职业资格证书与职业发展之路

王玉峰

[摘           要]  近年来，我国人社部积极进行人才评价机制改革，在新经济形势和社会发展背景下，逐步深化产业工人队伍建设，职称制度改革也不断深化，促使职业资格证书制度得到不断发展、创新。在职业资格证书相关概念界定基础上，从个人和企业、国家的角度详细分析和阐述职业资格证书对职业发展的作用和意义并进一步提出完善职业资格证书法律体系、建立和统一职业资格证书资格框架、创新职业资格证书运行机制等职业资格证书与职业发展的思路。

[关    键   词]  职业资格证书;职业发展;创新

[中图分类号]  G712                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2020）08-0024-03

近年来，我国积极进行人才评价机制改革，在新经济形势和社会发展背景下，逐步深化产业工人队伍建设，职称制度改革也不断深化，促使职业资格证书制度得到不断发展、创新。职业资格证书的完善和发展需要外部环境保障，如制度规范、顺应各利益主体和制度组成要素调整需求以及在法规制度、市场经济框架下的劳动者本身、高校、企业、行业和政府的角色及行为调整等，以使职业证书得到规范、健康发展，起到激活市场活力、促进职业发展、提升人才技能水平的作用，增强劳动者和企业的获得感。

一、基本概念的界定

（一）职业资格证书和职业资格的概念

1.职业资格证书的概念

职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，是劳动者求职、任职、创业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。

2.职业资格的概念

对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，反映劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。

（二）高技能人才

高技能人才指的是掌握较为高超的生产技能的群体，国家劳动保障资深专家陈宇认为高技能人才由三部分组成：（1）在工业化发展中形成的掌握了科技含量更高、技术形式更复杂的技术型技能人群;（2）被称之为知识性人群，指具有较强的动手能力，又具有一定的科学文化知识，主要进行技能工作的人;（3）复合型技能人才，掌握多种时代前沿技能的人群。

（三）专业技术职称

职称，在理论上反映专业技术人员的工作能力和技术水平，是其专业技术水平、成就和能力的等级称号。

专业技术职称是指经国务院人事主管部门授权的部门、行业或中央企业、省级专业技术职称评审机构评审的系列专业技术职称。专业技术职称的专业范围领域基本涵盖国民经济生活的各行各业，如科研、教育、医学、工程、会计等。

二、职业资格证书对职业发展的作用

（一）对个人职业发展的作用

1.职业资格证书发挥就业通行证、提高就业能力作用

职业资格证书是理论知识积累和实践技能学习的动态过程，最终通过国家专业化和职业化的验明和考核才能获取，是刚走出大学校门的学生求职的敲门砖，发挥积极的就业通行证作用，可提升已从事工作的劳动者职业能力、职业胜任能力和职业发展。而彰显理论学识、工作能力和技术标准的职业资格证书所发挥的就业通行证作用也越来越显著，特别是发挥着“评价人才职业能力”的作用，成为实现就业和再就业、双向选择、提升人才素质的重要手段。

2.职业资格证书是劳动者岗位职责胜任的标志

资格证书是一种参加并能够胜任某种工作或活动所应具备的条件或身份的证明。各行业都有其从业资格的特有资格证书，如会计师资格证书、律师资格证书和教师资格证书，贵金属首饰、钻石、宝玉石检验员国家职业资格证书等。例如，要想成为一名合格的教师，首先要获取教师资格证书，这是一个基本条件，也是一个法定凭证，是国家对符合教师资格条件的公民依法授予。

3.职业资格证书是增强劳动者职业竞争能力的手段

首先，从就业的角度考虑，现在很多较为专业性的职业从事期望较高的岗位都设置了较高的就业准入机制，需要具备专业的就业资格证书，获得符合要求的职业证书就相当于提升了自己的就业资格，提高了就业竞争力。其次，从就业发展考虑，在当前快速发展的经济形势下，企业人才需求的标准也不断提高，要想不被社会淘汰，就要提升自己的职业竞争力，在企业中得到理想的工作岗位，获取某一岗位或某一些岗位的资格证书，使自己变成受企业重用、受社会青睐的复合型人才。最后，在人才竞争十分激烈的当前社会，获取多方面的就业资格证书可以拓展自己的就业面，使自己具备一定的转岗能力，以获取价值更高的岗位。

如“贵金属首饰、钻石、宝玉石检验员”国家职业资格共设五个等级，最高等级是“高级技师”，相当于“国家职业资格一级”;其次是“技师”，相当于国家职业资格二级;再次是“高级”，相当于国家职业资格三级;紧接着是“中级”，相当于“国家职业资格四级”;最后是“初级”，相当于“国家职业资格五级”。而其中宝玉石、钻石检验员不设初级职业资格。每一个级别都有其特定的职业功能、工作内容、技能要求和相关知识要求。劳动者拥有“贵金属首饰、钻石、宝玉石检驗员”资格证书是其业务水平的象征和工作能力的证明，更是升职、从事相应职业（工种）工作和对外劳务合作、境外就业的有效证件。此外，具备此资格证书的优势和作用还表现在：拥有国家二级、一级职业证书，可优先落户大中型城市，部分城市可申请经济保障适用房（廉租房等）或高技能人才政府补贴等。

（二）对国家和企业的价值和作用

建立职业资格证书机制，有利于促进国家劳动力市场的健康发展，逐步形成劳动者自主择业、企事业单位择优录用、市场自行调节劳动力资源流向的劳动力市场机制;同时，加强政府管理和服务职能，使政府能够根据社会经济发展和劳动力供求变化来调整劳动力和后备劳动力的结构，有效实施宏观调控。劳动法规定从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训，可以促进职业安全和保护工作;在标准化的职业资格证书管理机制下，可以提高劳动者的能力和地位，通过国家合理的政策引导，使劳动者注重学习和培训、注重提高自身素质，提高技能水平和就业能力，在全社会建立崇尚职业技能的社会新风尚，培养劳动者热爱职业劳动的敬业精神和主人翁意识。对企业来说，实行标准化的职业资格证书管理机制，通过培训、鉴定，提高全体职工的素质，提高企业管理水平和效益，可以增强企业在市场的竞争能力;同时，也为技能人才培养开辟了广阔道路，克服教育培训工作脱离生产、脱离实际的偏向，解决技术技能型人才短缺等问题。

三、以职业资格证书促进职业发展的思路

（一）完善职业资格证书法律制度体系

推行我国职业资格证书制度化、规范化和法制化是职业资格证书健康发展的必然，其前提是进行相关法规、法律制度的建立和完善。当前我国职业资格证书的配套法规层次较低，虽然在政府行政体制改革和政府职能转换中得到了深化调整，但与发达国家严谨的法律体系保障还存在一定的差距，其制度本身和相关利益主体仍存在一定的矛盾。因此，要促进职业证书机制的健康发展，必须建立完善的法律保障体系，形成完整的层级结构，对其资格设置、资格框架、资格培训、职业标准等加以明确，使其具有明确的责、权、利约定。我国当前缺乏职业资格专项立法机制，可由国务院统一制定全国统一的《职业资格证书规定》，同时依据劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》（2000年）和《就业促进法》，制定《就业准入机制》，规范、更新、调整和监督就业准入职业范围，同时对各级政府和就业相关部门的责、权、利起到规范作用。

在“贵金属首饰与宝玉石”检测员职业资格证书制度化和规范化管理方面，2018年1月由我国人力资源社会保障厅、中国轻工珠宝首饰中心、中国珠宝玉石首饰行业协会、NGTC（国家珠宝玉石质量监督检验中心）、个科研单位和企业代表共同参加的“贵金属首饰与宝石检测员”国家职业技能标准修订启动会在国家珠宝玉石质量监督检验中心召开，探讨新时代下“贵金属首饰与宝玉石检测员”国家职业技能标准修订之路。从该职业发展现状、工种划分、职业名称、行业亟待解决的问题及关注点展开讨论，并进行“贵金属首饰与宝玉石”检测员职业资格证书标准的结构和内容、开发工作流程等方面的修订，形成了该行业资格证书的制度化标准体系。

为响应此项举措，2018年7月厦门海沧实验室玛瑙研究中心正式成立，与原先的金中维（厦门）珠宝玉石检测有限公司/金中维厦门珠宝玉石鉴定中心本着维众、中维、众维的第三方权威机构的精神，成立全国第一家银行式服务的鉴定中心，同时拥有沉香制品、红木授权收件鉴定资格，且目前进一步拥有了国家司法鉴定和珠宝玉石司法评估资质。2018年在厦门举办了国家贵金属首饰与宝玉石检测员职业资格证书的海峡班九个学期培训考试都取得了圆满成功，受到中国轻工珠宝首饰中心的高度赞扬和海峡班学生的高度认可和赞赏。2019年，自贸委片区管委会鼓励产业园区及青创基地运营企业、片区重点企业等，牵头举办对台人才交流活动;鼓励有条件的机构在台设立分支机构、联络点，开展台青及台生实习生实训联络对接、就业创业工作;支持台青来厦参加职业技能培训。并于厦门古玩城隆重举办国家贵金属首饰与宝玉石检测员培训考试海峡班第五期职业资格证书统一发证仪式，同时举行第七期台湾香港“贵金属首饰与宝石检测员”国家职业资格证书培训认证专班开班典礼活动。对珠宝玉石行业两岸文化艺术技术交流起到了积极推动作用。

（二）建立和统一职业资格证书资格框架

职业资格证书资格框架的基础是清晰而明确的职业内涵边界，在西方发达国家，具有统一的资格框架是其职业资格证书制度实践的基础，同时与劳动者的学历资格框架形成对应。在技术方面，要建立不同类的职业资格证书沟通桥梁，形成依托职业分类框架的、反映资格技术层次、代表资格技术技能的资格框架体系。

我国人力资源社会保障部于2018年为拓宽人才发展空间，提高技术技能人才待遇和地位，促进人才合理流动，出台《工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见》（试行），在坚持遵循规律、坚持问题导向原则、坚持科学评价机制和坚持以用为本的原则下，支持和鼓励专业技术人才参加职业技能职称评价，依据国家《关于提高技术工人待遇的意见》（以下简称《意见》）要求，设定首次参加职业技能评价、参加晋级评价的标准，并提出在评价中要注重技能考核、轻化甚至某些符合标准的可免除理论知识考核。《意见》的提出与澳大利亚和英国等西方发达国家的学历证书、职业资格证书、培训教育资历证书相互衔接和融通的模式相近，有利于建立全国统一的、学历与技能并行的、具有一定阶梯结构的国家职业资格证书体系。

在“贵金属首饰、钻石、宝玉石检验员”资格证书评价考核方面，作为中国轻工珠宝首饰中心正式授权的中国轻工珠宝首饰行业技能培训基地、全球宝石鉴定研习中心（台湾）WGIC的大陆认证授权单位，金中维珠宝教育培训中心做出了极大的努力，并取得了重大成就。中心设有中国轻工工艺品雕刻师CIC、中国轻工珠宝设计师CIC、珠宝拍卖师、中国轻工珠宝评估师等专业技能培训项目。仅2018年一年，就为闽南珠宝玉石行业培养了200余名具有相關职业资格证书的人才，包含CIC中国轻工珠宝玉石鉴定师、国家贵金属首饰与宝玉石检测员职业资格证书、NFTC珠宝玉石鉴定师执照和CIC中国轻工珠宝玉石鉴定师等。2019年，在中国矿业大学、山东泰安学院等高等院校组织珠宝玉石鉴定师执照、国家宝玉石检测员职业资格证书的培训考评。2019年12月在江苏旅院工艺美术学院组织玉雕大师高研班、中国轻工珠宝玉石雕刻师资格认证培训为教育部实施“1﹢X”项目，为国家发扬工匠精神、建立诚信社会、实现质量强国目标的“中国梦”做出积极贡献，同时为提高珠宝玉石行业的规范化、标准化管理，提升从业人员的技术技能，增强其工作能力等做出积极贡献。

（三）创新职业资格证书运行机制

在职业资格证书的管理和执行、实施过程中，与其相关的各种功能、结构性因素会对其有效运行产生各种各样的作用，使其运行状况受到影响。职业资格证书的法律保障体系是职业资格证书有效运行的基础，而完善的运行机制如配套制度和实施措施是其健康有效发展的根本保证。如建立严格的监管制度、综合管理制度、多元化认证制度、竞争性教育培训制度、严格的准入制度和规范的证书管理制度等。随着境内外人才交流的发展，境外人才职业资格证书运行体制也应列入当前的职业资格证书运行机制中。

福建省自2018年9月起，积极尝试职业资格证书与台湾地区认证和衔接机制，在全省范围内开展汽车维修工、中式烹调师、美容师、西式烹调师、美发师等5个职业直接采认台湾地区职业技能资格试点工作。2019年10月在平潭举行“建设台胞台企登陆第一家园——福建省直接采认台湾地区职业技能资格先行先试活动”，在台湾和大陆职业技能资格证书衔接方面，增加了铣床、车床和眼镜镜片制作等20多个台湾地区职业技能资格福建省人社部门直接采认体制，极大促进两岸经济文化交流合作。

四、结语

总之，职业资格证书在促进职业发展方面，无论从个人角度还是从高校、各企事业单位、国家角度都具有重要的价值和意义，随着经济和社会的发展，职业资格证书需适应社会需要进行法律化、制度化和规范化管理和运行，以顺应各利益主体和组成要素需求，調整劳动者、企业和行业及政府的行为，促进职业资格证书的健康发展。

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编辑 冯永霞