烟台市水生态文明城市建设模式及经验

刘远强，韩业珍，陈 波

（烟台市水利建筑勘察设计院，山东 烟台 264001）

烟台市内共有大小河流40 余条，均为山丘区季节性河流，属山东沿海诸河直流入海水系，流程短，比降大，汛期洪水暴涨暴落，枯水期则多半干涸；市区范围内大陆海岸长205 km，主要有基岩海岸、沙质海岸和人工海岸三类，市区范围内主要有芝罘湾、套子湾、四十里湾、金山湾四处海湾，均属半封闭型海湾；近海水域洒落着大小28 个岛屿，沿海滩涂类型多样，面积5 534 hm2，6 m以内浅海海岸湿地面积达2.57 万hm2，沿海防护林带始建于上世纪末，已具备一定规模，面积约2.3 万hm2，最宽处达300 m。

烟台也是一座长期受水资源短缺困扰的城市，作为典型的滨海地区缺水城市，烟台市区1956—2015 年多年平均降雨量700.1 mm，多年平均水资源总量为7.76 亿m3，其中地表水资源量为 5.72 万 m3，地下水资源量 2.72 万 m3，人均水资源占有量419 m3，仅为全国的18.7%。烟台市立足北方资源性缺水滨海城市的自然地理特点和经济社会发展实际需求，系统、全面、持续、有序地推进水生态文明城市建设，开展了一些具有烟台滨海缺水城市特色和独创性的工作，走出一条“主水客水联保、开源节流并重、陆海蓝绿共治”的滨海缺水城市水生态文明建设之路。

1 生态文明城市建设模式

通过试点，总结凝练了“一个网络+一个理念+一个链条”三元素有机组合形成的“烟台模式”。理念是指导思想，网络是工程依托，链条是主要抓手。

1.1 一个网络

就是“内外共济、上下联调、多源互补、三生兼顾”的城市生态水网。实现主水客水联保，在对市内库河进行有效整合的同时，将市外客水引入烟台，努力构筑城市双水源供水保障体系。一方面，加快构建库河相联、蓄排兼筹、余缺互补、丰枯调剂、优化配置、高效利用的水资源配置网络，促进水资源向高效益行业、高效益地区和缺水地区流动。另一方面，坚持内外统筹、主客联动，建设一批跨流域、跨区域调水工程，积极引进客水资源，努力缓解资源性缺水瓶径。通过调引客水和从庵里水库向门楼水库调水，解决了北部四市和烟台市区的城乡供水不足问题，保障了经济社会健康发展和稳定。

开源节流并重，就是在千方百计保障城市供水的同时，更加注重城市用水，强调节水优先、内涵发展。试点期间，在加快建设城乡重点水源工程、跨流域调水工程、河湖库水系连通工程和江河防洪工程，着力构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水资源配置格局，不断增强城乡供水保障能力的同时，重抓“节水优先、内涵发展”，严格执行取水许可、水资源论证、有偿使用、用水定额和计划用水等管理制度，强化城乡水资源统一配置，统筹调度地表水、地下水和再生水，遏制不合理的新增取水，加强水功能区和入河湖排污口监管，严格水资源管理责任考核，努力实现以水定需、量水而行、因水制宜、人水和谐的文明发展。

1.2 一个理念

就是“水陆统筹，蓝绿协同，河海共建”的系统治理理念。坚持海陆一体、统筹联动，既抓陆域水生态的保护和修复，又抓近海海域生态系统的保护和修复。试点期间，采取积极的整治修复与保护措施，实施海岸、滨海湿地、海岛、海域生态修复与保护工程，进一步加大对套子湾、芝罘湾、四十里湾、金山湾等四大海湾以及大沽夹河、辛安河、逛荡河、鱼鸟河等九大入海河口及岸线的生态整治工程，通过河道、河口、海岸带的综合整治，恢复原有的河口、海岸带湿地及滩涂自然植被，保护贝类、藻类等海洋生物的栖息环境，保护深水、浅水、滩地、沼泽和岛、洲等生态系统，有效保护与修复了近岸浅海、滨海湿地、河口及陆岸生态系统功能与结构的稳定性。

1.3 一个链条

创新节水新模式，打破传统聚焦用水环节的单一节水思维，从源头产业转型升级入手，由转型促节水，由节水促保护的生态文明建设链条初步建立。烟台社会经济发展已经按照中央的要求，由数量扩张性向质量提升型转变。

通过源头驱动的节水，取得了资源和环境双重效益。在资源方面，水资源利用强度持续下降的同时，促进了经济的增长和人民收入的持续增加，2014 年的人均 GDP 为 12.79 万元，2017 年增加到17.16 万元，提高了34%，水资源承载能力显著提升。从环境方面，节水有效遏制了水资源的过度开发及地下水超采，水环境承载能力得到改善，同时，污染排放也从源头得到减排，环境压力显著降低，近海水质持续改善。

2 主要做法

2.1 节水优先，资源高效利用

实施最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控，有效控制用水总量增长。实施城区供水管网改造，及时更新改造老旧管网，降低供水管网漏失率，增强供水联网调度能力，提高供水保障率。加快农业节水工程体系建设。全面推进农田水利工程建设，加快建立精准化节水灌溉工程体系,积极推广喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术。加强工业节水。结合新旧动能转换和供给侧改革，强化工业企业节水新技术、新工艺、新设备的推广应用，提高工业用水重复利用率和非常规水利用能力，推进高耗水行业等领域的转型升级与节水技术改造，带动全社会提高用水效率。推动节水型社会建设。坚持生态、环保、节约的可持续发展理念，积极推动节水型单位和节水型社区等创建工作，带动全社会加强节水管理和技术改造，不断提高节约用水管理水平，努力营造节约用水的社会氛围。

2.2 适度开源，优化水源配置

一是挖潜本地水。通过实施河库水系连通、水库除险加固、河道拦蓄等重点水利工程，有效开发利用雨洪水资源，进一步提升当地水资源的支撑和保障能力。二是积极调引客水。紧密结合山东省骨干水网建设，进一步完善调水、输水网络，加强本地水和客水的优化配置，构建引蓄得当、调配合理、满足需求的“双水源”供水保障体系。三是加大非常规水利用。加快实施中水回用、海水淡化和直接利用等工程建设，逐步完善与城市化建设相适应的中水利用体系，替代有限的淡水资源。实施市区套子湾、辛安河污水处理厂、开发区中联污水处理厂等污水处理厂再生水利用工程，宜使用再生水的工业大户以及城市道路保洁、洗车、绿化、生态补水等基本使用再生水。因地制宜，实施“海上调水”工程，综合考虑海岛、沿海工业园区以及水资源现状及用水需求，鼓励、推进重点企业采用海水直流冷却。四是完善备用水源建设。进一步完善永福园地下水库回灌补源，开展永福园地下水库应急供水系统维修，适时开展沁水河地下水库、老岚水库前期工作，完善城市备用水源建设。

2.3 陆海统筹，坚持系统治理

在水生态文明城市建设过程中，不仅考虑到河流水系环境治理与生态修复，同时注重对海洋污染防治与生态修复的影响及贡献，做到服务于海洋经济发展。一是控污减排。通过扩建、提升污水处理能力，实施雨污分流等措施，减轻近海海域污染物承载压力。二是清河美岸。通过实施河道综合治理、清河行动、水土保持涵养等综合措施和加强入海口湿地建设与修复、提升入海淡水水量水质，保证近海生态的健康稳定。三是加强海洋保护区建设。实施生态整治修复工程，打造生态海域、生态海岛和生态海岸。

2.4 固岸防沙，构建生态海岸

在滨海带建设过程中，统筹考虑防台、防沙、景观、生态等因素，一方面把防潮堤建设作为一项“功在当代、造福后人”的民生工程来抓，并将其列为水生态文明建设一项重要内容统筹推进，减少风暴潮给沿海群众生命财产所带来的自然灾害及损失，保障了人民群众财产安全，保护了养马岛湿地、开发区金沙滩等一大批滨海公园景观和横贯市区东西滨海观光公路等基础设施；另一方面，以增绿添彩、提升质量为主题，抓好海防林更新改造，丰富造林树种、提升海防林景观效果，将单一防风固沙海防林打造为城市森林氧吧、森林公园、缤纷园、花溪花海等，既充分开发利用了空间，改善了城市生态环境，又满足了市民休闲娱乐活动的需要，全面提高了海防林的建设水平，打造生态海岸。

2.5 综合施策，分区分类指导

在海水侵染防治方面，探索建立了“上游涵养、中游拦蓄、下游补源”的系统治理模式。流域上游重点在于恢复涵养水源能力，积极落实陆域水源涵养空间红线，明确保护空间边界，推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设；中游主要是结合河道拦蓄和水源置换工程，全面涵养地下水，提高河流两岸的地下水位；下游重点是结合地下水库建设，关停超采区地下水井，结合地下水库合理控制地下水开采量，涵养保护地下水，治理海水入侵。

2.6 两手发力，全民共建共享

水生态文明城市建设是一项长期的系统工程，必须得到全社会的广泛参与和积极支持。试点期间，烟台市政府充分发挥宏观调控和引导作用，加强对水生态文明城市建设的组织领导和政策、资金支持，形成了政府主导、部门配合、上下联动、社会各界广泛参与的工作机制，有效保障了水生态文明城市建设各项工作的顺利实施。

烟台市通过加大水生态文明理念的宣传教育，公众的水生态环境忧患意识得到增强，全社会形成了良好的惜水、节水、科学用水和保护水生态环境的氛围，公众参与成为推动烟台市水生态文明城市建设的一股重要力量。