用数据定量分析方法助力精准扶贫——以渝北区古路镇精准扶贫为例

刘 齐

(1.重庆市委党校2018级公共管理在职研究生班；2.渝北区驻古路镇脱贫攻坚督导组成员 重庆 401120)

依托大数据技术，对扶贫数据进行实时观测、动态监测和分析研判，既能找准脱贫的主体、重点和关键，也能确保扶贫项目科学合理、精准到位，有利于最大限度发挥扶贫资金的使用效益，把宝贵资源精准投放到真正的贫困对象身上。把数据定量分析方法运用到扶贫领域，通过扩大信息采集渠道、提高数据分析能力和加工效率，为扶贫决策提供精准、有效、可靠的数据支持，助力精准扶贫。

一、扶贫目标的精确设定

数据定量分析有助于扶贫目标的精确设定。依托大数据技术，对扶贫数据进行实时观测、动态监测和分析研判，既能找准脱贫的主体、重点和关键，也能确保扶贫项目科学合理、精准到位，有利于最大限度发挥扶贫资金的使用效益，把宝贵资源精准投放到真正的贫困对象身上。

为突出“精准”，渝北区古路镇聚焦四类扶贫项目：一是医疗保障扶贫项目：2018年2、5月分别开展了“两不愁三保障”大排查活动，排查出来的数据经大数据比对后，发现医疗未保障的有7户、17人，已纳入建卡贫困户。二是产业保障扶贫项目：按照2015年脱贫户2000元/户，新增建卡贫困户2000元/人的标准整体预算，区财政安排古路镇专项资金19.4万元，严格遵守扶贫资金“使用得当，先验后付”的原则，区、镇、村三级帮扶责任人结合贫困户家实际情况，与贫困户一道制定帮扶项目，逐一细化，因户施策、一户一策，适当浮动到户帮扶项目资金预算额度，但总量不超过全镇整体预算，杜绝简单平均用力、一拨了之现象，制定计划后预拨50%扶持资金，然后在2018年12月底将剩下的50%扶持资金及时划拨给贫困户。三是住房保障扶贫项目：实施危房改造到户工程，全镇四类重点对象（含特困家庭）危房整治任务618户，截至2018年，特困户完成租房268户，入住敬老院1户，D级开工45户、竣工20户；四类重点对象C级开工75户，竣工58户；D级危房通过新改建、入住居民新村等方式开工229户，竣工112户。四是设施保障扶贫项目：着眼于设施延伸到户，2018年建成村社硬化便道55公里，惠及13村，受益群众1400余人。已新建村硬化路村村通工程16公里，在建22.5公里；已新建泥结实路5公里，在建32.6 公里（其中有9.6公里是一事一议项目），完成公路绿化20公里。沙邦桥建设有序推进，届时将解决新桥水库周边近10个社群众的出行问题。实施小型农田水利渠道维护工程、下号水库整治工程，王家水厂整治项目，自来水普及率达90%。惠及全镇16个村、受益群众两万余人。信息更加通畅，场镇4G通信和16个行政村光纤实现全覆盖。

二、扶贫对象的准确定位

精准扶贫的首要问题就是精准定位和帮扶扶贫对象。在对渝北区古路镇扶贫工作督查过程中，我们发现部分村社对建档立卡贫困对象识别不够精准，没有完全严格按照标准进行识别。存在贫困户数据采集的完整性不够、主要致贫原因和帮扶需求不够明确，档案管理不规范，材料不齐全，缺少有关记录的问题。为解决这些问题，我们运用“大数据”思维，对每个贫困村贫困户建档立卡，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，建立起一整套行之有效的扶贫对象网络信息系统及数据库。同时给予广大农户权利，发扬基层民主，让他们自行识别周围的人是否属于扶贫对象。自我管理、自我监督，精准定位。

督察组入驻以来共开展了三轮实地督导：一是对各村107户群众（特别是“四类人群”）C、D级危房加固和新建工作开展督导，发现并书面移交问题18个；二是对全镇81户已脱贫一般农户和7户建卡贫困户全覆盖走访，督导到户到人扶持项目推进情况及19.4万元专项资金使用情况，同时对前期走访移交问题整改落实情况开展再督导，发现并书面移交问题57个。三是对镇扶贫办、建管办和15个村的脱贫攻坚资料整理归档情况开展督导，发现并书面移交问题63个。目前，移交问题已基本整改落实到位。在走访过程中，推动古路镇完成特困户租房268户，D级危房开工45户、竣工20户，“四类人员”C级危房加固开工75户，竣工58户，D级危房通过新改建、入住居民新村等方式开工229户，竣工112户；解决10名贫困劳动力就业问题，临时救助54户、72人，临时救济1278人次，医疗救助29人，将19名在校学生纳入资助计划，2名贫困大学生获得雨露工程资助金。

三、扶贫对象的动态管理

在督查过程中，我们还发现镇、村、社三级都存在对建档立卡贫困对象动态管理不到位的问题。首先，镇、村、社三级扶贫信息平台建设缓慢，投入使用也较为滞后。其次，对贫困户动态管理工作统筹指导不到位，对动态管理的工作方法、工作程序、工作步骤认识模糊，导致工作启动不及时、信息更新进度缓慢，已脱贫的没有及时剔除，该补进的没有及时补进，影响了扶贫资源配置的精准度。

为此，我们一方面进一步完善扶贫对象数据库，提高定位的准确性与完整性，同时对扶贫资金进行全面管理，准确管理每一笔资金的流向，保证专款专用，落到实处。另一方面，通过对扶贫对象的定量分析，准确把握哪些人已经摘了贫困的帽子，哪些人还处于贫困线以下。这样做可以及时更新数据，既省去了反复统计的繁琐，也极大地节省了社会资源。

为加强对扶贫对象的动态管理，2018年9月，工作组全体成员进驻古路镇吉星村后，立即在村公示栏公开全体成员信息，畅通群众反映问题渠道，接受群众监督。积极与镇党委、政府和驻村干部座谈沟通，了解全村情况；与村支两委开展交心谈心2次；召开工作会议6次；召开村党员大会、社长会和“四类人群”会议、参加低保户评议会、新增建卡贫困户评议会、院坝会，2次全覆盖走访全村16户已脱贫一般农户和1户新建卡贫困户，与村支两委、驻村干部共同帮助贫困人群解决就业、创业、就医、上学等实际困难，共制定帮扶措施62条，教育资助8人，就业帮扶4人，为2户特困、2户低保兜底。按网格走访全村在家群众，力争与每一户见面，目前，工作队已经走访第1、3、11、13、14、19、20、21、22、24、25和26等12个网格，计132余户群众，占在家群众的62%。全面排查危房改造工作，实地走访全村D级危房改造15户、居民聚居区在建21户、C级加固12户，易地租房群众29户，并积极参与贫困群众新建房屋选址工作。