统一战线智库建设值得关注的问题及实践探索

赵蕙兰 范例

摘 要：推进统一战线智库建设，是新时代统一战线坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的使命使然。随着《社会主义学院工作条例》的实施，统一战线智库建设进入了崭新的发展阶段。应切实把握统一战线智库的性质定位，创新组织形式和管理方式，培育统一战线智库研究品牌，不断推进统一战线智库建设。

关键词：统一战线智库;问题;实践路径

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.019

[中图分类号]D613;C932     [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2020）04-0109-04

社会主义学院作为统一战线性质的政治学院，推进统一战线智库建设，既是贯彻落实《社会主义学院工作條例》的基本要求，也是新时代统一战线坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的使命使然。

智库是现代咨询机构的形象化代称。作为有效的咨询服务机构，智库是储备和提供思想、决策方案的“仓库”，主要为现代社会的决策科学化服务[1]。在中国特色新型智库建设热潮中，全国各地组建了不同形式的统一战线智库，有的直接以“统一战线智库”名称组建，也有的依托原有研究机构加强建设;有统战部门与社会主义学院合作组建，也有民主党派机关与高校合作组建。近年来，随着《社会主义学院工作条例》的颁布实施，由各级社会主义学院牵头组建的统一战线智库逐渐增多。但智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出[2]。就统一战线智库建设而言，“跟不上”“不适应”的主要表现有智库建设缺乏整体规划、组织形式和管理方式亟待创新、提供的高质量研究成果不够多等。

当前，统一战线智库适应新时代新型智库建设要求，亟需研究解决三个方面的问题：一是如何在制定智库建设整体规划中，把握好统一战线智库的性质定位;二是如何创新组织形式和管理方式，发挥好统一战线智库的优势;三是如何培育统一战线智库研究品牌，体现好统一战线智库的特色。只有解决好这三方面的问题，统一战线智库才能在中国特色新型智库建设体系中占有一席之地，进而更好地发挥其在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。

一、把握性质定位，明确统一战线智库建设的发展方向

新时代统一战线智库在性质定位、组织形式、运行机制、管理方式和制度规范等方面，与传统体制下的学术研究机构不同。作为新时代的新型智库，统一战线智库建设必须更加注重顶层设计，从制定智库建设规划入手，探寻自身的建设和发展规律，找准自身性质定位，最大限度发挥自身优势。浙江省统一战线智库建设的实践证明，统一战线智库建设必须牢牢把握政治性、统战性和融合性。

（一）坚定政治性

政治性是统一战线智库的生存之基，也是统一战线智库的生命线。统一战线智库建设应始终坚持马克思主义的指导地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指引，坚持社会主义方向，坚决秉持正确的政治立场和价值取向。统一战线智库要创新发展中国特色社会主义理论体系，宣传马克思主义中国化最新成果，研究党的统一战线理论和方针政策，为党委政府中心工作提供决策咨询，对各种社会思潮进行辨析和引领，都必须具备坚定的政治立场。只有坚持正确的政治方向，立足国情、省情和市情，不脱离决策生效的现实土壤，主动服务各级党委和政府工作大局，围绕现实问题提出因地制宜的解决方案，智库的作用才能得到有效、充分发挥。

（二）凸显统战性

统战性是统一战线智库的立身之本，是统一战线智库的辨识度所在。统一战线智库无论在其重点研究领域，或服务对象和参建主体等方面均具有鲜明的“统战”特色和较高的辨识度。统一战线本身就是一个大智库，凝聚好统一战线人才的智力资源是统战智库的重要功能。浙江省统一战线智库组建的500余人的专家人才库，汇聚了省域内外、体制内外、海外的统一战线智力资源。该智库立足浙江实际，充分发挥浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的优势，智库的重点研究领域包括习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想与浙江实践研究，省委省政府决策急需的重大课题和重大任务的政策研究，以及统一战线重大理论政策和实践问题研究。统一战线智库依托统一战线学科建设，积极促进统一战线政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，才能有效地为新时代统一战线事业提供理论支持和智力支持。

（三）彰显融合性

统一战线智库往往由统一战线相关单位联合组建，具有鲜明的融合发展属性。统一战线智库只有采取开放融合、兼收并蓄的柔性战略，整合统一战线系统智力资源，形成叠加优势，才能最大程度地释放智库效能。如浙江省统一战线智库是由中共浙江省委统战部牵头组建，浙江省社会主义学院和浙江大学承建，各民主党派省委会、省工商联、省侨联、省民宗委及相关团体等十五家系统单位参与共建，体现了“大统战”的建设格局，也体现了统一战线智库组织形式和管理方式的创新。从浙江省统一战线智库18位首席专家涉及的研究领域看，包括了政治学、中国特色社会主义理论、统一战线理论、法学、公共政策、经济、金融和文化等研究领域。浙江省统一战线智库建设主体之多、专家人才库成员涉及面之广，充分展示了统一战线智库融合发展的特征和统一战线智力资源广泛的独特优势，推动了多元主体的深度耦合。

二、创新组织形式，推进统一战线智库协同机制建设

智库组织形式的创新必然引发智库运行机制和管理方式的变革。协同理论为智库的管理方式创新提供了新的理论视角。创新智库组织形式，完善智库协同机制，是提高新型智库治理效能的重要保障。

（一）创新智库组织形式是统一战线智库建设的必然选择

浙江省统一战线智库的组织形式，是立足统一战线的智力资源实际，着眼于资源的优化组合、研究平台的优势叠加、多元主体的协作并进，形成了具有鲜明统战特色的智库组织架构。浙江省统一战线智库为整合高校优质智力资源，吸纳浙江大学与浙江省社会主义学院共同承担统一战线智库的建设任务。在组织架构上，智库工作委员会为智库的领导机构，省委统战部常务副部长负责智库建设工作;智库工作委员会办公室设在浙江省社会主义学院，负责智库日常运行管理;省委统战部研究室和省社会主义学院科研处为智库日常运行管理的具体责任处室。统一战线具有联系广泛、人才荟萃的优势，通过智库组织形式的创新，能有效汇聚统一战线的资源要素，最大限度地集成统一战线的智力资源。浙江省统一战线智库经共建单位推荐组成的专家人才库，汇聚了以党外知识分子为主体，分属不同学科、不同领域、不同行业的专家人才。智库专家人才库实行动态管理方式，可以及时吸纳优秀研究人才。智库工作委员会办公室每年定期举办智库人才培训班，对后备研究力量进行跟踪培养。

（二）建立健全内部协同机制，确保统一战线智库有序运转

协同是现代管理发展的必然要求[3]。协同机制是组织内部或相关之间形成的知识分享机制。统一战线智库作为跨部门、跨学科的新型智库组织，如果没有建立健全相适应的治理方式，没有建立科学规范的协同机制，就会形同虚设、有库无智，无法实现科学有序的运转，其协同效应和整体功能也就难以得到有效发挥。中共浙江省委在贯彻落实《社会主义学院工作条例》的实施意见中就提出，必须加强省统一战线智库共建单位之间的协同机制建设。

为推动共建单位之间的协同机制建设，浙江省统一战线智库自成立以来，智库工作委员会办公室先后审议通过《浙江省统一战线智库章程》《浙江省统一战线智库建设规划》《浙江省统一战线智库项目管理办法》，设立智库专家委员会作为咨询机构，以统筹智库学术事务。为规范管理，还制作了智库工作委员会和智库工作委员会办公室印章，制定了印章管理办法。智库工作委员会办公室每年召集共建单位负责人，通过办公室主任会议的形式，汇报年度智库建设情况，审议智库年度工作计划和相关制度。

（三）构建外部协同机制，推进区域智库间的合作交流

推动平台载体的深度融合，打造具有区域性特色和优势的研究平台，是新型智库建设的主要模式之一。为加强与国内知名智库的合作，浙江省统一战线智库先后与中国社会科学院世界宗教研究所、中国统一战线理论研究会基础理论上海（复旦）研究基地、中国统一战线理论研究会非公有制经济人士统战工作浙江研究基地、浙江大学党委统战部等机构签署战略合作协议。

浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。浙江省统一战线智库为深化习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想研究，智库工作委员会办公室依托省社会主义学院，经过近一年的调研和协商，联合陕西、河北、福建、上海等省市社会主义学院，于2019年牵头成立了“陕冀闽浙沪新时代统一战线思想与实践研究联盟”并联合举办学术研讨会。成立研究联盟，旨在联合各方力量，集结智力专家，联合开展研究。该研究联盟的合作内容主要有联合开展课题研究、联合举办学术活动、协同开展调查研究、协调推进科研促教等。研究联盟还建立了联盟秘书长轮值机制，负责联络协调合作各方的工作。

组建“长三角统一战线智库联盟”，是浙江省统一战线智库建设规划中提出的举措之一。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，浙江省统一战线智库及时把握发展机遇，主动对接国家发展战略，将组建“长三角统一战线智库联盟”纳入2020年智库工作计划，拟联合组建长三角统一战线系统智库联盟，协同推进智库发展。

三、培育研究品牌，提升统一战线智库的学术影响力

品牌即“标准化”和“规则化”，是具备特有性、价值性、长期性和认知性的一种识别系统总称。智库的研究品牌是智库核心价值、社会形象和成长能力的集中体现。培育研究品牌是智库建设实现高质量发展的重要标志，也是新型智库提升学术影响力的重要途径。

（一）依托统一战线特色学科培育研究品牌

智库的专业优势来源于相关学科的学术支撑。统一战线学是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利重要法宝的系统化知识，是经过长期实践检验的系统科学[4]。统一战线学是跨界融合的学科，涵盖当代政治学、社会学、民族学、宗教学等相关学科，综合研究我国政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的错综复杂现象。因此，统一战线智库必须依托统一战线特色学科来培育研究品牌。中共浙江省委在贯彻落实《社会主义学院工作条例》的实施意见中提出：“结合我省统战工作特色优势，加强学科建设，深入开展统一战线理论与政策、多党合作与参政党建设、民营经济‘两个健康、宗教与社会、中华文化与海外统战等特色学科研究”近年来，浙江省统一战线智库不仅在品牌传播方面设计了智库标识，还以“浙江省统一战线智库成果文库”为标识，整合各个研究机构的资源，推出系列研究成果，形成“参政党建设研究”“宗教与社会研究” “中华文化与海外传播研究”“非公有制经济两个健康研究”等四个丛书系列，以此推动研究品牌的培育。

（二）依托智库各类研究载体培育研究品牌

智库的核心竞争力来自于智库成果的学术影响力和认可度。新型智库大多借助智库皮书、智库专报、智库论坛等研究载体，转化研究成果，推动咨政建言，提升学术影响力。浙江省统一战线智库也不例外，在智库组建之初，就策划推出《浙江省统一战线智库蓝皮书》的研究载体，以期通过智库蓝皮书，定期持续发布浙江省统一战线各领域理论政策研究与实践创新成果。由红旗出版社出版发行的首部《浙江省统一战线智库蓝皮书》，填补了国内统一战线系统智库皮书研究的空白，引起省内外主流媒体的广泛关注和统一战线领域的高度重视。该智库以《咨政参考》内参为载体，常年为省委省政府提供决策参考咨询。如在2020年抗击新冠肺炎疫情期间，及时围绕疫情防控次生风险及可能引发的疫后风险隐患，围绕如何提高依法防控依法治理能力，健全省域公共卫生应急管理体系等重点难点问题，设计诸多选题，组织智库专家学者开展疫情应对专项研究，有12篇咨政研究成果获得省委省政府领导肯定性批示。

（三）依托智库研究机构培育研究品牌

浙江省统一战线智库隶属的研究机构主要有：浙江省统一战线理论研究会、浙江大学公共政策研究院、浙江省社会主义学院参政党建设研究中心、宗教与社会研究中心、中华文化研究中心、非公有制经济两个健康发展研究中心等。依托智库各研究机构组织的智库论坛、学术研讨会、年会等，可以有效促进学科发展、学术交流和课题研究，这也是智库提升学术影响力和社会影响力的重要途径之一。浙江省统一战线智库各研究机构，发挥智库协同机制作用，每年定期与省内外高层次研究机构联合，组织各种学术研讨会或论坛，深化习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的研究，推动统一战线理论研究与具体实践相结合，为统一战线智库塑造研究品牌、提升智库学术影响力发挥了积极作用。

[参考文献]

[1]郑永年，等.内部多元主义与中国新型智库建设[M].北京：东方出版社，2016：5.

[2]中共中央办公厅  国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》[S].中华人民共和国公报，2015（4）.

[3]张伟，黄相怀，等.智库协同创新研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2017：13.

[4]中央社会主义学院理论学习中心组.建设中国特色的统一战线学[J].光明日报，2014-01-04（01）.

责任编辑：杨绪强