群众体育社会评价研究

吴文峰　周君华　于军

摘 要：从数据看，近几年政府发展群众体育的力度逐渐加大，但这种发展势头是否符合广大群众体育参与者的主观感受，目前并没有数据或证据可以说明。借助社会评价方法，根据群众体育阶段性发展目标，从社会环境、健身设施、健身组织、锻炼环境和个体需求等五个层面，构建出评价指标体系，对群众体育进行了总体评价设计。并以天津市为个案，对其群众体育进行了总体社会评价，验证了群众体育社会评价方法及过程。政府有关部门可以通过从不同层面社会评价反映出来的情况，结合群众体育发展的阶段性目标，有的放矢地调整发展思路，促进群众体育的更好更快发展。

关键词：群众体育；社会评价；天津

中图分类号：G806 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2015）05-0019-08

Abstract：In recent years，mass sport has developed quickly in China，the number of fitness facilities increased，huge-scale capital invested，etc.The thesis constructed social evaluation system to value the social benefits from 5 aspects：social environment，fitness facility，organization，fitness surroundings and needs on mass sport and carried out a case study on Tianjin.The results showed that the mass sport had been obtained the approval of the citizen in some ways.The results will provide a basis and reference to promote the mass sport.

Key words： mass sport；social evaluation；Tianjin

体育是综合国力的重要组成部分，是社会文明的重要标志。如今，群众体育不仅仅是一种身体运动，更是一种教育手段，一种生活方式。体育已成为当今社会大众休闲活动的重要组成部分，对于丰富人民文化生活、提高幸福指数具有重要作用。深入开展全民健身运动，对改善国民身体素质和体质状况，促进社会和谐与发展都发挥了重要作用。在2014年11月初召开的全国社体工作会议上，国家体育总局群体司司长刘国永就2015年全国群众体育工作的详细部署[1]中强调指出，重点工作是切实做好《全民健身计划（2011-2015年）》实施效果评估和在此基础上科学制定《全民健身计划（2016-2020年）》……在开展《计划》实施效果评估、研制新周期《实施计划》时，各省（区、市）可参照体育总局联合国家相关部委开展联合检查调研和采取第三方评估等工作做法，立足本地实情，切实破解难题，确保新周期《实施计划》的研制质量和水平。本研究即以第三方之视角，以学术探索之精神，在政府向社会公布的一系列数据之外，从实际参与群众体育的市民的切身感受来评价群众体育发展是否符合他们的主观需要。这种带有强烈主观色彩的价值判断结果，来考察群众体育开展的综合效益，以克服群众体育事业发展过程中各级、各类管理机构和领导的片面性或无效性的决断，社会资本的无序竞争或重复浪费，加强顶层设计的宏观指导和调控，提高群众体育产生的效益，并可为政府及时调整群众体育工作侧重点以及为研制新周期《实施计划》提供一定的参考与借鉴。

1 社会评价的内涵

社会评价是一种在全社会范围内社会性评价，对政策、活动或项目所产生的社会影响进行的考察评价。社会评价主要包括个体主体、群体主体或任务主体等各种层次的主体对社会的评价，探讨对社会客体的评价活动、评价标准、评价方法等的特殊性[2]。从广义层面上讲，社会评价包括社会效益评价、社会影响评价、社会分析等内容。狭义的社会评价一般根据实际评价的需要选择其中的某一方面进行。如分析政策或项目对受众群体产生什么影响，一般选择以社会学为理论基础的社会影响评价。这种社会评价具有描述的功能，借助一定技术手段和方法搜集社会生活各个领域的实际资料，形成社会信息，构成组织、规划和管理社会生活的最基本的依据。然后把经验描述上得到的感性认识上升到理性认识，把握影响社会过程的各种因素相互作用的本质。在描述和解释的基础上，探索社会存在和发展的一般性规律，从而对社会的前景或趋势做出科学预测，并可为决策部门提供通过何种方式和手段来实现社会发展目标的参考和建议。主要内容是关于对“受众群体的影响”的评价，其目的是预测、分析、评价各种可能的影响，以便为决策提供科学依据。社会评价是社会性评价，是在意识层面上展开的具有社会性的评价，区别于生理和心理反映的社会性。[3]

群众体育作为社会文化系统的重要组成部分，也必须与国家及经济社会、政治、资源等发展相协调。群众体育发展在多大程度上影响到市民的生活；群众体育的运行过程中，其各种资源的配置是否符合市民的健身需求等等问题，除了根据公布出来的数据进行判断之外，还需要对其进行科学的社会评价。本研究的主旨主要立足于国家推行全民健身、大力发展群众体育之后，对参与群众体育的市民的影响进行分析、评价，检测群众体育体系发展进程，从而规范群众体育发展模式、增强市政府提供公共服务效率，综合地反映出现阶段群众体育体系发展状况，以便为更有针对性的制定、修改、完善有关决策提供科学依据。可以说，对群众体育的社会评价是未来群众体育发展对策的直接依据和基础。

2 群众体育社会评价的主要要素

评价主体，参与群众体育的市民。因为其对群众体育具有最切身和最直观的感受，他们根据各人的特点、当前环境条件、群众体育体系的性质以及对未来的展望等因素，对群众体育现状进行评价和价值判断，是决定评价结果的重要因素。

作为评价对象的群众体育是接受社会评价的对象系统，体育健身场所与设施、组织管理体系、多元化融资渠道、特色赛事和体育活动、政策法规援助与评估表彰机制等立足于经济社会发展实际的构成群众体育体系的要素都是被评价对象。

山东体育学院学报

第31卷第5期

2015年10月 吴文峰，等 群众体育社会评价研究

No.5 2015 评价时期，即对群众体育进行社会评价所处的阶段。在某一特定的时间内所进行的社会评价，可以反映在此阶段群众体育开展对市民的影响情况，为该阶段群众体育事业发展提供必要的决策依据。但必须明确，发展群众体育事业是一个长期的过程，对它的社会评价也应该是一个持续的过程评价，以保证群众体育的每一发展阶段都能够实现其既定目标，进而保证群众体育发展总体目标的实现。

评价点，包含了两方面的含义，一是指群众体育所涉及到的空间，也称为评价的范围；二是指评价主体观察、评价的角度和高度，或称评价的立场。

3 群众体育评价指标体系研究

3.1 群众体育社会评价指标的确定

群众体育社会评价，其实就是基于群众体育发展目标，由评价主体根据在群众体育开展过程的主观体验以及价值判断，来评价群众体育进展是否符合既定目标。当然，这种价值判断是主观的，但必须要有科学的社会评价指标，而且，也只有制定出科学的群众体育社会评价的各项指标，才能正确判别出目前处在发展进程中的哪一个阶段、发展方向是否正确，以及发展目标实现的效果等。

《全民健身计划（2011—2015）》指出，未来5年，推行全民健身计划的工作重点确定为建设和完善全民健身公共服务体系。具体的目标：①体育参与水平进一步提高；②体育锻炼效果进一步体现；③全民健身服务体系进一步完善；④全民健身服务业发展壮大。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，第十六章“大力发展生活性服务业”第四节“全面发展体育事业和体育产业”中提出“大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。……发展健身休闲体育”。

在此框架内，通过组织专家进行头脑风暴，得到社会评价的若干指标。继而，借助德尔菲法，最终细化为20个指标，形成了有效包含评价主体主观感受和价值判断的社会评价指标体系（如下图1所示）。

图1 群众体育社会评价指标体系3.2 各层面社会评价指标内涵

3.2.1 “社会环境”评价指标集

社会环境因素是影响人们参加公共健身锻炼的宏观因素，专家提出了包括社会的体育价值观，对群众体育与竞技体育关系的认识，对科学健身知识及体育法规普及推广的了解，开展群众体育的氛围，群众体育的管理情况，对群众体育在社会生活重要程度的认识等六个方面，对市民从社会层面来评价和把握群众体育是否形成了有效发展宏观环境。对这个宏观的社会环境的评价，对进行群众体育发展顶层设计具有显著的影响作用。通过宣传正确的体育价值观，突出群众体育的健康、娱乐、社会化等价值，才能促使人们自觉认识到体育健身对其生活品质的影响，从而影响人们对体育的态度。通过让市民意识到当下竞技体育仍然具有为国争光、为人们提供高水平体育表演需求的重要职能，使其能够正确理解发展群众体育与竞技体育的关系，这样就能够真正支持推行的体育强市发展战略，使体育发展保持良好的势头。正确、科学的体育知识、法律法规教育和推广，以及有效的管理都可以促使群众体育发展正规化、法制化，从而保障群众体育的发展。对群众体育在社会生活重要程度的认识，这直接影响到参与群众体育活动的群体对所参与活动的社会认可。现在，国家努力提升国民体质，大力发展群众体育，群众体育在社会生活中的重要性逐渐凸现出来，参与群众体育的群体会越来越体会到社会对他们的重视，他们获得社会认可感就会越来越强烈，这样就能够鼓励更多的市民参与到群众体育活动中来了。

3.2.2 “健身设施”评价指标集

健身设施因素包括健身设施器械的种类、数量、锻炼方法的难易、是否收费、距离远近和锻炼人口的密度等健身的客观条件，是影响人们参加健身锻炼的第二个因素。正是人们通过对健身的最直观感受，才影响了人们是否使用，参与锻炼的决定。这是评价主体参与体育最先接触到的物质层面的体验，有了满足群众健身需求的设施，评价主体的主观体验才得以实现。而群众体育的组织管理者以何种形式提供这些体育健身公共服务、提供到何种水平和程度，来实现政府公共服务职能，保障群众体育目标的实现。因此，建设和完善体育场地设施，是群众体育社会评价中最主要的内容之一。

3.2.3 “健身组织”评价指标集

该评价指标集属于中观因素，包括有无指导和有无组织两个指标。当前群众体育的开展主要以自发性锻炼为主。这种自发性健身活动，缺乏有效的指导和组织，存在一些健身安全隐患，以及由于不科学健身导致的对健身活动的曲解和误解。一旦这种曲解和误解产生，对于体育健身意识的形成显然是不利的。虽然有锻炼多种方法简单易学，但靠锻炼者去摸索有一定难度，所以应对锻炼人群加以指导，明确健身方法。此外，根据健身的特点，有的放矢地安排健身指导，则有利于加强人们对体育健身的吸引力，提高人们对健身锻炼的兴趣。

群众体育组织也是“全民健身服务体系进一步完善”目标的重要内容。群众体育的开展不仅依赖于政府体育管理部门的管理和推动，更应该吸引、吸收广泛的社会参与，发动社会力量办社会需要的体育。群众体育组织的发展将提升群众体育发展的规模和速度，也这是促进群众体育与竞技体育协调发展的重要制度保障之一。

3.2.4 “锻炼环境”评价指标集

锻炼环境因素也是群众体育社会评价的中观因素，主要是健身人文环境和自然环境。自然环境有健身设施环境，主要指健身设施器械的布局等，以及健身场所所处的地理位置，周围的卫生、地势等自然环境。随着生活水平的提高，人们对体育锻炼条件的要求也在提高，不仅要求器械的种类和数量的丰富性，而且要求整体环境卫生、美观。因此，健身锻炼环境成为影响人们参加锻炼的重要因素。

健身活动人文环境也日益显现出对群众参与体育健身的吸引功能。体育活动具有一定的社交功能。群众在良好的健身环境中自发聚集，在健身锻炼中聊天交流，可以提高对体育的认同感，而认知层面的效果是引起心理和态度层面上的变化进而落实在行为上的基础，直接影响包括体育健身参与者对体育的态度、体育习惯、体育价值观等良性体育意识的形成，并形成良好的健身、运动的氛围。健身人文环境，不仅直接影响、制约着体育信息的扩散和消费，而且直接关系到最终的体育意识的形成和体育参与行为。

当然，也必须意识到，虽然健身环境对群众体育发展的作用是非定向的，没有明确的目的性和针对性，但其作用却是潜在、渐进、持续和高度渗透性的。

3.2.5 “个体需求”评价指标集

个体需求是个体主观上对体育健身的最真实的认识和需要，是实现群众体育发展目标最根本的驱动力之一。因为，没有个体主观上对体育健身的需要，体育意识的培养和形成只能成为一句口号；没有个体主观上对体育健身的需要，体育参与水平根本无法实现；被动参与体育健身段而产生的效果也已经被证明并不明显；没有个体主观上对体育健身的需要，更不会关心竞技体育的，群众体育与竞技体育协调发展从何说起？总之，能否从根本上改变个体主观上对体育健身的需要，是发展群众体育的根本保证，因此，也是对群众体育进行社会评价时最重要的指标。

个体需求包括个体主观需要，个体受群众体育影响情况，个体在群众体育中的作用，个体参与态度等四个因素，这些是影响人们愿意参加健身锻炼的重要因素，也是产生效果的决定因素。个人主观需要，不论是爱好兴趣的主动性需求还是为了预防、康复的被动性需求，只有有了需求，才有付诸行动的可能。个体受群众体育影响情况以及个体在群众体育中的作用，也是群众体育社会化作用的一种重要体现。个体处于群众体育的动机是多样的，其中有些是受环境的影响，比如看到其他人在群众体育中表现出来的快乐而也想有所体验，有些是为了不被游离于社会关系之外而参加群众体育。有些是为了能够在群众体育中去影响他人以实现他的人生价值，特别是一些非正式社会指导员，通过向周围群众传授自己所掌握的健身技能、技巧，以获得别人的认可而得到心理上的满足。个体参与态度将决定其参与群众体育的深度和持续度，如果是被迫或被动参与群众体育的，对群众体育、健身锻炼具有抵触心理，其在态度上可能表现为消极，那么在行为上可能就表现为应付甚至有意影响体育活动的正常进行等；当个体认可群众体育活动，那么它就会以积极态度处于群众体育活动中，并会努力为其体育活动创造条件，以保证其体育活动更好的进行下去。

3.3 群众体育评价体系各指标的权重确定

群众体育体系评价涉及的因素指标较多，有定性指标也有定量指标。而多因素评价较困难，因为要同时综合考虑的因素很多，且各因素重要程度又不同，使问题变得很复杂。如用经典数学方法来解决综合评价问题，就显得很困难。而模糊数学则为解决模糊综合评价问题提供了理论依据，从而找到了一种简便而有效的评价与决策方法。因此，进行群众体育评价可通过模糊数学提供的方法进行运算，得出定量的综合评价结果，从而为正确决策提供依据。群众体育评价指标体系涉及两级指标，因此本研究采用多级模糊综合评价方法进行评价。

采用古林方法确定各指标的权重。首先将5个一级评价指标随意排列起来，请专家组从下至上对相邻的评价指标进行评价，以下面指标为基准，在数量上进行重要度的判定（ri栏）。把k列中最下面一个kn值设为1，接着进行基准化。即按从下到上的顺序乘以ri的值从而求出ki，然后对ki归一化（使列合计值为1），即为权wi（见表1）。

表1 一级评价指标的权重

用同样的方式可以得到二级指标体系的权重（见表2）。

表2 评价指标的权重

3.4 群众体育社会评价的标准

群众体育的社会评价方法是许多评价主体基于一种评分标准而进行的有限定条件的评分，是一种模糊评价方法。因此，研究出一套评分标准和限定条件是进行科学评价的基础。参考相关文献，根据当前群众体育发展现状，制定“群众体育社会评价标准” 评语集则为“优、良、中、及格、不及格”五个模糊评价等级（如表3所示）。

表3 群众体育社会评价标准

4 对天津市群众体育的社会评价

近年来，天津市通过成功承办了全国大学生运动会、东亚运动会以及积极筹备2017年全运会等大型综合赛事，使其体育综合实力得以较大提升。在发展竞技体育的同时，政府加大对群众体育的建设力度：2010年，利用体育彩票公益金建设了30个体育公园、361个社区健身园和1 000个行政村健身园，为10个乡镇文体活动中心配备室内外健身器材；到2011年底，本市已建成健身园5 000多个，体育公园60多个[4]，22处较大规模的公共体育设施、89所学校的体育设施向社会开放[5]；2012年用于全民健身事业的财政预算经费已经达到了1 899.4万元[4]。这些建设成果除了由数据显现之外，是否真正符合市民全民健身需要，对社会的可持续性发展是否起到推动作用、在多大程度上起推动作用等等也都需要进行评价，以便为更有针对性的制定、修改、完善有关决策提供科学依据，以保证天津市群众体育事业成功地实现其既定目标。

4.1 采取民意测验方法实施评价

通过天津现辖的13个区、3个县，按其人口比例（和平区27.4万，河东区88.98万，河西区90万，南开区105.54万，河北区64万，红桥区53万，渤海新区263.52万，东丽区88.38万，西青区31万，津南区42万，北辰区74.33万，武清区110万，宝坻区68万，蓟县84.2万，宁河县38万，静海县50万）进行随机电话调查，填写群众体育社会评价表，获得500份有效评价表（和平区11，河东区35，河西区35，南开区41，河北区25，红桥区21，渤海新区103，东丽区34，西青区12，津南区16，北辰区29，武清区43，宝坻区27，蓟县33，宁河县15，静海县20），完成天津市群众体育社会评价表等级评价表。将评价意见进行汇总，即得到群众体育社会评价指标体系的各指标评价结果，对统计结果进行归一化处理，得到表4。

表4 群众体育社会评价结果归一化结果表

（N=500）

4.2 建立评价矩阵R～

以下以一级指标“社会环境（A）”为例，展示评价过程：

一级指标“社会环境（A）”中二级指标“体育价值观”的评价结果归一化后，评价结果可用模糊集B描述：

B～11=[0.09，0.18，0.32，0.36，0.05]

同理可以得出其他各指标的评价结果。然而，对每个一级指标的评价都需要从几个方面来综合地评价，从而得到一个综合的评价结果。对多指标因素的综合评价，最终结果仍是评语集合V这一论域上的模糊子集，记作R～。

“对群众体育与竞技体育关系的认识”的评价结果为：

B～12=[0.28，0.30，0.22，0.15，0.05]；

“对科学健身知识及体育法规普及推广的了解”的评价结果为：

B～13=[0.08，0.15，0.36，0.27，0.14]；

“对群众体育在社会生活重要程度的认识”的评价结果为：

B～14=[0.14，0.23，0.35，0.15，0.13]；

“群众体育的管理情况”的评价结果为：B～15=[0.16，0.38，0.22，0.15，0.09]；

“开展群众体育的氛围”的评价结果为：B16=[0.03，0.11，0.32，0.38，0.16]；

则R～1=0.090.180.320.360.05

0.280.300.220.150.05

0.080.150.360.270.14

0.140.250.350.150.13

0.160.350.220.150.09

0.030.110.320.380.16

4.3 对各一级指标进行综合评价

按照模糊综合评价模型，对每个一级指标进行评价。一个模糊综合评价问题，就是将评价因素集合U这一论域上的一个模糊集合经过模糊关系变换为评语集合V这一论域上的一个模糊集合，即

B～=AoR～

上式即模糊综合评价的数学模型。其中

B～——模糊综合评价的结果，是m维模糊行向量。

A——模糊评价因素权重集合，是n维模糊行向量。

R～——从U到V的一个模糊关系，是n×m矩阵。

模糊综合评价模型中的矩阵乘积表示复合关系。

注意，模糊变量是用隶属度描述的，因此其运算应为模糊运算，即模糊矩阵R与A的并与交运算的规则与集合运算相似，并运算为两中取大，交运算为两中取小。

如对一级指标“社会环境”的评价：

A1=（0.26，0.13，0.26，0.07，0.06，0.22），则

B～1=A1oR～1

=（0.26，0.13，0.26，0.07，0.06，0.22） o0.090.180.320.360.05

0.280.300.220.150.05

0.080.150.360.270.14

0.140.230.350.150.13

0.160.380.220.150.09

0.030.110.320.380.16

=（0.13，0.18，0.26，0.26，0.16）

对该结果进行归一化处理，得B～1=（0.14，0.18，0.26，0.26，0.16）

该结果表明：有14%的人认为“社会环境”为优秀，18%的人认为“社会环境”良好，26%的人认为“社会环境”为中等，26%的人认为“社会环境”还可以（及格），16%的人认为“社会环境”较差（不及格）。按照最大隶属度原则，“社会环境”的总体评价为介于中等和及格之间。就社会环境指标从某种程度上说，还有一些没有得到评价主体的高度认可——这与客观实际的投入、建设情况不一定是一致的，因为这只是一种主观上的感受。换句话说，要有效实现体育强市发展目标在社会环境的改善方面还有许多提升空间。

同理，按上述流程，对上述其他4个一级指标的评价结果进行归一化处理可以得到：

“健身设施”的总体评价结果：

B～2=（0.15，0.21，0.29，0.21，0.14）

即评价主体认为天津市体育健身设施受健身器材数量、种类以及锻炼时人口密度的影响，其发展在总体上只能满足一般健身需要。

“健身组织”的总体评价结果：

B～3=（0.12，0.17，0.25，0.29，0.17）

即评价主体认为，虽然近些年天津市不断加大健身指导员的培养力度，但现有的健身组织没有发挥出应有的社会健身组织、指导功能，这对发展天津市群众体育的制约性比较明显。

“锻炼环境”的总体评价结果：

B～4=（0.16，0.22，0.29，0.18，0.15）

即评价主体认为，目前健身锻炼总体环境比较一般，相比较自然环境来说，评价主体对锻炼环境这的人文环境认可度要比自然环境的认可度大些。这也是近些年天津市在加大体育强市建设过程中对群众积极主动参与健身锻炼意识培养的一个结果。

“个体需求”的总体评价结果：

B～5=（0.14，0.24，0.22，0.20，0.20）

这种评价结果能够反映天津市居民参与体育健身活动的主观意愿比较强烈，如果个人收入、闲暇时间等参与体育锻炼的条件再有所保障的话，对发展天津群众体育、实现体育强市的目标将会起到强大的推动作用。

4.4 天津市群众体育开展情况总体社会评价

组成新的模糊评价矩阵，根据各一级指标的权重，同样运用上述模糊综合评价模型，得出模糊综合评价结果，对最终评价结果进行归一化处理，得出具有可比性的综合评价结果。

B～=AoR=（0.15，0.20，0.15，0.25，0.25） o0.140.180.260.260.16

0.150.210.290.210.14

0.120.170.250.290.17

0.160.220.290.180.15

0.140.240.220.200.20

=（0.16，0.24，0.25，0.20，0.20）

对上述综合评价结果进行归一化处理，得到：

B～=（0.15，0.23，0.24，0.19，0.19）

按照最大隶属度原则，总体评价为中等，即受5个维度的综合影响，目前社会评价主体对天津市群众体育开展情况总体还是比较接近他们主观预期的，而且认为“优良”的评价主体所占总比例还是比较大的。这是一个良好的信号，即可以通过从跟层面评价反映出来的不足，结合本市群众体育发展的阶段性目标，有的放矢地调整发展思路，天津市群众体育的发展将会越来越好。

5 结束语

群众体育社会评价是主观评价，是明显的主观价值判断，反映了目前群众体育发展状况与参与者心理预期符合的程度。随着社会的发展，人们体育生活的需要提出了更高的要求，不仅是生理上健康的需要，还有心理健康、社会关系的需要。政府提供的体育公共服务根本目标也是为了满足市民日益增长的对体育生活的需要。因此，政府及社会有关部门在加大群众体育、全民健身活动建设力度的同时，应该关照到参与者的主观感受，并在此基础上积极调整发展思路，使人财物等的投入和建设方向，不仅从客观上能够提供最优质条件，在主观上符合参与者的真正需求。因此，在下一阶段制定《全民健身实施计划（2016-2020年）》时，不仅要注意在物质、设备建设等方面加大建设力度以满足人们日益增长的体育需求，而且还要在发展中切实符合参与者真正的心理需求，只有达到这样的效果，才能说我国群众体育真正实现了发展的阶段性目标。

注释：

①数据来源：天津政务网http：//www.tj.gov.cn/zjtj/qurk/xzqh/

参考文献：

[1]曹彧.持续发力 夯实“大群体”（一）[N].中国体育报，2014-12-08.

[2]张理海.社会评价论[M].武汉：武汉大学出版社，2002-10.

[3]陈新汉.论社会评价活动的机制[J].人文杂志，1994（1）：12-17.

[4]滕达，梁斌.做好微服务 构筑大格局[N].天津日报，2012-11-03.

[5]何东宪.让体育给老百姓带来更多实惠[N].经济日报，2011-01-16.第31卷第5期2015年10月