关于S国有林场财务预算管理的思考

梁力 王然

摘要：科学有效的预算管理具有控制成本、优化资源配置、提供绩效考评依据等作用。面对宏观经济增速放缓的现状，S国有林场近年来继续扩大利润空间的难度较大，其财务预算管理还存在一些问题，应加强分析和探索，找到有效的解决措施，提高预算管理质量，从而降低林场的成本，提升利润水平。

关键词：国有林场；财务管理；预算管理

国有林场是事业性单位，负责管理国家的森林资源，帮助改善森林生态环境，实现对森林资源的合理分配和高效使用等。现如今国家森林资源存在供求问题，财政部为此制定措施，增加对国有林场的资金投入，使其获得资金保障。而国有林场的财务预算管理具有系统性，反映相关财务活动，加强S国有林场的财务预算管理具有重要意义。

一、S国有林场简介

S国有林场始建于1951年，属于自治区林业局直属大一型国有林场，是公益二类事业单位，财政拨款类型是差额。S国有林场承担着培育国家森林、储备木材的双重职能，使用市场化经营和企业化管理的运作模式，主要负责经营商品木材、土地开发、花卉苗木、森林旅游以及餐饮服务等。随着林场改革越来越深入、调整林种结构的步伐越来越快，S国有林场逐步从单一的经营模式向多种经营模式转变，现有1450名职工，下设机关科室10个、二层机构19个，经营地点在柳州市、贺州市和北流市等地，林业局直接任命高层领导，内部竞聘产生中层管理人员。为规范S国有林场的生产和经营，减少成本支出，提高使用资金的效率，完善财务控制体系，林场积极加强预算管理，各单位都参与编制预算，体现预算管理的全面性，在取得显著成效的同时也逐渐暴露出一些问题，必须妥善解决。

二、S国有林场财务预算管理存在的问题

（一）财务预算编制不合理

编制预算是控制成本的前提，对S国有林场财务预算管理的全过程有重要影响。合理编制预算对林场的财务活动有重要作用，如果预算编制不合理，就会给林场的成本控制和经营管理等产生消极影响，不利于林场的发展，编制好预算势在必行[1]。S国有林场在编制预算时存在目标不明、依据不合理的问题，即长期战略规划不够明确，编制年度预算时没有将长期战略目标和年度工作目标作为依据，只按照生产任务及上一年度的会计报表编制年度预算，导致预算和林场的生产经营的贴合度不大。并且预算执行人员参与编制预算的程度偏低，造成预算的编制和执行结果之间有偏差。

（二）专项经费使用不科学

国有林场在使用专项经费时必须以科学的、规范的财务预算管理为基础，避免发生浪费现象。然而S国有林场在年底往往有较多的专项经费结余，降低使用专项经费的效率。其影响因素较多，如S国有林场使用专项经费的时间的跨度较大，导致无法在短期内有效利用专项经费；或者支出专项经费时缺少计划性，造成专项经费结余或短缺，都不利于提高林场专项经费使用率，进而影响财务预算管理效果。

（三）预算执行考核不到位

S国有林场虽然积极实行全面预算管理，建立完善的预算管理制度，但有时并未严格遵守制度，降低预算执行效果，未能充分发挥财务预算管理应有的作用。目前社会主义市场经济发展速度不断加快，如果S国有林场的财务预算管理不能跟上时代步伐，就难逃厄运。如预算管理有时还停留在简单的成本费用和经营成果的预算上，没有深入研究财务预算管理的问题和执行结果的合理性，没有及时解决问题，阻碍财务预算管理的变革和优化。

三、加强S国有林场财务预算管理的措施

（一）确定林场发展规划，合理编制预算

S国有林场的长期发展规划是其有效整合现有资源、优化资源配置、节约成本和提高经济效益的依据，财务预算管理也必须符合发展规划，在选择财务预算管理模式和编制预算时都要围绕该发展规划进行，明确林场财务预算管理目标，有机整合预算目标和发展规划，保证编制预算不偏离林场的发展。第一，分析经济计划报表，明确需要增加内容的报表，发挥预算的管理作用；第二，充分讨论生产成本、销售价格、销售量和目标利润等关键性参考指标，达成一致意见，合理制定预算控制定额；第三，促进林场管理岗位职工之间的交流，督促其学习管理知识、积累管理经验，保证编制准确的预算报表。

具体可基于主管领导负责制组建预算管理机构，专门负责制定、审批、实施、调整、考核和监督等财务预算管理工作，让各单位充分参与预算的编制，在最大范围内促进信息流动，让编制预算的沟通更细致，提升预算的合理性和可操作性。与此同时，预算管理机构应协调各单位共享信息，促使各单位在预算基础假设上保持一致，科学选用预算编制方法[2]。如当S国有林场无法确定自己的市场份额时，就可编制弹性预算；如果能确定市场份额，就可编制固定预算。

（二）加强监督以及核算，用好专项资金

合格的林场专项资金应拥有合理有效的可行性研究报告和认真讨论后通过的初步设计方案，如果S国有林场的项目获得国债专项资金的支持，就要专门开设银行户头，管理该项资金，和其他资金有所区别。在管理專项资金时要按照不同内容将其放入不同会计科目，仔细认真地统计核算明细；报销时要确保准确真实、审核严格，把专项资金用到实处。在使用S国有林场的专项资金之前要认真规划和分配，发挥预算的价值；使用时要按照各单位的不同需求和各部门的不同职责，派专人定期核实并监管专项资金使用情况，记录其动向。

任何人都不能藏匿、转移或虚报专项资金，禁止未经上级同意就改变资金用途等，只要出现问题，无论涉及任何人均要严格追责，绝不姑息。如果在施行专项资金预算管理计划时发生违法乱纪现象，如私自改变预算计划或克扣、压缩专项资金、变更项目等，都应即刻终止审核专项自您，并调整资金的发放。买进物资也要遵守规定的程序，不能存放的物资要由经办人、申领人签字，记录好当即使用的物资；采购的树木、种子等则要详细记录其使用地点，保证使用情况和预算、项目计划的一致性。如果林场建设项目的地点或规模发生变化，应负责由此产生的花费；向职工群众发放补贴时也要遵守程序，完成接收人的签字与登记工作；发放劳务费时要按照人员的工作性质、内容，计算验收之后的工作量，发放之后要登记备份，明确专项资金的使用。

（三）实行过程追踪分析，强化预算执行

执行预算是动态过程，S国有林场的内外部环境处于变化状态，加上人的理性有限、信息时效性和不对称性等的影响，使得财务预算的执行复杂易变。为及时掌握林场成本信息的情况，合理监督并指导预算的执行，就有必要加强追踪分析[3]。一方面，完善建立配套制度，规范预算执行者的行为；另一方面，在执行环节采取恰当措施，从时间上细分财务预算目标，按月份分析、监控预算的执行。

S国有林场的财务预算管理具备全员性特征，执行预算需要全体职工和各单位、部门的参与、支持，预算管理委员会应在第一次下达预算目标时就要求责任部门结合自身情况向各个班组、职工细化预算目标。如针对可以细化到职工的成本项目就必须细分到职工身上，并将其在财务预算执行中的表现纳入绩效考核，和绩效工资、职位升迁、年终奖等挂钩，提升其预算管理参与度和预算责任意识；针对很难细分到个人的电费、水费等成本应尽量细分到班组，把班组表现分配到组内职工的考评中，确保提高预算执行效果。

四、结语

加强财务预算管理是国有林场开展财务工作的关键所在，只有搞好预算工作，才能提高林业资金使用率，用有限的资金做更多事、造更多林。那么S国有林场在实际工作中就应确定自身发展规划，合理编制预算，同时加强专项资金的监督与核算，通过跟踪分析强化预算的执行，不断深化林场财务预算管理改革，全面控制成本，实现利润最大化和效益最大化，为林场的稳定、健康及可持续发展提供保障。财

参考文献：

[1]邱文宝.国有林场财务预算管理探究[J].知识经济，2017 （18）：92-93.

[2]张洋.新形势下国有林场财务管理的几点思考[J].绿色财会，2018 （05）：48-49.

[3]余代萍.林场财务预算管理问题与对策[J].现代营销（下旬刊），2018 （10）：226-227.