平度市加强水资源管理能力建设对策

赵 钢

（平度市水利水产局，山东 平度 266700）

平度市位于胶东半岛西部，总面积3 176 km2，是山东省面积最大的县级市。境内大小河流218条，有大型水库1座、中型水库6座、小型水库100余座，塘坝、扬水站、拦河闸1 043座，兴利库容为21 682万m3，控制面积781.46 km2。全市多年平均降雨量605.3 mm，水资源总量6.04亿m3。平度市水资源短缺，且年际变化大、年内分配不均。水资源地域分布不均，水库主要集中分布在东北部，东北部水资源丰富，集中了全市90%的水库、塘坝，西南部为水资源低值区，十年九旱。

1 水资源管理现状

水资源管理是水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。

平度市水行政主管部门根据《中华人民共和国水法》规定，负责全市水资源的统一管理工作，环保、国土、城建等部门在各自职责范围内，协同管理水资源。各乡镇设水利服务站，承担各镇行政区域内农村水利建设和水资源保护等工作。

2 存在的主要问题

2.1 多龙管水，水资源管理体制有待顺畅

平度市的水资源管理尚未实现水体完全统一监督管理，职责交叉、多龙管水问题突出。水利、环保、自然资源、城建、应急和审批等部门都有牵涉水资源管理相关工作，供水、取水许可、节水、污水处理回用、排水、防汛等涉水事务没有实现一体化管理，管水量的不管水质、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管污水回用，管理体制较为分散。多龙管水制约着全市水资源统一管理调配，导致水资源管理和配置低效。截至2010年，全国72%的县级以上行政区域实行了城乡涉水事务一体化管理。

2.2 水功能区监督管理有待加强

水功能区管理是水资源管理的基础性工作，及时掌握水功能区水资源状况，是水资源开发利用和保护的需要，同时也是全面落实最严格水资源管理制度和全面推行河长制的客观要求。平度市现划分35个水库水功能区，31条流域面积30 km2以上河道水功能区，全市水功能区水质监测机制尚未建立，泽河、北胶莱河等个别水功能区水质难以稳定达标，省级水功能区水质达标率70.6%，国家级水功能区水质达标率100%。同时，部分水功能区因常年干涸，其饮用水源功能滞后于当地社会经济发展需要，需适时调整水功能区划。

2.3 取水计量设备损毁、精度不高

取水计量管理是水资源管理的重要内容，是促进水资源节约、保护的有效措施。提高取水计量管理水平，为制定用水定额、控制用水总量、统计用水效率、征收水资源费提供准确的基础数据。大部分企业对取水计量设施安装管理缺乏足够的重视，存在破坏、随意修改水表数据等问题；水表质量参差不齐，读数不准确、精度低等问题，导致取水计量不准；水表损坏维修不及时。平度市行政区域面积大，水行政部门人员配备和技术力量薄弱，对取水户监督管理难度大。

2.4 人员和管理经费缺乏

平度市水行政主管部门缺乏专业的水资源管理技术人员，专业性强的技术人员较少，对基层水资源管理人员业务培训不足，从而影响了水资源管理效率。由于水资源管理经费仅满足日常基本工作开展，一些需要购买第三方技术服务和信息化系统建设等工作便无法开展，导致水资源管理效率无法提高。

2.5 污水回用效率和设施有待提高

污水、雨水等非常规水资源开发利用是为了增加水资源可供水量，有效缓解城市水资源短缺问题。平度市现建有三座污水处理厂，随着社会经济发展，城市废污水排放总量较大，尽管已经认识到污水处理、中水回用的作用，但由于资金短缺、设施不配套等问题，污水处理率和回用设施较为滞后，有很大的提升空间。

3 建议

3.1 理顺水资源管理体制

积极推行水务一体化体制改革，从而逐步实现由水行政主管部门全面负责辖区内涉水事务统一监督管理，改“多龙管水”为“一龙管水”。只有逐步实现供水、用水、排水、污水治理等涉水事务统一管理，才能提高水资源配置效率，实现水资源可持续利用。

3.2 加强水功能区监督管理

建立健全水生态监测评价相关技术标准体系，落实经费，开展全市水功能区水质监测工作，加强全市重要控制断面、水功能区和地下水水质、水量、水位监测能力建设。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，认真落实最严格水资源管理制度和“三条红线”制度，不断改善人水关系。

3.3 加强水资源取水计量管理

推广使用先进适用的取水计量设施，对取水计量管理人员定期进行专业技术培训，同时加强水资源取水监管人员的管理能力和技术力量，加大对取水计量设施是否正常运行的管护力度，确保计量设施正常运行和计量数据的准确性。同时，积极向上级争取资金，推进取水实时监控系统建设，逐步实现取水用户在线监管全覆盖，最终实现全市范围内所有取水户实时监控。

3.4 优化人才结构，保障经费投入

优化水资源管理人才结构，引进水资源相关专业优秀人才，定期开展水资源管理业务培训，使水资源管理业务与时俱进。加大对水资源管理业务的专项资金投入力度，保障水资源信息化建设、在线监控等“智慧水资源”信息化管理平台建设。

3.5 释放污水回用潜力

提高对污水处理回用的重视，将污水回用纳入整体的水资源数量管理中，保障资金投入，制定适合当地的污水处理产业政策，提高城市污水处理率，使废弃的污水再次利用在城市的各种景观用水、道路清洁、农业灌溉、市民冲厕和河流生态恢复等方面，从而增加可供水量，节省水资源。

4 结语

随着平度市社会经济发展对水资源的需求不断增加，科学管理水资源已成为平度市可持续发展的重要研究内容。本文在简要概述平度市水资源概况的基础上，通过分析平度市水资源管理中管理体制、水功能区监督管理、取水计量、人员和管理辅助信息系统建设、污水回用等方面存在的问题，提出下一步水资源管理发展方向，为构建平度市科学合理的水资源管理体系提供可行性的思考和建议。