改革驱动国家治理现代化，创新引领中国经济新动能—国研智库论坛·第六届年会（2019）综述

本刊记者 杜悦英

初冬时节的北京钓鱼台国宾馆，依然泉水潺潺，满目绿意。12月15日，由国务院发展研究中心指导、中国发展出版社主办、国研智库（国研文化传媒集团）和《中国发展观察》杂志社联合承办的“国研智库论坛·第六届年会（2019）”在这里举行，论坛主题为“国家治理现代化与中国经济新动能”。

今年是新中国成立70周年，到2020 年全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。在此重要历史节点，来自政、商、学界的精英汇聚一堂，深入探讨国家治理现代化与中国经济新动能相关议题，颇具意义。

70年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就；当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期。刚刚闭幕的十九届四中全会和中央经济工作会议，为新时代转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力确立了原则、指明了方向。唯有坚持创新引领发展，培育壮大新动能，才能夯实高质量发展根基。

围绕论坛主题，国务院发展研究中心党组书记马建堂，全国人大社会建设委员会副主任委员、中国网络社会组织联合会会长任贤良到会致辞并发表主旨演讲，国务院发展研究中心副主任张军扩、隆国强出席论坛并发言。论坛致辞暨主旨演讲环节由隆国强主持。

论坛上，国务院发展研究中心年度重要研究成果暨“国务院发展研究中心研究丛书2019”、《中国发展观察》杂志社“富强之路——新中国成立70周年特别报道”两项成果发布。论坛期间，还举办了“中国资本市场与上市公司发展”分论坛。

以改革促创新，加快培育中国经济新动能

马建堂在题为《以改革促创新是加快培育中国经济新动能的关键》的主旨演讲中表示，创新是新时代赋予我们的历史重任，是新动能茁壮成长的强大动力。创新是推动人类社会发展和国家进步的主旋律，是百年未有之大变局中赢得主动的关键，是中国经济克服困难行稳致远的保障。新一轮科技革命和产业革命的孕育兴起，正在和我们转变经济发展方式形成历史性交汇，为中国经济高质量发展提供了难得的历史机遇。必须把新一轮科技革命的机遇牢牢抓在手里，不等待、不观望、不懈怠，加快创新步伐，增强创新驱动，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。

他强调，要切实破除制约创新的障碍，促进中国经济新动能更好地成长壮大。只有通过改革，才能破除制约创新的障碍，才能清除有形无形的“围墙”，让一切创新源泉充分涌流。具体而言，一是要破除创新发展的思想障碍，二是要扫除创新发展的制度藩篱，三是要营造公平竞争环境。

马建堂说，要在复杂多变的国内外形势下，把握机遇、化解挑战，通过创新、创新、再创新，为中国经济这艘巨轮增添新动力，乘风破浪驶向建设社会主义现代化强国的光辉彼岸。

隆国强在主旨发言中，同样强调了创新对于经济社会发展的重要意义。他提出三个观点：第一，高质量发展是新时代的硬道理。第二，创新是实现高质量发展新动能的源泉。第三，深化改革是实现高质量发展的根本保障。

隆国强说，高质量发展是新时代的硬道理。首先是因为传统的发展模式不可持续，新的发展要着力解决发展不平衡不充分的问题，决不能再像从前一样唯GDP论英雄，不顾环境成本、社会成本谋发展。

实现高质量发展要寻求新动能，最大的动力就是创新。创新首先是科技创新，除了新技术革命带来的新经济、新产品、新服务、新技术、新模式，科技创新也能够在改造提升传统产业方面发挥重要作用。此外，还要开展制度创新，制度创新不是关起门来搞创新，而是要继续用好国际资源、国际市场，有创新的掌控力，在开放的条件下更加深入地推进开放创新。

“国务院发展研究中心研究丛书2019”在论坛上发布

隆国强还强调，进入高质量发展这样一个新的阶段，把创新作为高质量发展的新动能，就要求我们在制度上重新构造一套与之适应的新的体制机制，为高质量发展提供重要支撑。

任贤良在主旨演讲中，从推进国家治理体系和治理能力现代化这一角度，提出管好、用好互联网具有重要意义。他说，管好、用好互联网是治国理政的重要方面，提升网络空间治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

对此，任贤良表示，首先要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，将网络空间治理紧紧纳入国家治理体系和治理能力现代化之中，提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力，以及对网络安全的保障能力。其次，要综合运用法律和道德等多种手段，提升管网治网水平。最后，加强协同联动，构建网络综合治理体系。

围绕“新中国成立70周年与中国经济新动能”主题，国家发改委宏观经济研究院原副院长、《中国发展观察》杂志社特聘编委马晓河，江苏省政府研究室副主任沈和，山东省政府发展研究中心副主任张彧，中达通广（北京）新能源科技有限公司总裁谢子聪分别发言。

围绕“积极发挥高端智库作用，全面助推国家治理现代化建设”主题，吉林省政府研究室主任李寅权、广东省东莞市市场监督管理局局长陈锡稳、江苏省苏州市商务局副局长王志明、中国投资咨询有限责任公司董事长聂敏先后发言。

智库成果丰硕，助力国家治理体系和治理能力现代化

在国家治理体系和治理能力全面现代化的进程中，高端智库发挥了积极作用。论坛上，张军扩发布国务院发展研究中心年度重要课题研究成果暨“国务院发展研究中心研究丛书2019”（以下简称“研究丛书”），并作总体介绍。

张军扩说，“国务院发展研究中心研究丛书”已由中国发展出版社连续出版十年，累计出书143种、148册，成为我国智库行业的知名出版物。今年的研究丛书共14部著作，是2018-2019年度国务院发展研究中心重要研究成果的精华。其中，《高质量发展的目标要求和战略重点》（上下册）和《波澜壮阔40年：我国改革开放40年回顾、总结与展望》是中心重大研究课题成果。

将“高质量发展的目标要求和战略重点”作为年度重大课题进行研究是基于：党的十九大报告提出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展关乎全面建成小康社会，也关乎建设社会主义现代化强国。全面落实这一战略必须深刻认识高质量发展的内涵，科学分析转向高质量发展存在的问题和面临的障碍，深入研究推动高质量发展的具体路径和政策体系。课题组提出，从高速增长转向高质量发展，既涉及经济结构的优化和经济增长方式的转变，更是一个体制改革和机制转换的过程。转向高质量发展的关键是要着力深化重点领域和关键环节的改革，加快形成与之相适应、相配套的体制政策和社会环境。同时，课题组认真分析了国内现有发展测度体系和测度指标存在的问题，并根据高质量发展的本质要求，从高效、公平和可持续三个维度提出了构建高质量发展测度指标体系的基本设想。此外，为了提高研究的现实针对性和政策建议的可行性，课题组还针对现阶段推动高质量发展的16个重点问题开展专题研究，形成了16份专题研究报告。

推动高质量发展，离不开对我们所处时代特征的深刻分析和准确把握，离不开对过去几十年尤其是改革开放40年发展经验和历程的认真总结。2018年是我国改革开放40周年，国务院发展研究中心将过去40年改革开放历程、经验的总结列为另一项年度重大课题。该课题研究成果《波澜壮阔40年：我国改革开放40年回顾、总结与展望》一书，全面、系统、深入阐述了中国改革开放40年“做对了什么”以及“为什么能做对”两个根本问题。

课题组认为，中国改革开放40 年，史无前例地开创了社会主义市场经济体制，实现了以危促机、岗位激励、促进竞争、降低交易成本，形成统一市场和保持宏观稳定等适合中国国情，并被实践证明是成功的做法。而面对百年未有之大变局，面对新时期的新形势、新挑战，面对长期积累的矛盾，只能用深化改革的办法来解决。当前及今后一个时期，要重点抓好产权制度、要素市场、农业、农村、国企、财税体制、金融体制、垄断行业、经济体制、对外开放、生态文明、行政体制等12 个关键领域的改革，加快完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

据介绍，研究丛书中除上述两项中心重大研究课题成果之外，还包括12部著作，均为中心各研究部所承担的中心重点研究课题或专项、招标课题中的优秀研究成果，分别聚焦区域协调发展、城乡融合发展、建设市场经济体系、平台经济、数字化转型、政府数据整合、公司治理、服务贸易、“一带一路”建设、绿色发展、智库强国建设等我国经济社会发展的重要议题。

张军扩表示，国务院发展研究中心创建至今，已经走过40年历程，今后将继续按照中央加强中国特色新型智库建设的要求，认真推进国家高端智库建设试点工作，坚持唯实、求真、守正、出新的核心价值理念，扎实做好政策研究工作，为推进国家治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展和国家现代化进程做出应有的贡献。

其后，国务院发展研究中心相关研究部所负责人和课题主要参与者，围绕“国家治理现代化与高质量发展”和“深化改革开放与经济新动能”两大主题，对研究丛书进行详细介绍。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志，农村经济研究部部长叶兴庆，产业经济研究部部长赵昌文，创新发展研究部部长马名杰，对外经济研究部部长张琦，市场经济研究所所长王微，资源与环境政策研究所所长高世楫，国际合作局局长陶平生，机关纪委副书记、研究员王继承，宏观经济研究部室主任许伟，信息中心研究员李广乾，公共管理与人力资源研究所综合研究室副研究员李曜坤等分别做了发言。

《中国发展观察》杂志作为国务院发展研究中心主管的智库类半月刊，在论坛上发布了“富强之路——新中国成立70周年特别报道”成果，30个入选该组报道的案例单位获颁纪念铭牌和证书。国务院参事室特约研究员、《中国发展观察》杂志社特聘编委刘奇就20年来的伟大成就和重要经验作主旨发言。

据介绍，为了庆祝新中国成立70周年，总结70年来不平凡的发展历程与宝贵经验，《中国发展观察》杂志社在2019 年举全社之力，精心策划并组织实施了“富强之路——新中国成立70周年特别报道”。这是继2018年的“潮涌中国——庆祝改革开放40周年系列报道”之后，《中国发展观察》推出的又一项重头大型主题宣传报道。

这组报道由两大板块组成：一部分是“新中国70年发展口述实录——权威智库专家访谈”；另一部分是30 个典型案例——包括十个典型城市、十个典型乡村、十个典型企业的实地调研报道。报道的总体思路是，以十三个五年计划（规划）为时间维度，分区域、分领域对新中国成立70年间的发展轨迹以及重点亮点进行系统回顾和梳理，对30个案例单位的典型发展经验进行深度调研和解析。

报道自今年4 月份正式启动，到10 月份结束。在半年多时间里，《中国发展观察》杂志社采访组先后采访了陆百甫、林兆木、张卓元、张军扩、隆国强等多位重量级的权威智库专家；同时，杂志社派出多个调研组，陆续奔赴江西、河南、吉林、新疆、广东等18 个省份的30 个城市、乡村和企业，走进政府部门、走进街道社区、走进工厂车间、走进田间地头，开展了深入细致的调研采访，采集了大量来自一线的鲜活素材和精彩故事。

经过深入调研和审慎遴选，分别有十座案例城市、十个案例村庄、十家案例企业入选《中国发展观察》杂志社“富强之路——新中国成立70周年特别报道”。十大案例城市是：江西省景德镇市、新疆维吾尔自治区石河子市、广东省深圳市、江苏省昆山市、上海市浦东新区、四川省成都市、湖南省长沙市、北京市朝阳区、贵州省贵阳市、浙江省杭州市。

十大案例村庄是：河南省林州市南采桑村、陕西省延川县梁家河村、安徽省凤阳县小岗村、江西省资溪县杨坊村、江苏省江阴市华西村、安徽省黟县宏村、广西恭城瑶族自治县红岩村、厦门市翔安区马塘村、山东省沂南县朱家林村、浙江省义乌市青岩刘村。

十大案例企业是：长影集团有限责任公司、沪苏大丰产业联动集聚区开发建设有限公司、温氏食品集团股份有限公司、中国健康养老集团有限公司、物美科技集团有限公司、广西农垦集团有限责任公司、浙江吉利控股集团有限公司、阿里巴巴集团、湖北省天惠种植养殖专业合作社联合社、中国中车股份有限公司。

这组报道在2019年第11期到20期《中国发展观察》杂志上连续刊发。十期杂志累计刊发40篇，60余万字，构成了一部微缩的共和国经济社会发展史。近日，经《中国发展观察》杂志社和国研智库书院联合策划，这组报道已经结集成书，由中国发展出版社正式出版。该书是《中国发展观察》杂志社2019年度最为重要的报道成果集，更是杂志社对新中国成立70周年的一份小小献礼。

资本市场改革重点任务明晰，机遇挑战并存

在本次论坛期间举办的“中国资本市场与上市公司发展”分论坛，与会嘉宾围绕“中国资本市场与上市公司发展前景”“2020中国金融市场和资本市场发展趋势”“2020中国上市公司治理与可持续发展”等议题进行深入研讨。

中国发展出版社社长、国研智库董事长包月阳在分论坛致辞中表示，刚刚结束的中央经济工作会议确定了明年经济工作的六个重点，其中深化经济体制改革部分明确提出要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，这意味着明年中国资本市场改革重点任务已经明晰，市场化改革将会更加全面和深入，这对中国经济和中国的资本市场无疑是有利的、积极的。从明年资本市场改革发展面临的经济环境来看，挑战非常多，但机遇也不少。从基本面看，我国经济稳中向好长期向好基本趋势没有改变，今后将更加着力推动高质量发展，加快提升企业创新能力。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。从资金链看，继续实施积极财政政策、稳健货币政策，流动性将保持合理充裕，将有利于资本市场投融资的平衡。从政策看，一方面，“稳”字当头，做好工作预案；另一方面，改革将更加强调系统性、全局性，注重破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。

分论坛上，全国社保基金理事会原副理事长王忠民、中国人民大学副校长吴晓求分别发表主题演讲。中国证券业协会原副会长、天相投资董事长林义相，国家金融与发展实验室高级研究员尹中立，博时基金总裁江向阳，北京约瑟投资有限公司董事长陈九霖，粤开证券副总裁曹卫东，华电重工总裁赵胜国，广誉远负责人郭家学，雅仕维集团董事长林德兴，当代集团董事长王春风，汉鼎宇佑集团董事长王麒诚分别发言。

包月阳、侯永志以及中国发展出版社副总编辑、《中国发展观察》杂志社社长、国研智库董事车海刚，中国发展出版社副社长、国研智库总裁张诗雨，《中国发展观察》杂志社总编辑、国研智库董事杨良敏分别主持论坛有关环节。分论坛由国研智库资本市场与上市公司研究中心主任苏培科主持。

来自国家有关部委、各级地方政府、各类智库机构、企业界和新闻界代表约300人参加了本次论坛。

据悉，国研智库论坛自2014年创办以来，充分发挥智库作用，在解读国家政策、传播智库声音、促进科学决策与服务经济社会健康发展方面起到了积极作用。目前国研智库论坛已经成为国内智库领域的标志性论坛，全媒体影响力位居中国学术领域论坛影响力排行榜前列。