水利工程建设质量管理工作综述

唐 军，魏振峰

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250014；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

近年来，山东省委、省政府在加快推进水利工程建设同时高度重视质量管理工作，坚持以质量强省为主线，以提升质量竞争力水平和质量总体水平为目标，先后制定发布《山东省“十三五”质量发展规划》《山东省质量提升2020 年行动计划》《关于开展质量提升行动的实施方案》等。全省水利工程建设质量工作深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调要求，坚持“百年大计、质量第一”的理念，不断建立健全水利工程建设质量管理体系，落实质量责任制，强化质量过程监管，持续开展水利工程质量提升行动，创新监管手段，夯实质量基础，全省水利工程建设质量管理工作取得了显著提高。

1 水利工程质量管理工作现状

一是水利建设质量管理制度不断完善。先后制定出台或修订印发质量规章制度30 余项，涉及水利工程建设管理办法、设计施工总承包、水利工程质量监督工作职责界定、质量终身责任制落实、水利工程外观质量管理、质量风险分级管控、质量检测管理、质量检测资质监管、招标投标管理、工程验收管理、审批后续工作管理、工程稽察、建设管理防范廉政风险、大气污染防治、材料价格风险控制、保障农民工工资支付等方面。加强质量技术规范和标准制定，突出关键部位和薄弱环节，制定堤防工程穿堤建筑物与堤身结合部施工质量控制技术要点、水工混凝土裂缝控制技术要点，启动水利工程建设项目代建实施规程、水利工程质量检测技术管理规程等地方标准编制工作。二是不断健全质量监督机构设置。成立省级质量监督机构，落实质量监督经费，按照“归口管理、合理分工、分级实施、各负其责”的原则，明确划分省（市、县）监督事权及职责，质量监督队伍不断壮大。三是不断强化过程监管。加强监督检查力度，通过暗访、巡查、质量飞检、专项稽察等方式对水利工程质量、市场主体履约情况进行监督检查，严厉打击出借、借用资质、围标串标、转包、违法分包等违法、违规行为；督导工作全过程采取一线工作法，力量前推至工程现场，集中精干力量和技术骨干，下沉工程施工工地，现场盯靠服务指导；通过政府购买服务的方式，委托专业技术单位对水利工程开展分片质量巡查和实体质量进行检测。四是不断加强水利建设市场监督，规范招标投标活动。进入省水利工程交易平台的水利工程施工、监理、检测、设备采购等项目，实现了项目公开、招标备案、企业投标、开标评标等全流程电子化办理，提高了工作效率，减轻了企业负担，节约了社会资源，交易更透明、更阳光、更安全，有力保障了全省大规模水利建设的需要。五是不断加强信用监管。推行信用承诺制度，对进入全省水利建设市场的主体，一律公开信用承诺，接受社会监督，强化信用约束。对日常监督检查、工程稽察、项目审计等发现的问题，落实信用评价扣分机制，实现监督检查和信用评价联动。通过升级平台系统、强化“互联网+监管”等举措，完善系统人员挂证比对、交易数据分析等功能，为打击围标串标、规范市场秩序提供了有力技术支撑，信息化监管水平进一步提升。对列入联合惩戒的市场主体，及时落实惩戒措施，限制市场准入行为。六是不断加强质量宣传教育和培训。采取多种形式进行工程质量宣传，定期开展质量教育培训，提高从业人员质量意识，形成政府重视质量、行业崇尚质量、企业追求质量、人人关心质量的良好氛围。

2 影响水利工程建设质量的主要因素

2.1 工程前期勘察设计深度不够

公益性水利工程建设大部分属于政府投资项目，勘察、可行性研究、初步设计等前期工作费用一般由主管部门或建设单位垫付，致使前期费用不足，地质勘察不实，可行性研究报告不细，初步设计深度不够，再加上个别设计人员工作经验不足，导致施工过程中设计变更过多，甚至个别工程实施与设计脱节，造成工程质量从一开始就失去控制标准，质量难以保证。

2.2 工程参建单位人员素质的影响因素

水利工程建设历史欠账太多，随着水利行业强调工程补短板，加之近两年对洪水灾害的反思，不断加大了对水利工程建设的投入，一大批水利工程同时开工建设，部分施工单位承担的施工任务较多，工地现场管理人员不够到位，有的施工单位为获取不正当经济利益，将中标工程进行转包、违法分包，甚至将资质出借给小型企业或包工头个人，而这些小型施工企业或包工头缺少技术和管理人员，技术管理水平低，工程质量难以保障。监理人员不到位的问题普遍存在，监理队伍的技术人员数量有限，监理单位往往承担数量较多的水利工程建设任务，这样就造成了技术管理人员不能按投标承诺到位，且存在技术职称低、管理能力和水平差等问题。个别监理人员责任心不强，对工程建设中的质量问题视而不见，有时隐瞒、掩盖质量缺陷，从而造成工程质量问题。县级中小型工程的项目法人单位，往往管理较多的项目，由于管理人员少，他们对监理、施工单位的监管力度不够，参建单位在工程建设中的不良行为得不到及时纠正，也是造成工程质量隐患的原因。

2.3 建筑材料的影响

部分堤防工程填筑材料就地取材，其物理性能指标有可能达不到设计要求；部分工程由于受环保督查的影响，原设计的建筑材料开采场不允许开采，被迫更换料场，而施工单位选取新料场往往十分急促，来不及对新料场进行全面评估与检测，所更换的建筑材料也存在一定的质量隐患。

2.4 施工机械与方法的影响

部分工程现场，特别是中小型水利工程施工现场，施工单位所采用的施工机械陈旧，与工程要求不相匹配，有的甚至带病作业，不能满足工程质量的要求。部分工程因施工工艺落后或施工方案不合理，造成进度滞后和质量达不到规范和设计要求。

2.5 资金方面

水利工程普遍存在建设资金不能全部到位的情况，主要是市、县配套资金到位不全，尤其是在大规模防洪减灾工程建设中，建设资金主要靠市、县资金，而很多县财政困难，配套到水利工程上的资金到位率很低，严重影响工程建设的进度和质量。

2.6 第三方质量检测不及时

大部分水利工程委托的第三方质量检测人员不能常驻工地，质量检测不及时，只是间隔性的去工地开展质量检测，这样就造成质量检测工作跟不上工程施工进度，且检测单位往往要通过室内试验后才能出具检测数据与报告，时间周期长，而现场施工却不能中断。一旦检测结果为质量有问题或不合格，再进行处理就比较难，造成质量隐患。

2.7 质量监督力量不足

水利工程质量监督机构和人员配置不足，主要体现在市（县）级层面，监督能力不足。山东省级水利工程专职质量监督机构起步较晚，且直接监督的项目较多，达到40 多处。市级层面，16 个市虽然都建立了水利工程质量监督机构，但专职机构不多，专职人员偏少，还承担着工程建设管理行政职能，在工程质量监督方面投入的精力不足。县级层面，部分县还没有建立工程质量监督机构，或即使建立了，其质量监督机构的人员还承担着行政管理职能，或项目法人的工作。

3 建议对策

3.1 健全基层质量监督机构，切实加强监管能力

工程质量既是干出来的，也是监管出来的。要加强监督管理，必须在市、县级建立健全水利工程质量监督机构，配足专职监督人员，配备必要的车辆和设备，保证工作经费，使监督人员有足够的能力和精力到工程现场开展质量监督工作，而且对所监督的工程要多次去工地现场监督，及早发现存在的质量问题，把问题消灭在萌芽之中。要提升质量管理信息化水平。安排专项资金，开发质量监督APP 数据平台，使监督人员在第一时间上传现场监督信息，各级管理机构能在第一时间获知质量监督情况。

3.2 提高项目法人管理水平

目前，水利工程建设基本执行四制管理，实行项目法人责任制，基本解决了水利工程建设中责任缺位的问题，但是要切实履行相应职责，承担相应责任对项目法人提出了很高的综合要求。特别是大中型水利工程，项目法人应对工程质量安全、进度、资金管理等负总责，就要求项目法人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的专业水平、技术素养和综合组织管理能力。项目法人内设机构和人员结构素质应能满足项目技术管理的要求，这就要求管理人员不仅懂专业、懂管理、会经营，还要具备良好的品德，在对施工单位、监理单位、设计单位、质量检测单位的人员管理中，必须严格监督，确保人员到位履职。

3.3 提高监理单位的履职能力

实施工程施工监理的主要目的是实现工程施工管理的专业化管理，特别是在施工进度、质量、造价、安全、信息等方面的专业化管理。目前全省有资质的监理单位数量有限，各单位有监理资格的监理人员普遍偏少，但近几年水利工程建设任务重，施工工地多，各工地现场监理人员的数量普遍不满足要求。监理单位受利益驱动，承接工程监理任务多，往往用一些没有监理资格的人员去工地承担监理任务，造成监理履职不到位，这是造成工程质量问题的一个重要原因。这就需要工程建设行政主管部门、质量监督机构、项目法人对监理单位严格管理，要审查进入工地现场的监理人员的资格，对不守信用的监理单位和人员，记入诚信动态管理系统，甚至是黑名单。

3.4 提高施工单位自身施工管理水平

施工单位自身是决定工程施工质量最直接的因素，提升工程质量，最关键的是提升施工单位自身的水平，主要包括施工人员、建筑材料、施工机械设备、施工工艺和方法等。施工单位各个岗位的人员都直接或间接影响水利工程质量，尤其是关键岗位人员，所以要提高水利工程质量的关键就是提高工程施工人员的综合素质，包括政治思想水平、专业业务知识能力、个人诚信、道德品德以及身体素质等各个方面。关键岗位的施工人员，如机械操作、焊接等，必须要求施工人员持证上岗。施工单位必须建立并严格落实进场材料检测检验制度，严把进场材料采购关和质量关，杜绝不合格材料进场，从而减少水利工程质量隐患。施工用机械设备对水利工程质量有直接影响，因此在进场机械设备选择上应兼顾技术先进性、经济合理性、操作灵活性、维护方便性等。同时施工单位在确定施工工艺和制定施工技术方案时，必须综合考虑工程特点、技术先进、经济方便、组织实施等多个方面，以确定施工工艺和施工技术方案技术可行，经济合理，实施安全。

3.5 确保工程建设资金到位

工程建设资金到位是保障工程进度、质量的极端重要的因素。资金不到位，项目法人就无法足额支付施工单位所担负的各种费用。费用得不到保障，施工单位就无法及时采购到合格的建筑材料、支付人工工资、机械设备租赁费等，从而从根本上难以保证工程的施工质量。在实际工程建设中，因为资金不到位造成工程质量隐患时有发生，保障建设资金到位，是项目法人的责任，更是各级水行政主管部门和地方政府的责任，尤其是在大量水利工程开工，要求地方配套资金数量巨大，项目法人应该把筹措建设资金作为头等大事，积极向地方政府汇报，争取把工程建设所需的资金足额及时到位。