吉林：五大战役 铁腕出击 助力秋冬季交通安全整治百日会战打出声势

张卉

清剿源头安全风险隐患“歼灭战”

深入分析研判交通安全形势

自11月起依托平台，定期应用交通安全态势、交管工作态势分析功能，开展研判会商，找准本地交通安全管理薄弱环节和风险规律；应用交通安全风险评估功能，每周分析研判重点车辆和驾驶人安全风险，有针对性地排查治理源头隐患。

强化机动车和驾驶人准入管理

11月底前完成所有登记网点检查工作；全面推广应用查验监管系统，自11月5日起，未使用查验监管系统的，暂停办理机动车登记业务；严格核对货车整备质量，严查检验机构降低检验标准、出具虚假检验报告等问题，严禁为“大吨小标”、非法改装和安全性能不符合标准的车辆办理登记。12月15日前，全面排查9座小型客车非法改装，严查改变座椅布局、方向，改变载客人数等问题。深入开展驾驶人考场和考试系统集中检查整治，全面排查考生身份认证、考试系统统一管理、社会考场监管等制度落实情况，对设施系统不合规、购买服务不落实、降低考试标准、参与考试作弊的社会考场一律强制退出。要积极配合交通运输部门严格驾培机构监管，对减少培训项目和学时、参与考试舞弊等问题依法严肃查处。

加强重点车辆和驾驶人全周期管理

紧盯“两客一危一货”、农村面包车、“营转非”大客车等重点车辆检验率、报废率、违法处理率和重点车辆驾驶人审验率、换证率、学习率，每周分析、每周通报、每周督办，健全隐患整治清单管理制度，明确工作责任、加大督办力度。要规范“两个教育”内容和形式，大力推广“两个教育”网络教育平台应用，定期针对“两个教育”重点人群更新学习内容。

坚持源头排查与路面查缉相结合，充分发挥防控体系的作用，分析研判隐患车辆的动态分布情况，将预警信息推送至路面，及时调整勤务，加强对隐患车辆的拦截查处。要加强动态清零、滚动清零、消除存量，紧盯机动车登记查验和驾驶人考试两个关键，防范违规上牌、驾考舞弊等问题，坚决遏制增量，最大限度消除重点车辆和驾驶人安全隐患。要紧盯57座以上大客车、卧铺客车、“营转非”大客车等高风险车辆，督促加快淘汰更新。

全面排查在籍违规轻型货车

对2019年1月1日之后办理注册登记的轻型载货汽车进行集中排查。要排查检验数据，逐车分析检验合格报告，对车辆轴荷总和与整备质量明显不符的，督促检验机构免费复查检测；对涉嫌非法改装的，组织深入调查核查，通报市场监督、交通运输等部门依法查处；对涉嫌违规产品的，及时固定证据，告知车主不得超载使用，书面通报工信部门，由工信部门督促企业无条件更换合格车辆。要排查检验机构，联合市场监督管理部门对检验机构执行检验标准情况进行全面排查，对存在车辆替检、未实车检验、出具虚假报告的，严格按规定做出处理。

推进运输企业信息化管理和服务

11月底前，按照公安部部署，完成公安交通管理综合应用平台和互联网交通安全综合服务管理平台的重点客货运管理功能升级，实现运输企业源头排查通报台账电子化。利用12123短信平台、省市县三级微博、微信平台、企业微信群向运输企业提供交通安全风险预警提示和交通违法、交通事故信息查询等服务。全面应用两个平台的新功能，做好运输企业信息备案、用户注册，掌握本辖区企业及其车辆和驾驶人源头隐患清零动态，每周分析研判，推动运输企业落实交通安全主体责任，全力降低重点车辆运行风险。

推动强化运输安全隐患前置过滤

积极配合工信、市监等部门落实《吉林省货车非法改装专项整治工作实施方案》，深入开展货车非法改装专项整治工作，严查非法生产、改装、销售等违法违规问题，对排查确认的违规车辆督促收回整改，严肃惩处违法违规企业，协同建立旅游客运等“两客一危”车辆信息通报核查机制。要推广济南“亲企双关、警企双管”做法，推动重点运输企业建立健全前置教育机制，组织民警深入企业开展培训和应急演练，提升企业驾驶人文明交通素质，杜绝交通违法行为，以及提升其应急处置能力，关注员工身体状况、心理素质和情绪状态，定期开展“心理测试、行为矫正”先期干预，杜绝驾驶人“带病”上路。

全面排查整治秋冬季道路安全隐患

在分析近5年来秋冬季交通事故特点的基础上，要会同气象等部门全面排查恶劣天气高影响路段和事故多发路段，采取增派警力值守、增设警示提示标志、安装减速设施等必要措施，确保交通安全。利用高德、百度等互联网导航、路面电子显示屏等方式，及时向社会公布，提示行车安全注意事项。对今年排查出的47处隐患路段，要坚持实施道路安全隐患动态排查、集中通报、挂牌督办“三管齐下”，确保年底前整改完成。要配合交通运输部门深入推进公路安全生命防护工程，推动国省道增设中央隔离设施，减少中心护栏开口数量，整治路侧违规开口过多问题，推进支路接入主路路口“坡改平”治理。

压实“两客一危”运输企业主体责任

针对大型营运客车长途行驶中存在超速行驶、强超强会安全风险，危化品运输企业车辆“挂靠”问题，“营转非”大客车脱离监管视线问题，会同交通运输、应急管理等部门联合开展“两客一危”运输企业源头隐患大检查，重点检查动态监控、车辆例检、维护保养和驾驶人安全教育等安全管理制度落实情况，对安全主体责任落实不到位、存在安全风險的企业一律下发隐患整改通知书，责令限期整改，推动运输企业落实交通安全主体责任，全力降低重点车辆运行风险。

破解农村交通安全难题“攻坚战”

破解农村管理力量少的难题

把工作重心从城市向农村转移，把警力放到农村去，派出工作组下农村驻点包保，特别是要对早5点至8点，晚5点至8点时段，增加巡逻警力。协调解决在农村当地招聘辅警，建立稳定的“一村一警”力量，切实发挥辅警作用，摸清农村机动车、驾驶人底数，建立基础台账，完善农村基础信息。针对“两站两员”由村干部空挂兼任的问题，继续会同银保监部门和保险公司推进警保合作“两站两员”建设，落实工作责任制，创新运行模式，强化经费保障，健全长效机制，创新运行模式，实现科学运行、规范管理，确保实现2020年底每个乡镇至少建设1个标准警保合作劝导站的工作目标。全面推进农村交通安全管理信息系统及手机APP应用，强化工作考核激励，充分发动劝导员上路管事、入户宣传。

破解农村道路基础差的难题

结合乡村振兴战略实施和“四好”农村路建设，要全面排查本地农村平交路口，确定需要增设“一灯一带”的路口；要全面排查国省道穿村过镇路段，对道路条件与交通流量不适应，交通事故多发的，要积极推动相关部门进行道路工程改造；要全面清理整顿“马路市场”“占道摆摊”，加强集市期间交通安全管理，将排查整改意见建议报告当地党委和政府，推动解决问题。11月10日前，要以交安委名义召开专门会议，推动农机部门加强拖拉机登记管理和驾驶人考试，强化反光贴使用，年底前排查整改完毕。

破解保障农民集中出行安全的难题

围绕秋收农忙时节运秸秆、运粮食等农业生产情况和秋冬季节雨雪雾天气特征，联合交通运输、农业农村部门，组织专门力量，深入农村地区开展实地调研，重点调查走访秋冬季农业生产和用工较为集中的村镇，摸清农业生产需求和务农人员集中出行情况，找准存在的问题，研究提出针对性措施，并报告当地党委和政府。积极推动政府统筹班线客车、公交车等各种运力资源，解决本地务农人员集中出行乘车问题，防范化解农村交通安全重大风险。11月20日前，要提交调研报告，并抓好试点推广工作，每個地市至少要确定2个试点村。

公路交通安全“防控战”

强化高速公路通行管理

以桥梁隧道、长大下坡、背阴坡为重点，集中排查梳理多发团雾、积雪结冰等季节性隐患路段，逐段、逐点落实整改措施。加大“双巡”密度频次，突出夜间管控，及时发现、快速消除动态安全隐患。以超速超员、疲劳驾驶、货车不按规定车道行驶等违法为重点，强化站口查控和平台推送，开展“逢五”统一行动和周末夜查行动，制定出台货车靠右通行实施办法，集中整治货车突出违法。百日会战期间，高速公路五类重点车辆因疲劳驾驶、超速、超员导致的交通事故同比下降10个百分点。启动高速公路交警执法站，增加临时执勤点，延长站口有警时间，对重点车辆实行逢车必查、见违必纠、纠违必严，同时采取通报、约谈、曝光措施，倒逼企业和行管部门落实安全主体责任。结合秋冬季交通事故、交通违法规律特点、车流量变化趋势，尤其是焚烧秸秆、团雾、降雪等锋芒性隐患，及时调整勤务。抓住秋收节点，联动当地党委、政府相关职能部门，集中开展焚烧秸秆治理专项行动。

强化公路货运车辆交通安全管控

组织开展好冬季货车交通安全专项整治行动，认真分析本地冬季能源运输和货物运输情况，确定本地能源运输和货物运输的主要路段和时段，科学部署勤务，实施精准打击，以深化治理超限超载为牵引，严管货车通行秩序，严查货车超限超载、疲劳驾驶、违法载人等行为，特别要对“百吨王”保持严打态势，全力防范货车肇事。百日会战期间，公路涉及货车超限超载、疲劳驾驶、违法载人的交通事故同比下降10个百分点。要针对本地秋冬季施工、务工人员出行规律特点，强化重大项目、施工工地、劳务市场周边道路的执法检查和警示提示，提前走访工程单位进行交通安全宣传，针对性加强早晚出工、收工重点时段勤务部署，严查货车、拖拉机、三轮汽车违法载人，并督促施工、用工单位加强自身安全管理，严防发生群死群伤事故。

强化“两客一危”车辆违法整治

依托交通警察执法站、临时执勤点、高速公路出入口，加大对公路客车、旅游客车、“营转非”大客车检查力度，严格落实登车检查制度，严查严处“三超一疲劳”等重点违法，提示驾驶人和乘车人使用安全带。要精准研判分析危化品运输车辆交通违法的规律特点，实行定点执勤和动态巡逻相结合的执法方式，加强对主要高速公路、国省干道以及危化品生产、销售、仓储企业周边道路的巡逻检查。严格落实危化品运输车辆“七必查”措施，严查超载、疲劳驾驶、运载危险物品未经批准、不按规定路线时间行驶等违法行为。

强化酒驾醉驾违法查处

坚持城市、公路、农村并重，认真分析研判本地酒驾醉驾高发的规律特点，确定酒驾违法多发和事故多发的重点路段、区域和时段，每周五开展全省周末夜查统一行动，保持严管高压态势。

强化校车和接送学生车辆安全管理

深入排查注册登记为专用校车但无法取得校车使用许可、不符合国家标准但仍作为校车使用的载客汽车情况，11月底前，各地要上报排查明细，向本级教育部门集中通报排查情况，抄报本级党委政府。联合交通运输等部门排查校车审核线路，及时发现问题隐患督促整改，推动改善校车通行条件。加强路面巡逻管控，紧盯学生上下学重点时段和重点通行线路，严查校车未取得许可、超员超速、不按审核线路行驶等重点违法，严打“黑校车”、面包车超员等违法行为。11月底前，联合教育部门督促学校在校门口显著位置张贴拒绝乘坐超员车、货车的海报或宣传标语，并作为学校安全检查重点。

强化工程运输车安全管理

会同相关部门加强工程运输车源头监管，严格准入条件，按照标准查验车辆，做好检验监管，完善退出机制，规范建筑工程运输市场。加强科技应用，推广加装安全防护、盲区检测等设施。要每月组织一次集中统一行动，以大型工程项目周边道路和夜间凌晨为重点，严查工程运输车闯红灯、超速、超载、遮挡号牌等重点违法，严防工程运输车肇事肇祸。发挥通行证发放对工程运输车经营的约束作用，对交通违法、交通事故、安全隐患突出的企业和车辆，采取收回通行证、不予或限制核发通行证等措施倒逼企业整改，落实企业安全主体责任，切实管好自己的车和人。

强化集成指挥平台应用

进一步调整优化交警执法站设置，加强执法站人员、装备和科技设备建设，真正发挥执法站路面查缉拦截的作用，完善分级分类查控标准，建立健全布控查控配套工作制度，进一步提升对交通安全风险隐患的动态干预能力，及时发现、预警、拦查违法车辆。深化集成指挥平台APP实战应用，有效支撑路面执法管控和查缉行动。推进国家高速公路服务区、收费站、团雾多发路段及国省道市际等重要点位卡口和视频的联网接入，加强监控设备运行质量日常巡查，确保及时主动发现故障设备并做好修复，年底前重点点位卡口联网运行和视频在线率全部达到部局要求。

恶劣天气重大风险“阻击战”

加快完善恶劣天气预警机制

11月6日前，各地要与气象等部门紧密协作，建立健全信息交换机制，及时获取雨雪、冰冻、雾霾恶劣天气预报信息，与气象、交通运输部门完善联合工作模式，理顺交通气象预警处置流程，推动形成实时监测、智能研判、预警发布、管控处置、反馈评估的管理闭环。要通过路面巡逻、视频巡查及时发现突发情况，及时启动应急机制，确保快速发现、快速预警、快速提示、快速采取管控措施。12月21日前，学习借鉴江苏徐州恶劣天气交通气象预警处置、智能化系统建设经验，研究制定本地贯彻落实措施，规划线路图、形成时间表，推动气象监测预警与公安交管应急处置的互通融合。

加强恶劣天气应急处置

联合气象部门制定气象预警信息分级分类处置预案和勤务预案，遇有恶劣天气时，科学布警、科学管控，一旦发现路面结冰、起雾等情况，综合采取“限速、控距、亮尾”、间断放行、分车型放行、压缩车道、警车带道等措施，引导车辆有序通行，并对外发布恶劣天气预警信息和交通管控措施。在全省高速公路实行恶劣天气等级化管理，进一步明确除雪作业标准，规范交通管制流程，完善应急处置预案，严防恶劣天气交通事故。

加强部门联動协作

百日会战期间，各地要每周召开公安、交通运输和气象部门的联席会议，研判恶劣天气交通应急工作重点，形成会议纪要。11月23日前，要会同消防救援、卫生健康部门建立驻点联系工作制度，落实协助救援、道路清障、管控处置工作，形成联勤联动机制，最大限度缩短处置时间，提升施救效能。要协调卫生健康部门，进一步落实警医合作机制，制定交通事故应急救援预案，开辟“绿色通道”，最大限度提升施救效能。

交通安全宣传教育“阵地战”

全覆盖开展秋冬季交通安全宣传教育

针对吉林省秋冬季雨雪雾恶劣天气多的特点，各地要通过交管“12123”APP、地图导航软件、手机短信平台、自媒体平台，每月向全体驾驶人推送一次具有针对性的交通安全提示信息。各地也要制作一批典型事故案例，深入企业单位宣讲，提高运输企业驾驶人安全意识。要每日结合典型事故案例、突出违法行为以及秋冬季节影响交通安全的重点因素，通过交警官方新媒体账号做好警示提示，强化交通安全意识养成，突出关系“大安全”的“小细节”，让宣传教育更加实用化，让交通安全守法意识贯穿整个出行过程。要宣传拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车违法载人、无牌无证、酒后驾驶，及骑乘摩托车不戴安全头盔等严重交通违法行为的危害和后果，提高农民遵章守法的自觉性，做到教育与处罚并重。

全方位深化“一盔一带”安全守护行动

加强执法管理，及时查纠不戴头盔行为，灵活采取教育、提示、劝导、处罚等措施，推动整体提升头盔佩戴率和安全带使用率。组织重点行业加强示范带动，发动各方力量普及安全头盔，以外卖、快递行业为重点，11月份为外卖骑手戴头盔提升月，12月份为快递小哥戴头盔提升月，同步加强企业源头管理、路面查纠劝导，督促重点行业实现全员佩戴头盔。要推动溯源管理，督促企业做好车辆安全保障，确保安全带完好，确保防护效果。

高频次开展交通违法大曝光

深入开展“美丽乡村安全行”巡回宣传活动，依托农村交通安全宣传阵地、“大喇叭”，对农村外出务工、“一老一小”等重点人群广泛开展宣传教育，发放《致农村“一老一小”的一封信》加强农村交通安全宣传。要每月两次召开媒体通气会，突出曝光重点，持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”，每月公布交通运输企业“红黑榜”，向社会持续释放违法必究的强烈信号。要组织开展执法大直播，强化震慑效应，营造浓厚氛围。

高规格组织“全国交通安全日”主题活动

提前谋划“全国交通安全日”主题活动，丰富活动内涵，创新宣传模式，真正把“知危险会避险、安全文明出行”的年度主题讲透。11月4日、11月18日、12月2日、12月16日、12月30日为全省交通安全集中宣传日，各地要突出122主题，针对学生、农村务工人员、“一老一小”、交通运输企业等不同群体，做好部门协同联动，利用融媒体广泛宣传，多渠道推动公益宣传。抓好全省统一行动，强化联动，营造大规模、大声势开展交通安全宣传教育的氛围。对重点企业、重点驾驶人每月开展警示提示，通过微信群、短信、新媒体等平台，在重要时间节点、恶劣天气走进重点运输企业开展面对面警示提示教育，保证每台车、每个驾驶人都有“交通安全提示卡”。进一步增加路面、违法处理窗口、车管所、客运站等阵地宣传标语数量，国省干线公路、农村公路每10公路要设置交通安全提示语。

辽宁全面启动秋冬季交通安全整治“百日会战”

强化机动车和驾驶人准入管理。深入开展机动车登记查验集中检查整治，严格落实车辆查验登记制度，严查非法改装问题，深入开展驾驶人考场和考试系统集中检查整治。

加强重点车辆和驾驶人全周期管理。严格落实重点车辆和驾驶人隐患清理措施，狠抓“两客一危一货”、农村面包车、“营转非”大客车等重点车辆检验率、报废率、违法处理率以及重点车辆驾驶人审验率、换证率、学习率提升。

推动强化运输安全隐患前置过滤。积极配合工信、市场监管等部门开展货车非法改装专项整治工作；严格落实协同建立旅游客运等“两客一危”车辆信息通报核查机制；推动重点运输企业建立健全前置教育机制。

加强高速公路通行管理，以及公路货运车辆安全管控。严查“两客一危一货一面”等重点车辆疲劳驾驶、超速、超员等重点违法行为；严管长大下坡、桥梁隧道等重点路段交通秩序；严管货车通行秩序等。

加强酒驾醉驾查处。坚持城市与公路并重，认真分析酒驾醉驾交通违法行为发生规律特点，加强重点时段管控力度，加强每周涉酒交通死亡事故研判。

加强校车和接送学生车辆安全管理。深入排查注册登记为专用校车但无法取得校车使用许可、不符合国家标准但仍作为校车使用的载客汽车情况，并抄报本级党委政府；联合交通运输等部门排查校车审核线路，及时发现问题督促整改。

加强与相关部门协作配合。联合气象、交通运输部门，形成。全面梳理与气象、交通运输部门联合工作模式，制定处置预案和勤务预案，及时发布恶劣天气预警信息和交通管控措施。会同消防、卫生部门形成联勤联动机制，落实救援、清障、管控工作，提升施救效能。