南水北调山东段工程征迁档案管理探讨

张东霞，张西陆

（1.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109；2.山东润鲁工程咨询有限公司，山东 济南 250109）

征迁档案是南水北调工程建设过程中针对征迁工作所形成的具有保存价值的各种文件、图纸、照片、报表、光盘等不同载体的历史记录，是南水北调工程建设项目的重要组成部分。南水北调山东段工程征迁档案管理工作在严格按照国家和行业要求，精心组织、精心管理的同时，严把征迁档案整编工作关，为下一步南水北调工程项目竣工验收奠定了坚实的基础。

1 征迁档案的作用

1.1 征迁档案是征迁与工程竣工验收的依据

征迁档案是征迁建设全过程的真实记录，是征迁建设全过程的真实反映。由于征迁的过程比较漫长，而征迁验收和竣工验收过程相对很短，参与验收的人员和单位不可能是征迁建设全过程的参与者，验收人员和单位只可能通过查阅档案来了解征迁的实施情况，判断实施过程是否规范，是否符合流程，是否能够达到南水北调工程建设的功能和要求，进而对征迁成绩做出是否合格、是否通过验收的评价。

1.2 征迁档案是工程后续运营与改扩建的依据

南水北调工程建成投入使用，其使用过程也是南水北调工程持续维护的过程，必须按照设计的要求，保证其功能的正常发挥。而且随着时间的推移，南水北调工程原有的某些功能可能有新的需求，这就需要在原有南水北调工程建设的基础上进行改建或者扩建，但无论是改建或扩建，都必须依赖原有的设计方案和征迁档案。

1.3 征迁档案是解决征迁相关纠纷可靠保障

服务是档案的特性之一，每一个征迁项目从立项到征迁验收都有大量的档案资料产生，这些档案资料记录了征迁事件的全过程，为解决相关征迁纠纷提供保障。特别是其中的技术档案，即使在征迁项目结束之后，也可以为其它工程征迁项目提供借鉴或参考。

2 征迁档案存在的问题

2.1 统一的征迁档案管理机构尚未建立

一般来讲，在南水北调工程开工建设伊始就应该建立统一的征迁档案管理机构，负责征迁档案的接受与汇总。虽然征迁档案的整理是按照“谁产生，谁整理”的原则，将在征迁工作中形成的档案进行收集、整理、归档，但是没有统一的档案管理机构进行指导监督，各个单位或部门形成的征迁档案不完整、不系统。

2.2 征迁档案整理的制度措施不够系统

直至现在，有关部门都没有出台关于征迁档案整理可操作性强的管理办法，虽然国务院南水北调办公室和水利部出台了规定，但多数是针对工程档案的，对于征迁档案的管理规定过于原则，可操作性不强，地方政府及主管部门对于征迁档案管理制度建设也重视不够，特别对于档案整理和移交缺乏系统的规定。

2.3 部分征迁档案没有及时归档

征迁档案的收集、整理和立卷工作应列入征迁管理工作程序和工作计划，任何部门、单位和个人对于征迁档案都应及时归档。由于征迁工作是阶段性的，征迁档案材料的形成不像一般的档案那样有规律性。从征迁工作的几个阶段来看，大量材料的形成是在征迁及移民安置工作的全面实施阶段，而此前形成的征迁材料较少而周期长。因此有些单位对前期档案资料重视不够，没有及时将征迁档案资料进行组卷归档。

2.4 征迁档案资料在专业层面存在的问题

在多次征迁档案的检查和验收时，归纳发现山东段南水北调工程征迁档案在专业层面存在一些共性问题。

1）在完整性方面存在的共性问题：（1）尾工项目的文件资料、结算资料没有归档；（2）请示、批复文件未闭合；（3）照片、竣工图档案档案说明不完整。

2）在准确性方面存在的共性问题：（1）案卷题名不规范，案卷题名针对性不强，未能揭示卷内文件内容；（2）档案中存在复印件，未在备考表中注明原件存放位置；（3）照片档案互见号填写不准确；（4）案卷目录、案卷脊背、案卷封面三者案卷题名不完全统一。

3）系统性方面存在共性问题：（1）档案归类不准确；（2）档案组卷不合理；（3）验收资料重复归档。

3 建议

3.1 应有一个征迁档案管理的良好氛围

1）各级领导对征迁档案管理要高度重视。应本着以“对历史负责，为现实服务”的态度，高度重视征迁档案管理工作，从开始就把征迁档案工作纳入工作日程，明确专人负责征迁档案管理工作，在整理征迁档案时，要吸收已完成验收工程的征迁档案的经验，避免错误问题重复出现。

2）各级政府积极支持做好档案管理工作。各级政府应安排专项资金解决征迁档案管理所需要的基础建设（档案室、档案柜等）、资料征集所需费用。在落实征迁档案管理“硬件”的基础上，各级政府还应对在征迁档案管理工作岗位表现优良的干部表彰奖励。

3）征迁各实施单位大力支持。各征迁实施单位应在组织实施征地放线、附着物清点清除、公示、办理搬迁安置手续、专业项目迁移复建等各阶段工作内容的同时，全面收集征迁的各类原始资料，保持工作进展和资料收集同步，保证征迁归档资料的完整性。

3.2 应该保持征迁档案资料的真实性与完整性

由于档案资料收集的时间比较长，以至在最后归档时许多文件资料的新旧程度相差大，一些单位为了达到美观的效果，经常刻意地采用临摹或重新制作的办法来更新比较陈旧的资料，虽然达到了整齐美观的效果，但却失去了档案的真实性，丧失了档案应该的作用，特别是一种隐蔽征迁的原始记录，一旦失真，将无法复原，可能带来比较严重的后果。同时，档案套数要充足，保证移交时有足够的套数。

3.3 注重档案管理人员业务能力培训

为提高档案管理的水平，档案管理不仅要靠制度约束，同时档案管理人员素质和责任心也很重要，要选择专业基础好，原则性强、责任心强的人来担任档案管理的工作，要加强业务技能培训，定期邀请专家对档案管理工作检查指导。

3.4 注重档案管理工作创新与发展

征迁档案材料的形成不像一般的档案那样有规律性，应在征迁工作的实践中不断的探索，不断地总结经验，档案管理人员更应不断扩大知识面，多学习、多培训，积极主动掌握信息化管理技术。根据多级多部门同时管理征迁档案的特点，充分发挥电子档案的优势，建立档案管理平台，提高档案查询效率。