河道工程规划设计存在问题及建议

徐国东 ，邹忠海 ，肖 波

（1.泰安市河湖管理保护服务中心，山东 泰安 271000；2.新泰市河道管理保护中心，山东 新泰 271200；3.东平县河道管理保护中心，山东 东平 271500）

设计是施工的灵魂，是施工的依据，规划设计除了在工程建设项目立项、实施中具有不可替代的关键性作用外，还在工程质量、投资、安全、进度等方面具有龙头作用和管控作用。一个好的规划设计需要满足安全可靠、经济合理、科技先进、生态环境、美观文化等综合指标要求。

1 规划设计质量在河道建设中的作用

1.1 影响工程投资

统计资料表明，在初步设计阶段影响工程投资的可能性为75%~95%，在施工图设计阶段影响工程投资的可能性为5%~35%。在设计阶段节约工程投资的可能性为88%。而施工中节约投资的可能性仅为12%。经验表明，一项合理的设计有时能使造价降低5%~10%。

1.2 影响工程质量

在工程建设中，施工单位是按照设计文件进行施工的，设计原因所造成的质量问题，是施工阶段弥补不了的，带来的是全局性或整体性影响，甚至影响到整个项目目标的实现。据有关资料表明，设计不合理导致的工程质量事故占总工程质量事故的比例高达41%。

1.3 影响工程进度

工程施工建设是把设计成果转化为实物的过程，转化过程的难易程度就决定了项目进展的快或慢。设计质量的优劣、设计方案变更、设计图纸的供应速度，以及设计单位驻工地现场代表发现、解决问题的能力，都直接影响着施工进度，甚至影响工程总体进度和效益。

2 河道工程规划设计存在的问题

2.1 设计工作简单粗陋，成果缺乏针对性

河道工程的服务目标具有较强的地域特点，每条河流的水文地质条件决定了设计成果必然会存在差异性。目前，有些规划设计方案并没有与当地的实际情况相结合，更没有考虑到是否符合相关法律法规的要求、新老工程的衔接关系、与河道周围建筑的相溶性、与生态环境的和谐性，设计成果千河一律。有些主管部门对设计成果的合理性、针对性，缺乏必要的评价标准和考核评价方法，有的仅仅是依靠通过会审图纸来发现一些简单问题，只有出现了较大的技术问题时才追究相关单位和人员的责任，对设计方案的经济性和合理性则涉及较少。

2.2 基础资料收集整理不细致，成果存在不足

由于部分设计单位片面的追求经济利益，忽视对基础资料的收集、整理，特别是对水文、地质、泥沙等，需要一定周期、资金和实地勘测才能得到的资料，为了赶进度、减少成本，不进行必要的资金投入，只是对陈旧的基础资料进行收集、整理，造成设计依据资料存在明显不足，导致设计成果存在一定隐患。更有的设计单位为了追求经济利益，根本不考虑接手的项目是否符合法律法规的相关要求，把技术置于法律法规之上。

2.3 施工图设计深度不够，给工程质量带来后患

施工图设计内容是否详细具体，能否真实反映施工工程情况，对工程实施和后期维护具有直接的影响。一些工程设计单位敷衍塞责，施工图设计内容过于简单，缺少施工的详图设计，仅对组织设计内容作简单的叙述，如临时道路、临时水电、料场布置、施工场地、占压土地属性、材料来源、土料存放位置、运距、地上附属物等，缺少详细具体的内容。有的甚至只是把初步设计的封面换成了施工图设计。不但给工程进度、质量带来不利影响，也给工程决算留下了后患，严重时还会导致施工方索赔问题的出现。

2.4 业主重立项上马，轻勘察设计

一是由于在设计投标过程中，各设计单位不可能提供详尽的设计方案，评标专家组很难综合评定各家设计单位的优化设计能力谁优谁劣。二是由于专业知识和基础资料的限制，有些业主对工程功能及治理目标不明确，难以确定设计方案是否最优方案。三是业主把控制投资和进度、质量的重心放在施工环节上，不重视勘察设计的环节，单纯追求施工进度，要求出图时间紧，也影响了优化设计的开展。

3 建议措施

3.1 提高认识，进一步加强设计质量管理

一方面，设计单位必须提高质量意识，加强从业人员的法律法规、技术、规范、规程等知识的培训，把设计质量同个人信誉挂钩，建立设计人员个人信誉库，完善内部设计成果的审查制度，提高自身竞争能力。另一方面，各级主管部门要严格项目设计的审查、审批程序，科学、合理、公正的进行审查。再者，要打破设计地域、地盘观念，逐步完善设计市场，把资质监管、信用、质量、服务水平作为基础，公平竞争。建立健全既由专业、权威专家对勘测设计质量进行抽检，又有政府部门通过审查制度来检测设计质量的管理体系，通过强制性的管理，促使设计质量得到有效提高。

3.2 转变设计观念，树立绿色发展理念

河道治理工程涉及领域多，既是一项民生民计工程，又是一项环境工程。在工程选址、规划设计、施工、运行管理的各个环节，必须树立以人为本、融入自然、可持续发展、充分发挥河流自我修复功能的设计理念。因地制宜，“宜弯则弯，宜宽则宽，人水相亲，和谐自然”，尊重每一条河流的自然属性和美学价值，尽可能不对河道进行“脱胎换骨”的改造，寻求最佳的工程设计方案。既体现水工建筑物的特点和功能，又与周边植被、地貌等自然环境相协调，使河道成为生气盎然的绿色长廊。

3.3 准确把握河势，因势利导做好治理规划设计

河道治理规划是根据河道演变规律进行的治理规划，必须准确把握河势，因势利导。一条河道根据其平面形态，分为蜿蜒型河道、游荡型河道、分叉型河道、顺直型河道四种主要类型，这些类型的河道在不同的河段又分为蜿蜒型河段、游荡型河段、分叉型河段、顺直型河段等。在治理规划设计中都涉及到设计流量、设计水位、治理线路的布设、河道横断面等内容。通过科学合理的河道规划设计，确保河道通畅，保证生态平衡。

1）合理确定设计流量与设计水位。设计流量是根据保护地区的面积和保护对象的重要性等确定的，并由此确定相应设计水位。通常情况下，在确保设计标准洪水河道堤防工程不决口的情况下，把中小流量的洪水做为治理重点。因为河床基本上是中小洪水长期冲刷下形成的，常把平摊流量当做造床流量，河漫滩齐平的水位作为重点治理水位。

2）合理布设河道治理线。河道治理线就是依据设计流量治理后的河道平面轮廓线，包括平面线型、位置、平面尺度等内容。一般情况下，分为洪水河槽治理线、中水河槽治理线和枯水河槽治理线。洪水河槽治理线就是两岸堤防之间的平面轮廓线，是通过设计洪水计算河道过流能力确定的。而对河势起控制作用的则是中水河槽治理线，主导着河势的大致格局，是规划设计的主要任务。规划设计时要按照生态保护的理念，宽窄结合保持河道自然弯曲状态。

3）科学设计河道横断面。河道断面关系到使用功能，必须综合考虑，既要考虑河岸线的稳定，又要考虑满足河道的亲水性、生态性及景观性，确保陆地与水体紧密联系，周边生物多样性发展等要求。河道岸线是否稳定，取决于岸壁对水流的抗冲刷能力。通过河相关系计算，初步确定河段的设计断面尺寸和型式，再依据生态环境、土地利用规划需要等，经过多次反复最终确定河道的横断面型式，主要分为矩形、梯形、复式等。

4）规划设计要有一定的前瞻性。规划设计中对工程功能设置的合理与否，直接影响日后运行管理。在一些河道工程规划建设中，水利界前辈们的设计就充分体现了其前瞻性。如20世纪60年代，某顺直河道上的有坝引水工程，其坝轴线与河道水流方向有一定的夹角，而不是相互垂直的，其目的就是人为形成水流弯道，达到排浊引清的效果，表面上增加了工程投资，实际上节省了以后的渠道清淤费用。

再如，建于明永乐年间的东平县戴村坝工程，原来在戴村坝上游是汇河入河口，汇入处流态紊乱，对坝形成斜冲，不利于坝体安全。古人把整个坝轴线设计成折线型，且三段坝体的坝顶高程不同，巧妙的把汇河汇入水流的不利影响，变为排浊引清的有利因素。另外，在设备的使用、结构型式、材料使用、景观生态设计模式等方面，都应立足长远进行合理规划设计。

3.4 在设计阶段实施设计监理

鉴于规划设计成果对整个工程的质量、投资、进度等方面产生重要影响，业主没有充足的专业知识和经验，在规划设计阶段应及早实行设计监理。对于投资规模较大或者技术比较复杂的河道治理工程，仅靠政府监控已难以满足要求，通过实施设计监理制，引入外部技术监督、会审，打破了设计单位自己控制自己的单一局面，有助于把好项目设计关。设计监理不仅能帮助项目建设单位较好地控制设计质量、设计进度和设计费用，而且能够控制设计进度、提高设计质量、合理控制工程投资，更好实现工程效益。为提高工程投资效益，保证工程质量，缩短建设周期打下坚实的基础。这也是扩大建设监理市场，进入国际建设市场的需要。