新疆水利工程实施阶段造价控制措施

刘 钊

（水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000）

1 工程概况

新疆阿克苏地区乌什县秋格尔总干渠，是秋格尔灌区的唯一输水总干渠，始于托什干河秋格尔栏河引水枢纽，止于勒乌金依麻木二干渠节制分水闸，全长24.921 km，由上、下段组成，上段 13.00 km，下段11.921 km，灌溉面积2.13 万hm2，控制着乌什县奥特贝希乡、乌什镇、阿克托海乡、依麻木乡、亚科瑞克乡、阿恰塔格乡和良种场等7 个乡镇的农牧林业灌溉用水量，控制灌溉面积占全县灌溉面积的54.7%。渠道设计流量15.59 m3/s，加大流量18.71 m3/s。

本工程为秋格尔总干渠下段第一标段，渠道桩号为13+003—17+045。工程内容包括4.045 km 渠道防渗改建工程及新建改建部分渠系建筑物，其中新建节制分水闸1 座，新建无节制分水闸1 座，新建交通桥1 座，新建农桥3 座，新建排水涵洞8 座，新建跌水5 座，共19 座渠系建筑物。新建管理站房1 座。

2 秋格尔水利工程造价分析

新疆秋格尔水渠位于托什干河下游，主要工程施工作业段位于托什干河的主河道中，是阿克苏地区的重点引水枢纽。这种拦河式饮水工程是新疆地区较普遍的工程类型，目的是通过防洪、交通、发电、灌溉等的建设，提高当地经济的发展[1]，解决区域缺水状态，破解区域经济发展瓶颈。

工程施工需对上游、下游进行导流疏通、建设拦河泄洪闸。招标工程量：清废32 567 m3，挖方36 072 m3，利用方 17 750 m3，就地取土 55 133 m3，借方 39 145 m3，浆砌石5 747.4 m3，混凝土边坡板2 732.4 m3，土工膜20 979 m2。

通过对施工流程建模，模拟施工过程中遇到的问题以及解决措施，并且对施工中的资金消耗，人力的使用进行模拟，表明施工阶段占资金消耗的绝大部分。应加强施工模块资金管理，促进施工人员相互配合，减少资金消耗，最终实现资金目标控制；水利工程施工过程中，施工人员要与设计人员之间加强沟通，按照设计规划严格施工，机械、原材料、半成品检测，应确保质量。

通过水利工程建设造价控制，提高施工阶段资金使用效率，在确保资金科学管理和工程建设质量双目标前提下，从根本上降低水利工程造价。

3 施工阶段水利工程造价存在的问题

3.1 施工材料影响工程造价

工程区内交通和对外交通都十分便利。秋格尔总干渠起点距乌什县12 km，距阿克苏市112 km，末端距乌什县2 km，距阿克苏市102 km，全部为柏油公路。对外交通道路宽阔平坦，路况良好，可满足各种机械的搬迁、调动、使用。施工用水可以从导流渠内抽取。施工用电需自行解决。

水泥、土工膜由业主供应。木材、汽油、柴油等就近在乌什县采购运至工地，钢材在阿克苏采购运至工地。混凝土用砂石骨料从Ⅰ号料场拉运至工地，防冻体沙砾石在Ⅲ号、Ⅳ号料厂拉运至工地，其它材料在阿克苏采购。在渠线设置6 个拌合机，负责搅拌渠道浇筑混凝土和砌筑用细粒混凝土，每个拌和机供采用胶轮车上料，方圆车运输混凝土，分设砂石料场、水泥仓库、蓄水池，日产混凝土25～30 m3。施工单位在建筑附近设置移动式拌合站，负责建筑物混凝土浇筑，每完成一个建筑物移动一次，日产混凝土25～30 m3。

各种材料价格不同，同一材料价格也随市场波动存在明显差异，材料价格控制在工程造价控制中占据着重要的地位，材料费用在工程造价中占比最大，所以材料价格直接决定水利工程建设的总体造价。因此，一旦对施工材料价格降低把控，极易出现工程总造价失控的局面。

3.2 施工过程中的签证环节出现失误

第一，因业主缺乏责任心，不重视签证，不了解签证的作用以及办证流程，没有及时办理签证。在后续工作用到签证时，才进行临时补办，导致施工受到极大影响，难以确保后续工作的顺利开展[2]。

变电站部分需要进行改造，外包公司需将蓄水池进行回填作业，由于在作业之前，没有办理签证，导致在后续结算环节双方出现矛盾，因没有签证作为证据来进行公平地评判，致使双方经济受损、矛盾升级，为双方带来了不必要的麻烦。

第二，双方确实签订了签证，由于流程、办理等不规范，应具备的材料以及签证单位没有详细说明，致使签证不能够生效。大部分业主和施工单位对签证的概念较为模糊，忽略了签字盖章，致使签证无法生效，同样为双方后续的工作埋下隐患，进而引发经济纠纷。

4 施工阶段工程造价的控制

为了避免上述问题的出现，必须提升工程运作的经济效益，把控好工程造价，优化工程工作组织体系和设计方案，在作业时，确保工作效率，充分调动各个部门的工作积极性。

施工前要对施工涉及的材料、人员进行详细的评估和控制，以提高水利工程施工控制效益；要对工程施工流程、造价、质量、工期等一系列内容进行评估，确保彼此之间相互联系，相互协调，以提升工程模块的顺利实施。

存在的问题有施工单位将施工进度作为重点，忽视了工程的质量，过分强调经济效益以及施工成本的把控，无法确保工程施工质量[3]。尤其是施工单位将短、平、快作为水利工程施工模式，致使前期资金投入过大，后期资金缩减明显，甚至出现严重的资金短缺现象，极大地影响了新疆水利工程的建设。部分项目施工前，相关区域没有进行详细勘察或勘测不到位，设计与实际情况脱节，存在一定的盲目性，致使施工过程中各种问题轮番出现，极大地阻碍了工程的顺利实施，存在的安全隐患极大地威胁着施工人员的生命安全，难以把控施工造价。施工阶段的材料价格、人力增加、施工器材的使用，都极大的增加了企业资金投入，致使施工阶段资金消耗过大，加之相关人员没有控制成本的意识，导致水利工程造价控制失控，不利于新疆经济效益的发展[4]。

为提高工程施工造价成本的控制，要在落实好施工造价管理政策的同时，提升相关工作人员的施工造价控制意识，将施工模块进行整体整合。水利工程施工周期长，人员需求量大，地质地貌复杂，新疆地方工作内在要求较多，要综合分析外在和内在因素，将成本控制贯穿于施工全阶段，进行施工成本全周期汇总，建立完善的工程施工管理控制机制。

5 结语

自然环境是影响工程施工的重要因素，由于新疆自然灾害频发，极易出现工程突发事件。作业时要对成本、环境等进行详细的分析，严格遵照合同进行作业[5]。在施工过程中，要对变更的材料、收据等进行保存，及时进行工程造价控制。

新疆天气多变、环境较为恶劣，受自然环境、施工条件等一系列不可抗因素的影响，工程建设损失在所难免。施工单位通过合理的索赔流程，减少不必要的经济损失。一旦出现索赔事件，要第一时间上报，并提供有效的索赔证据和报告，并且对索赔费用进行统计，将索赔费用以表格的形式详细罗列出来。