体育强省建设背景下山东群众体育发展趋势及对策研究

孙玲 徐晓仪 刘旻航

摘 要：山东群众体育的短板和不足：城乡经济差距导致健身态势“冷热”不均;健身空间差异制约人均健身服务配置的均衡化;政府提供的公共健身资源的有限性制约群众多样性、多层次的体育服务需求，基于以上服务和需求的差异，不同人群体育获得感和满意度提升难度增加。为保证山东省群众体育发展的完整性、一致性、独立性和完备性，群众体育发展必须完善以下几点：完善群众体育“六个身边工程”的服务研究;强化区域全民健身协调发展的对策研究;推动公共体育服务人群全覆盖化对策研究以及满足群众体育健身多层次、多样化需求的路径研究。

关键词：体育强省;山东省;群众体育

中图分类号：G812.4 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2020）03-0054-05

Abstract：The shortcomings of mass sports in Shandong province include： the economic gap between urban and rural areas leads to the uneven fitness situation; the difference in fitness space restricts the balanced allocation of per capita fitness services; and the limited public fitness resources provided by the government also restricts the diverse and multi-level sports service demand; based on the difference of the above services and demands， it is more difficult for different groups to improve their sense of sports acquisition and satisfaction. In order to ensure the integrity， consistency，independence and completeness of the development of mass sports in Shandong province， mass sports development must improve the following points： improve the service research of "six projects around" of mass sports， strengthen the countermeasure research of coordinated development of regional national fitness， promote the countermeasure research of full coverage of public sports service population， and meet the multi-level and diverse mass sports fitness research on the path of requirements.

Key words： strong sports province; Shandong; mass sports

当前社会的主要矛盾是，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一矛盾在群众体育发展中也是普遍存在的。體育是一个地区综合实力的重要体现，也是人民群众身体素质的重要展现。所以，群众体育发展中出现的问题，以及发展的态势将是未来体育强省建设中需要关注的重点。在建设现代化体育强省的进程中，自检发展问题，群策建设机遇，共同把握良好的发展态势，是目前山东省群众体育研究的重点。因此，本文着重梳理了体育强省建设背景下，群众体育发展存在的突出问题，并就这些问题衍生出来的发展趋势进行研究。

1 体育强省建设背景下群众体育存在的问题

在体育强省建设背景下，山东省群众体育发展以完善体育服务体系为目标，以实施两大国家战略为统领，以构建“大群体”格局为主攻方向，不断解决群众体育发展中的实际问题，各类保障性的举措也不断推出，比如《山东省全民健身条例》的发布，省市县三级《全民健身实施计划》的研制， “15分钟健身圈”的建设，全民健身模范运动健身市、县、镇创建活动全面启动等等，这些都表明了山东省全民健身处于一个高速发展的态势。但是，在2020年这一“十三五”规划的收官之年对最近五年的资料查询梳理可知，群众体育发展问题比较集中，也比较复杂，如表1所示。因为经济差距而导致的省、市、县、镇、村五级民众健身需求出现“冷热”两极态势，在这五级区域划分中，健身空间差异制约了人均健身服务配置的均衡化，而有限的公共健身资源，也制约了群众多样性、多层次的体育服务需求，而要考虑这些服务需求的差异，就得关注不同人群体育获得感和满意的提升。在下一个“五年计划”开端之时，只有厘清了这些问题，才能做到有的放矢的突破性开放发展，才能探索体育资源的全面化开放，才能研究配套、有序的服务体系。

1.1 经济发展的城乡差距制约了群众体育的均衡发展和全面发展

山东是经济大省，但区域差异、城乡差异等差距巨大，城乡居民在净收入差距较大的情况下，人均消费支出等也存在很大差异，在最近三年，城乡居民在体育健身器材拥有量上的差距并没有缩小的趋势。因此，在统筹城乡群众体育的协调发展问题上，不能用同一标准、同一模式来衡量协调发展的实际成果，要充分考虑各地所面对的各种主客观条件。山东省群众体育发展，从纵向来看，是五级网络管理模式，即省、市、县、镇、村五级。在这五级网络行政管理模式中，省、市、县这三级群众体育团体网络体系配备齐全，因为经济发展状况而导致的乡镇和农村这两级体育行政组织机构的数量严重不足。从横向来看，不同区域，不同的消费人群，对群众体育的需求也差别巨大，无法做到同一区域全面发展。尤其是农民体育需求表达冷淡，城市居民健身需求旺盛。这一“冷”一“热”的健身态势，表明了群众体育要想均衡发展，不仅仅是实现“城乡统筹”，更重要的是实现“城乡融合”，借助城乡人口、资金、技术、信息等要素的优势，实现与城镇群众体育的共享发展。

2017年国家体育总局副局长赵勇指出“六个身边”工程的内容：健全群众身边的体育健身组织，建设群众身边的体育健身设施，丰富群众身边的体育健身活动，支持群众身边的体育健身赛事，加强群众身边的体育健身指导，弘扬群众身边的体育健身文化。“六个身边”工程的内容每一个都是值得研究的民生体育重点内容。健全健身组织研究主要涉及人力资源;建设健身设施作为硬件环境建设，主要涉及到土地资源、经费、社会资金参与等问题;支持体育赛事则主要涉及的是公共体育服务的软环境建设内容;丰富健身活动，加强健身指导，则是区域性全民健身的研究课题，只有把区域性的全民健身活动做成精致的品牌，才能做大;弘扬健身文化则注重的体育内涵建设内容，这是一个体育文化建设的永恒的课题，是知行合一的指导性研究。在研究过程中，围绕着每一个“身边”工程，都要提供低成本、一站式、全方位、专业化服务，并结合地域群众体育的具体实际，以政府为依托，以市场资本为改造主力，打造“一（身）边一策”的智能服务计划，最终打造成熟的服务集群，坚持市场化运作模式，由政府发挥引导、撬动作用，及时获取健身市场需求，并助推特色服务集群，推动群众体育持续健康发展。在服务研究中，政府起桥梁纽带作用，及时了解服务需求，认真履行社会责任，在目前所具有的政务服务基础上，加快群众体育服务中心建设，有效整合人才及各类配套服务设施资源，加快实现互惠共享的全民健身环境建设。

2.2 强化区域全民健身协调发展的对策研究

随着经济的发展，居民消费已经由生存型消费向发展型消费升级，各种便利带来的闲暇时光的增多、健康意识的觉醒，使得居民对公共体育服务公平性的敏感度也逐步增强，加之“政府瘦身”，在这种背景下，政府必须寻求与体育社会组织、市场组织的合作，寻求区域全民健身的协调发展，优化全民健身的整体空间格局。从区域空间结构上看，山东区域经济存在明显的“东、中、西”差距，随之而来的就是全民健身发展水平的差距。从城乡空间结构上看，还存在明显的城乡差距，尤其是长期以来形成的城乡二元结构，导致城乡体育公共服务资源等方面都还存在一定差距。要提升全民健身质量，必须协调发展，进一步缩小地区差距、城乡差距，加快“补短板”，提升山东区域全民健身整体发展水平。

首先，制定区域格局，无论是按照经济水平还是地理位置，制定相应的发展区域，区域内协调配置公共体育服务资源。其次，制定公共体育服务的供需对接制度。只有对接制度有效，才能进行供给侧改革。必须以市场需求为导向，对接制度相应速度“快、准、狠”，才能提升公共体育健身服务效率。再次，进行公共体育服务示范区建设，使公共体育服务示范区起到模范带头作用，有效辐射周边健身区域。或者，转变区域服务路径，比如对于城市居民可以通过网络、报纸、电视、宣传栏、广播或者手机平台，发布区域内公共体育服务资源使用情况，实现公共体育服务供给效率最大化，对于乡村居民，加强政府主导的公共体育服务供给机制，比如通过采购、服务外包、资金补贴和授权的方式，保证及时有效地提供符合群众需求的体育公共服务。最后，建立引导社会参与公共体育服务的供给机制。充分发挥公共体育服务的政策激励作用，调动社会机构参与公共体育服务积极性，在区域内做高质量的、精准的公共体育服务，带动区域内的全民健身协调发展。

2.3 推动公共体育服务人群全覆盖化对策研究

山东省为了推动公共体育服务，提出了突破“体育生活圈”建设，坚持以“便民惠民”为核心，以“群众身边”为首要，引领群众体育加快发展的指导意见。在推动公共体育服务人群全覆盖化对策方面还需要做好两个方面：一是要加强体育组织建设，有了组织，就有了具体的服务人员;二是实行共享发展的服务理念，以保障服务效果的全覆盖化。

近年来，山东群众体育蓬勃发展，“六个身边”工程建设取得了显著成效。在完善群众身边的体育健身组织方面，截至2018年9月底，全省17市、150个县（市、区，含高新区、经济技术开发区等）、1 847个乡镇（街道）、24 526个行政村（社区）建立体育总会，实现了省市县乡四级体育总会全覆盖。各级体育总会的建立，有力地促进了各级体育社会组织的发展。据统计，目前全省共有各级体育社会组织5 947个，其中省级体育社会组织84个，市级体育社会组织1 917个，县级体育社会组织3 086个，乡级体育社会组织860个。基层体育总会和体育社会组织普遍建立，切切实实推动了公共体育服务人群的全覆盖化进程。

实现共享发展理念，确保公共体育服务成果惠及全体居民。当前，我省正处于全面建设公共体育服务体系的关键时期和决胜阶段，坚持共享发展，普惠发展成果，正是公共体育服务体系建设的根本要求和具体体现。山东省不仅是经济大省，更是人口大省，实现共享发展，首先全体居民要积极参与到全民健身服务发展之中，扩大公共体育服务人群基数;其次要有效培训服务人群，提升服务质量，并逐步缩小服务的水平差距;最后，服务人群数量和质量的提升，才能实现真正的全覆盖化。

2.4 满足群众体育健身多层次、多样化需求的路径研究

《全民健身计划（2016—2020）》《“健康中国2030”规划纲要》的相继出台，标志着“全民健身”进一步转型升级，“健康中国”的蓝图正是对多层次、多样化健身需求的回应。目前，各地已经将全民健身事业纳入各级国民经济和社会发展规划，将全民健身事业经费纳入各级财政预算，将全民健身工作纳入各级政府年度工作报告。当然，山东省也在积极地将政策利好转化为现实图景。实现的具体路径可以通过具体的指标来实现，比如至2020年，全省每周参加1次及以上体育锻炼的人数，经常参加体育锻炼的人数达到全省总人口的百分比;公益体育指导员人数配置数量;县（市、区）全民健身活动中心数量，城市街道、乡镇健身设施覆盖率，行政村（社区）健身设施全覆盖化，营造城市社区健身圈，人均体育场地面积占比等指标。

可量化具体的实现路径不困难，困难的是在探索实现满足群众体育健身多层次、多样化需求的路径过程中要解决的各类问题。路径建设实施过程中，在充分发挥政府主导作用的同时，也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权、放管结合，最大限度地开放公共体育资源，引导和借助社会力量共同兴办健身休闲产业，才能丰富全民体育健身产品和服务的供给。而解决困难的路径之一是倡导健康生活方式。通过信息平台多方传达树立文明健康的生活方式，提高生活品质，激发群众参与体育活动的热情。路径之二是创造发展条件。营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，健全完善保证全民健身权益的各类政策体系。路径之三是发挥市场作用。遵循市场规律，完善市场机制，提供适应群众体育健身多需求、丰富多样的健身产品和服务。路径之四是坚持自我革新。体育主管部门要不断加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场服务环境。路径之五是注重统筹协调。立足全局，统筹兼顾，将全民健身的公共体育服务资源利用效率最大化。

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