化物、硝酸盐氮、铁、锰5个补充项目，监测方法采用标准中的水质分析和采样方法；入河排污口监测项目包括流量、水温、pH值、化学需氧量（COD）、氨氮、总氮、总磷、挥发酚8项；流量采用水文测流要求规定的方法，水质监测方法按照《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的水质分析和采样方法进行，流量、水质同步监测。

2 评价结果

2.1 水功能区及跨界断面达标评价情况

东营市2018年监测评价的5个重点水功能区中，全指标评价中，达标的功能区有2个，不达标的功能区有3个，达标率为40.0%。双指标评价中，达标的功能区有3个，不达标的有2个，达标率为60.0%。

东营市有4处跨市界监测断面，3处入境断面和1处出境断面。跨界断面全指标达标评价中，入境断面中，1处淄河白兔丘（淄博～东营），河干；2处不达标，小清河石村（滨州～东营）年度达标率为33.3%，支脉河王浩（滨州～东营）年度达标率为66.7%。1处出境断面不达标，为小清河侯辛庄（东营～潍坊），年度达标率为33.3%。

跨界断面双指标达标评价中，小清河石村（滨州～东营）水质不达标，年度达标率为41.7%；支脉河王浩（滨州～东营）水质不达标，年度达标率为75.0%；淄河白兔丘（淄博～东营）全年河干；小清河候辛庄（东营～潍坊）水质不达标，年度达标率为33.3%。

2.2 入河排污口达标评价

依据区域内各水体功能区的水质目标，采用相应排放标准对功能区入河排污口的主要污染物进行评价。从各排污口的综合评价情况来看，32处排污口中有19处排污口的所有测次、参数均达标；1处入河排污口的18个测次超标，3处入河排污口的12个测次超标。

2.3 限制纳污达标分析

从各水功能区评价成果来看，淄河广饶农业用水区、黄河河口保留区和黄河东营饮用、工业用水区的COD和氨氮的限制纳污指标均达标；小清河东营农业用水区COD和氨氮的限制纳污指标均不达标；支脉河广饶农业用水区广饶县部分COD和氨氮的限制纳污指标均达标，东营区部分COD和氨氮的限制纳污指标均不达标。

各县（区）的限制纳污指标均达标；从各水功能区纳污控制指标评价情况来看，5个省级水功能区中除小清河东营农业用水区的限制纳污指标不达标，其他4个水功能区的限制纳污指标均达标。

3 存在问题

3.1 监测硬件设施不足

东营市水文局水质实验室起步较晚，仪器设备配置仅能满足监测需要，缺少自动化程度较高的大型精密检测仪器，如流动注射分析仪、气相分子仪、高锰酸盐指数自动分析仪等，监测效率相对较低。

3.2 水功能区入河排污口核查和监测力度不足

根据2018年东营市入河排污口核查结果，东营市核查登记的入河排污口为40处，目前监测的排污口为32处，核算的污染物的入河量，不能完全的代表东营市的排污总量。同时，部分监测的入河排污口并不直接进入水功能区，有的水功能区监测不到排污，水质却不达标，实际入河污染物量较难确定，限制纳污指标的管理存在一定难度。

3.3 行政执法力度有待提高

东营市水功能区水质状况虽然较过去有所好转，但仍不能达到水功能区水质目标，主要原因有：一些企业还存在偷排、漏排等现象，部分单位的排污口设置的也不合理；农业生产中不合理的使用农药、化肥，灌溉尾水直接汇入河流，导致河流水质不达标。目前，东营市部门之间联动机制尚不成熟，行政执法力度不够，一些污染水质的违法行为还不能从根本上杜绝。

4 对策及建议

4.1 提升监测中心的硬件设施建设

东营市水文局实验室建设起步晚，基础设施和信息化建设任务重，需要的资金多，但资金来源主要为上级拨付，不足以满足水质监测中心的建设发展。因此，要加强宣传，争取地方政府的支持，多渠道争取资金投入，多配置现代化、自动化程度高的精密仪器，提高监测能力和效率。

4.2 强化水功能区水质及纳污量的管理

按照事业单位改革相关要求，东营市的水功能和入河排污口的管理职能将移交环保部门。下一步要重点做好相关监测资料的移交，防止在职能移交过程中，疏忽管理，出现污染事件。应积极与环保部门对接，完善站网布局，加大监测密度、频次，扩大入河排污口登记核查范围，建立水功能区水质监管信息共享平台，健全信息共享机制，提升协调监管水平，实现监管效能最大化，使水功能区管理更加完善。

4.3 加大行政执法力度，增强水域综合治理能力

按照河长制的要求，加强巡河力度，及时掌握河流水质情况，加大对企业的检查监督力度，杜绝污染物偷排行为。水务、环保、农业、林业、住建、国土、公安等部门做好联合执法，加大治污设施运行管理及达标排放的检查力度，对不符合法律法规相关规定的行为进行严厉查处，打好污染防治攻坚战，逐步提高水功能区水质状况。

5 结语

目前，东营市正处于建设生态城市的爬坡阶段，而水环境质量是否达标，是考核中的关键一项。做好水功能区水质监测工作不仅可以为最严格水资源管理制度的考核提供有效的数据支撑，更是实现社会经济健康、良性发展，构建人与自然和谐共处的生态城市新格局的关键环节。