渔政管理过程中存在的问题及其对策分析

【摘  要】随着社会经济的发展，工业化进程的加快，我国内陆水域生态环境和水生生物资源受到了一定程度上的破坏。为缓解生态环境恶化和资源衰退趋势，党中央提出了“共抓大保护、不搞大开发”的发展理念，尤其是着眼于全国生态保护大局作出的“长江十年禁渔”这一重大决策，对现阶段渔政管理工作提出了更高的要求。本文主要对渔政管理中存在的问题进行了分析，提出舆论宣传、能力保障、制度建设等一系列解决对策，旨在有效化解渔业生产和渔政执法管理之间的矛盾，以期为提升新时期渔政管理水平、推动渔业绿色健康发展提供参考依据。

【关键词】渔政管理;执法能力;渔业法律;生态保护;长江十年禁渔

1.渔政管理中存在的问题

1.1社会重视程度不高

从舆论角度而言，最重要的一个问题便是社会群众对渔业法律和相关政策的关注度不高，各地对渔业行政执法监管重视程度不够。其中最为典型的便是资源的上的忽视，起初人们普遍认为捕鱼不算什么大事，更多的关注点在于水产品的质量和食用上，对类似于竭泽而渔的现象也未引起重视，但近年来，电捕鱼、“绝户网”乱象频生，愈演愈烈。以长江为例，根据相关数据显示，早期长江捕鱼的数量可以高达43万吨左右，在2017-2019年期间，长江每年的天然捕鱼总数量不足10万吨，仅占全国淡水水产的0.15%左右，主要原因是因为人们对渔业可持续发展认知的缺失，对渔政执法监管在维护水生态系统平衡中重要作用的忽视。党的十八大以来，习近平总书记两次视察长江经济带，指出“长江病了，而且病得还不轻”，强调“长江生物完整性指数已经到了最差的‘无鱼等级”，要求“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，这也是长江流域重点水域捕捞实施为期十年的常年禁捕的原由。

1.2执法能力保障不足

渔政执法机构开展渔政管理工作，相比于其他陆上行政执法部门，前期在船艇、装备等方面需要较大的资金投入，后期也需要一定的资金来维持运转。一方面是机构人员的问题，机构改革后，不少地区没有独立或相对独立的渔政执法机构，有的地方渔政站只有1-2人，无法支撑整个责任区域的管理工作，执法人员数量过少，直接导致了酷鱼滥捕现象的多发高发;另一方面是装备设施的问题，据2020年年中统计结果显示，长江“一江两湖七河”51个地级市227个重点县共有渔政船115艘、执法艇358艘、渔政码头（趸船）69座、执法车辆141辆、无人机36架，视频监控209个，相比近13000公里的河流长度及6420平方公里的湖泊面积，可以说是杯水车薪，这其中还有相当部分渔政船艇性能远低于实际执法需要，且普遍存在设备落后老化，使得抓捕工作无法有效开展。

1.3管理理念陈旧

虽然我国近年对于渔政管理的制度已经提出了新的政策，但是管理的过程中，许多管理人员的管理理念还是以传统的法律为依据。新政策出台之后，对于渔政管理工作的内容和任务都有增加，传统的管理理念已经适应不了现代化的发展了。除此之外，管理人员的综合素养也是管理工作中的重要内容，根据数据调查，很多地方区域的渔政执法人员都是业余的，并没有经过任何职业培训。甚至还有一些内部人员身兼数职，新政策出台之后，对渔政部门的管理人员开展了培训机制，但是短时间内，渔政人员的整体素质还是有待提高。

2.渔政管理开展的有效策略

2.1加强渔政宣传工作

渔政管理的目标就是保护渔业资源、养护生态环境。宣传工作应该是立体化、全方位、多途径的，在充分运用新闻媒介、横幅标语等传统宣傳方式的基础上，更应该注重自媒体的使用。各级渔政执法人员在开展执法工作的同时，也要加强对渔政管理的宣传工作，加强民民众的法律意识，舆论宣传也理应成为渔政管理工作的一项重点任务。

2.2加强法律体系建设

在社会不断发展的趋势下，对于渔政管理，我国应该加强法律的完善。新一轮修订的《中华人民共和国渔业法》和即将颁布实施的《长江法》将成为各级渔业主管部门及渔政执法机构开展执法工作的重要依据。在这一过程中，执法人员应该深入管理的实际情况，加强法律建设，为渔政管理提供有效的保障，对于非法捕鱼的人群，要让其知晓犯罪的后果。加强法律体系的建设，才能拖动渔政工作的开展，为提升整体管理水平、推动渔业发展奠定一个良好的方向。

2.3提升渔政执法能力

分项目、分步骤、分重点开展渔政执法装备建设，对满足日常执法需要、扩大执法检查覆盖面、提升打击非法捕捞针对性意义重大，可以有效化解执法能力与新形势新任务不相适应的问题。要实现更好的执法监管，相关部门应该还要注重信息化、现代化手段的使用，将科学技术和日常渔政监管融合在一起，不仅可以建立完善的监管体系提高工作效率，有效监测渔业的捕捞情况，及时采取处理措施，还可以成为展示具有社会主义大国特色的渔业管理模式的平台。

3.结语

综上所述，在社会经济和科学技术不断进步的基础上，渔业在社会经济中所占的比例不断增大，所以政府必须加强渔政管理。根据渔业发展的实际情况制定完善的制度，并对其进行资金和技术的投入，加强渔政管理，促进我国渔业的持续发展。这既是对社会经济的推动，也是对生态环境的有利保护。

参考文献

[1]刘涌. 渔政管理过程中存在的问题及其对策探析[J]. 商业文化， 2020， No.471（18）：52-53.

[2]张晓花. 渔政管理过程中存在的问题及其对策探析[J]. 南方农业， 2018， 012（008）：91，93.

[3]姜国忠. 渔政管理工作中的问题与对策[J]. 农民致富之友， 2019， 603（10）：179.

作者简介：周玉梅（1983.02-），女，汉族，甘肃白银人，大学本科，助理研究员，研究方向为办公室管理。