浅谈非洲法语区摩洛哥国家工程项目前期策划

(中国水利水电第五工程局有限公司，成都，610066)

1 概述

非洲法语区系指前法属附属国家和地区，虽然这些国家和地区绝大多数已经独立，但在合同法律法规方面，基本上参照法国成熟的法典。摩洛哥和其他非洲法语区国家一样，延续了法式的体制、法律、规范，法系合同环境和伊斯兰的风俗习惯共同构成项目合同环境。摩洛哥国家工程项目发包方一般是该国行政部门(如高速公路管理局、水利局、电力局)等，工程师由管理局下属某职能部门(工程管理处等)担任。

摩洛哥国家工程项目合同文件一般以法国合同文件为蓝本,并把通用行政条款以摩洛哥第2-99-1087 号法令的形成写入了《合同义务法》，法系合同文件通常由通用合同条款和特殊合同条款组成，通用合同条款包括通用行政条款(法文简称CCAG)和通用技术条款(法文简称CCTG)。特殊合同条款包括特殊行政条款(法文简称CCAP)和特殊技术条款(法文简称CCTP)。工程项目合同组成文件和优先解释顺序如下：

(1)国家法令(第2-98-482号政令的条款70结束合同谈判 B和C)；

(2)投标承诺书(L’acte d’engagement)；

(3)特殊合同条款(CCAP和CCTP)；

(4)技术资料，包括工程师根据招标技术文件修改后的施工图纸；

(5)质量控制方案(SOPAQ) ；

(6)价项说明(BPU)；

(7)报价单(DE)；

(8)通用技术标准CCTG以及其他适用于技术装备部管理的通用规范(CPC)；

(9)通用行政条款CCAG；

(10)摩洛哥相关的通用规范、法律法规。

2 合同是根本

2.1 正确翻译合同

法系合同文件在非洲法语区国家具有通用性，通用行政条款相比国际通用的FIDIC合同，条款相对简单，弱化了发包方的义务、责任和风险，主要条款偏向保护发包方利益；工程师行政隶属于发包方，独立地位不明显，不能完全独立行使合同监督控制权；变更索赔的程序规定不明确；法文合同条款的准确性、严谨性与翻译的水平直接相关。

2.2 掌握合同

摩洛哥国家当地监理工程师由于工程管理经验不足、自身素质不高，很多时候随意性很大，其决定及技术要求往往偏离出合同及规范的要求。因此，对合同及规范的正确理解和应用便成为承包商维护己方利益的有力手段。规范中经常会有“这些建筑物都应完全达到工程师满意的程度”这样很模糊的语言，只要工程师不满意，承包商便要不断地修改，势必造成进度和成本的增加。对于这种情况在无法通过沟通解决时，必须寻找能够量化该项工程的条款来“使其满意”。这些规范对我们来说是完全陌生的，如果不懂施工规范和技术标准，就无法准确制定施工计划，就不能掌控施工进度。所以必须熟知合同规定的规范和标准，彻底掌握、熟记规范或标准条款，才能制定合理的施工方案来指导施工。无论技术、质量、进度计划，物质设备、财务行政等方面都必须熟知本合同，了解相关业务的标准，不能只局限单独业务。各个业务都是相联通的，最终都归结到一起，如果你只懂本专业的标准，对整个工程来说无疑闭门造车。对于管理人员更要通读合同条款，分块分段理解，绝不能按照国内那套思维方式施工，海外项目与国内项目最大的不同就在于海外项目合同容易被国内习惯思维误解，只要你施工过程或结果符合合同要求，业主就会签字，否则业主一律不认可。这就告诉我们一定要转变思路，严格按照合同施工，读懂合同文本，指导现场施工生产。

3 合理的设计保障

摩洛哥国家特殊技术条款CCTP一般包括LOTA( 建点、设计、测量和控制 )、LOTB(清障剥离、土方、排水、植被)、LOTC(路体)、LOTD(桥隧构造物和土建)四大块施工内容。其中LOTA中的设计指的就是补充设计。在国际公路工程中业主提供的所有施工图纸中涉及LOTC和 LOTD的图纸是可以直接用于施工的，但涉及LOTB的施工图纸都需要重新进行设计。

对于需要承包人补充设计的工程项目，必须提前核算设计工程量、分析各项工程的施工难度。如果因设计不合理造成对承包商不利的因素，则应提前与监理和业主协商进行调整，尽量减少对承包商不利的因素。

根据从设计部门获得的相关工程资料，如有可能时可直接派人参与设计，做到全面、全方位跟踪，及时掌握设计信息，了解工程量的情况，施工难易程度，根据这些信息，详细计算各个环节各个时期的劳务需求，结合当地劳务情况，初步确定国内劳务和当地劳务的使用数量，可及时确定国内劳务办理出国相关手续的时间。另外考虑劳务使用的经济效益，国内招募的劳务要有一定的技术水平及施工经验。项目前期工作主要是营地建设和清表工作，第一批国内劳务一定要能够满足施工需要，随着项目的施工，再进一步细化劳务的使用情况。

4 施工准备

4.1 超前征地

永久占地及料场的征地虽属于业主的工作范围，但承包商必须实时跟踪，提前完成永久征地范围线、料场征地图、取水点征地图的测量工作、统计障碍物及移除物情况等并递交监理或业主代表。会同业主征地代表一同完成征地工作，为施工的顺利展开做好准备工作；及时配合业主代表做好征地过程中的赔偿纠纷事宜，为施工的顺利推进扫清障碍。

4.2 抓紧前期物探超前

工程施工，建筑材料是关键，料场位置和储量决定施工布置、料源规划、土石方平衡、设计优化、经营策划、实验配合比等后续的所有工作。因此，在施工初期，要秉承物料勘探优于一切的原则。

实验室必须提前完成各工序料物的实验，包括：(1)对所征料场进行材料性质试验，主要是材质、颗粒级配、含水量等关键料物参数的试验；(2)对已完成征地的不合格料场进行掺配分析；(3)对各路段料场各种料物的储量估算。从料的角度满足施工要求。

5 资源准备

5.1 设备资源

在初步估算工程量后，做实施性施工组织设计时把土方、石方、结构物(主要是混凝土工程)分开，逐一选购设备，要与初步的施工计划相吻合。由于在国内采购的设备到场周期较长，一般要3～4个月，为了不影响施工开展，必须提早计划，同时按照施工工艺的不同，确定好所涉及的设备及型号，按轻重缓急分批进场。例如，土方设备必须按照工程量的大小、总体工期的要求、机械配套情况、设备完好率、当地社会资源、自然环境影响、经济条件限制等进行选购。特别对一些特殊项目设备的选购更需注意，第一批设备必须满足基础工程施工，如基础处理必须清楚地质情况，选用那种钻孔设备，在进场前一定要做好调研，因为这些设备是决定整个工程开工早晚的关键因素。另外重要的一点是海外工程设备的维修和保养一定要跟上，因为大部分机械设备都是从国内采购，厂家委派的售后服务人员不足或不能及时到位，对拼装和使用机械设备影响相当大，由于售后服务人员的不到位，有些设备就无法正常工作，甚至不能工作，严重影响施工生产。施工过程中大量设备在不停运转，肯定会出现这样那样的故障问题，零配件的磨损更换等，必须要有设备配件储备，达到随时随地可以维修设备的条件，由于项目刚开始阶段，配件还未到场，可能会因为几个小小的油封坏了，当地买不到，就会使大型设备停工，甚至要空运配件应急，所以设备维修保养和配件储备至关重要，尤其对一些特殊用途的设备，比如旋挖钻机、摊铺机、拌合站、架桥机等，如果出现故障不能及时维修，是没有别的设备可以替代的，造成的施工影响可想而知。随着工程的进展，再随时对设备做出补充采购，以满足施工需要。

5.2 人力资源

劳务本土化是海外项目用工管理的发展趋势，虽然当地劳务施工能力较差，没有施工经验，再者语言沟通有障碍，但与国内劳务相比当地劳务优势在于廉价且来源广泛快捷。目前，使用当地劳务主要有两个路径：一是招募当地的闲散劳力，编制到中方队伍中，与中方员工一起工作；二是招募有能力有经验的承建队伍，让其单独施工。对招募来的当地劳务要进行技能培训并根据当地的用工法律规定，给他们办理完善的工作手续，制定好用工计划，用好他们，留住他们，通过一些鼓励手段激发他们的工作热情。

6 结语

项目前期策划是公司市场经营战略的具体展现，是确保项目正常履约的关键，是对项目履约中各个阶段管理工作提供准确决策的依据，是项目履约和生产经营的行动纲领。只有在前期策划工作中把各方面准备充分，这些准备看似是各自独立，实则是相辅相成的，相互影响、相互制约，都是围绕总体施工计划制定的，必须由技术管理人员专门对这些准备进行分配、协调、串联、汇总，最后形成完整的施工计划，才能保证项目工作正常有序地开展。