临沂市水利发展“十四五”规划编制重点

常桂峰

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

“十四五”时期是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力重要战略机遇期。对于临沂市水利发展来说，谋划好这个阶段水利发展思路、目标任务、总体布局和工作措施，对保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

1 规划的总体思路

“十四五”时期临沂市水利发展总体思路是按照“上蓄、中疏、下排”的原则，进一步完善供水保障、防洪排涝和生态保护修复工程体系。具体如下：

1）上游山丘区：重点考虑新建或扩容水库等水源工程。山丘区水源因地势较高，供水条件相对较好，通过配套供水工程，可有效提高区域供水保障能力，并有较好的供水效益。也可依托水库蓄水位高的优势实施一批跨流域调水项目，实现水资源的空间均衡。同时通过水库的蓄、滞洪作用，减轻下游河道的防洪压力。对于水源短缺的山丘区规划一批抗旱水源，备应急抗旱使用。山丘区应注意加强水土流失治理、山洪地质灾害防治，增加土壤涵蓄保水量，增强上游山区抗灾减灾能力。

2）中游平原区：新建或改建拦河建筑物、平原水库等，利用河道库容蓄水，可为城市提供生态水源和工业用水水源，也可作为城市备用水源；可利用中游河道径流量大的优势，实施跨流域调水工程，实现不同流域间水资源的丰枯相济。可因地制宜的规划蓄滞洪区和控制性分洪枢纽，减轻下游重要城镇的防洪压力。中游河道治理以疏通为主，运用生态治河理念，将河道打造成集防洪与生态景观于一体的生态长廊。

3）下游平原洼地区：以防洪排涝为主，结合洼地治理工程，规划一批综合型的防洪排涝工程；下游河道的治理采用疏通和筑堤相结合的方式，贯彻生态治河理念，因地制宜的打造湿地系统，改善河道生态环境，构建排水通畅、防洪达标、岸绿水美的防洪排涝体系。新建或改建拦河建筑物、平原水库等，利用河道库容蓄水，可为城市提供生态水源和工业用水水源，也可作为城市备用水源。对沂沭河等骨干河道及其重要支流进一步治理，结合沂、沭河提标工程规划，使城市和县城防洪标准达到国家防洪标准；强化水资源的统一调度使用，加强沂沭河骨干河道下游，分沂入沭水道，邳苍分洪道等工程的管护。

2 规划编制的重点

2.1 着眼长远，系统谋划

以基本实现水利现代化为目标，统筹谋划10年以上的水利项目。一方面，与鲁南经济带、淮河生态经济带等区域发展战略对接，与乡村振兴战略对接，突出五水共享、四水共治，突出系统谋划，突出水利在经济社会发展的支撑作用。另一方面，坚持“多规合一”，强化国土空间规划对水利专项规划的指导约束作用。将水利专项规划紧密和国土空间规划相结合，促进各类空间布局与水环境容量、水资源承载能力相适应。

2.2 突出重点，全面谋划

经济社会发展是全面的发展，在谋划项目时要全面，既包括着眼于供水、防洪、生态修复和信息化等方面的短板，也包括对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务工作等方面的监管任务，还包括改革创新和能力提升等多方面。

1）补短板。在供水方面。继续实施列入国家172 项重大节水供水项目的淮河流域邳苍郯新片区重点平原洼地治理工程、沂沭河上游堤防加固工程和沂沭河提标工程。加强调水工程建设，对全市重点水源工程统一调配，建立“流域互补、丰枯相济”的全市水资源调配格局。加快雨洪资源利用工程建设，重点实施大中型水库增容、新建山丘区水库、平原水库、地下水库、河道拦蓄等工程建设。继续实施一批大中型灌区续建配套与节水改造工程。在防洪减灾工程方面。加快列入《临沂市重点水利工程建设实施方案》《临沂市水安全保障总体规划》中的病险水库水闸加固、中小河流治理、抗旱水源工程建设等项目。加强区域防洪达标工程建设、山洪灾害防治，完善山洪灾害监测预警机制，加强工程措施与非工程措施建设。在生态修复方面。全面开展农村水系连通及农村水系综合整治工程，打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地。大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用。在智慧水利建设方面。紧密围绕水工程、水环境、水生态等监管领域，完成智慧水利顶层设计，提升策略快速提升监管支撑能力。

2）强监管。加强对水资源、水环境、水生态、水工程等方面的监管。做好重点水利工程建设、水安全保障规划、灾后重点防洪减灾工程项目安全监督等工作。

3）改革创新。围绕河湖长制、水利“放管服”、水权、水价、水市场改革等方面，提出改革创新的主要任务。

4）提升能力。从水利科技创新、完善水法规体系、提高治水管水水平等方面，提出提升能力的主要任务。

2.3 注重实效，创新谋划

注重水景观建设。注重水景观打造，树立“建一处水利工程、形成一片景观”的理念。更加注重信息化建设。要把智慧水利建设贯穿到水利工程规划、建设、管理的全过程，涵盖水资源、水环境、水生态、水工程、水灾害、水监督、水行政、水公共服务的全方面。对水利工程现状要排查清楚，规划的项目要与实际结合，确保实效。

2.4 加强调查研究，做好专项规划

调查研究是做好规划的基础，应努力做好如下专题研究：临沂市面向国土空间规划水安全保障专题研究；关于对全市重点水源工程进行统一调度管理的研究；临沂市“十四五”加快水系连通工程建设，助推城市“两河时代”发展研究；临沂市河流治理现状调查与治理模式研究；临沂市农村饮水安全专题研究；关于对全市水权交易的研究；新时代临沂市水利强监管思路与重点问题研究。同时，要切实做好临沂市水利人才发展、临沂市农村供水安全保障、临沂市大中型灌区、临沂市水资源管理与保护、临沂市节约用水、临沂市大中型水库农村移民后期扶持、临沂市河长制湖长制建设、临沂市智慧水利（信息化）建设8 个“十四五”专项规划。

3 强化要素保障

水利发展“十四五”规划编制是一项系统工程，需要各方面的系统配合，全力做好规划编制工作。一是加强组织保障。加强组织领导，成立由局主要领导担任组长的领导小组，下设专家组和工作专班，专家组主要对规划编制进行出谋划策。充分发挥相关领域专家在规划编制过程中的指导、参谋作用，规划编制的每个阶段都要至少组织一次专家咨询论证，重要的问题可以随时提交专家咨询组进行讨论研究。二是加强资金保障。落实规划编制工作经费，从人力、物力、财力上全面保证规划顺利进行。三是加强人员保障。规划编制工作专班要细化规划编制目标责任分解，逐个环节、逐个岗位落实责任，确保责任落到实处。明确区域水利改革发展目标任务，按照总体规划、先急后缓、分期实施的原则，逐个年度分解下达目标任务，逐项工作落实推进部门、推进岗位、推进人员和推进措施，确保工作件件不落空，事事有成效，为全市经济社会发展和现代化建设提供强有力的水利支撑。