平昌县农村小型水利工程管理及养护问题浅析

(平昌县小一型水库建设管理站，四川 平昌，636400)

1 平昌县农村小型水利工程现状

平昌县位于四川东北部、米仓山南麓，东接万源、宣汉，南抵达县、渠县，西邻仪陇、营山，北连通江、巴州，幅员面积2229km2，辖43个乡镇， 550个行政村(含居委会)，总人口108万人，其中农业人口86.30万，耕地面积4.18万hm2，有效灌面2.08万hm2，旱涝保收面积1.45万hm2。全县现有水利工程12506处，其中中型水库3座，小(1)型水库7座，小(2)型水库191座，山坪塘6316口，石河堰81座，小型排灌泵站36处，集中供水工程47处，蓄水池5825口，年蓄引提水能力0.9亿m3。全县有153座小型水库和3967口山坪塘存在坝体渗漏、滑坡、淤积严重、溢洪道防洪标准低等病害，分别占小型水库总数的76.12%和占山坪塘总数的62.85%。已成小型水库应配套渠道716.07km，目前仅建成414.7km，且多处水毁垮塌，利用率低，85%以上的小型水利工程未配套田间灌溉渠道，水资源利用率较低，用水矛盾突出。

2 农村小型水利工程管理养护工作存在的问题

2.1 病害工程数量较多

全县农村有山坪塘、蓄水池等小型水利工程12000多处，除蓄水池外，95%的水利工程修建于上世纪六、七十年代，受当时技术、资金等条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道不配套等问题。经过几十年的运行，63.1%的水利工程存在坝体渗漏、防洪标准低甚至无溢洪道、上下游坝坡滑坡垮塌导致坝体单薄等病害，85%以上的小型水利工程无配套渠道，严重威胁人民群众生命财产安全，影响了平昌县经济社会的发展。

2.2 建设资金严重不足

近年来，国家逐年加大了水利工程建设的投入，由于我县病害工程数量大，县级财政十分困难，地方根本无力配套。只能坚持“有多少钱办多少事”和“轻重缓急”的原则，先维修养护灌面大、病害重、蓄水多的病害水利工程，无法在短时间内对4200多处水利工程病害彻底根治和5300多处小型水利工程配套渠系，导致病害工程有增无减，用水纠纷逐年攀升。

2.3 工程整治质量不高

随着经济建设不断发展，国家投入了大量的小型水利工程整治资金，但和其他大型水利工程相比较而言，小型农田水利工程的投资金额较少，建设规模较小，技术含量较低，没有选择有资质的监理单位，行业主管面宽量大，工程质量主要依靠受益群众，受专业技术和自身监管水平限制，很多工程只注重工程“外观好看”，无力做到隐蔽工程“质量达标”。

2.4 受益群众参与度差

大部分受益群众并不能理解工程与切身利益的关系，加上历史遗留各种细小问题，虽然按照“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设机制和“三不三议三自主”的建设原则，在理论上能够调动群众的积极性，但实际工作中，普遍认为国家要拨钱，政府或主管部门该负责，“等、靠、要”思想根深蒂固，群众筹资投劳只是空口号，依靠民力、集中民智无法落实落地。

2.5 工程运行维护困难

2014年以来，平昌县大部分水利工程经过“还权赋能”，明晰了工程产权，落实了管护责任，但群众普遍认为工程是国家投资修建的，你可享受我也可享受，大家都可以享受，吃“大锅饭”用“福利水”的老思想没有得到根治，“用水付费”执行难度较大，产权制度改革在一定程度上流于形式，导致大量水利工程仍处于“无人管理”、“无钱维修”的困境。

2.6 管护人员水平偏低

近年来，由于农村大部分青壮年外出务工，留守的均为老弱病残小，小型农田水利工程管理员只能由村级干部或群众公选人员担任，受年龄、身体健康程度、管理水平和专业知识等限制，很多公选出的管理人员参加了培训也不能用于实践，对小型水利工程既“管不了”，也“管不好”。

3 农村小型水利工程管理养护的对策

针对上述问题，笔者认为应通过以下方法来解决。

3.1 合理规划整治项目

农村小型水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。应根据上级下达资金的多少，结合实际，对灌面大、病害重、适用广的水利工程优先规划整治，同时建立严格的农村小型水利建设规划制度，防止和杜绝水利工程项目的盲目、重复建设和无条件地增大投资，导致工程不适用、资金缺口大、群众不满意等问题发生。

3.2 多元投入整治病害

一是尽力争取国家投入资金。主动向上级主管部门汇报，积极向县委县政府请示，尽量争取上级主管部门对贫困山区的政策倾斜，争取县委县政府对水利建设的资金支持。

二是说服群众自觉筹资投劳。通过召开群众大会、群众代表大会、院坝会等方式，说服受益群众“有钱出钱、无钱出力”，齐心协力共同让农村小型水利工程持续发挥效益。

三是积极争取社会资金投入。积极争取在外成功人士建设家乡的热情，通过融资、捐赠、资助等方式，帮助家乡加大基础设施建设。

四是通过流转管理权，将效益好的工程承包给合作社或个人，流转资金用于病害整治或工程维护。

3.3 注重工程建设质量

要保证小型农田水利工程的质量，就必须依法严格选择施工单位和监理单位，严禁转包、分包，化整为零规避招标。对投资小的项目可打包选择监理单位，同时推行农民质量监督员制度，邀请有正义、敢逗硬、正直无私的党员或群众代表参与监督，并建立健全严格的质量控制体系，统一事前、事中和事后监管标准，只求“能管用”，不求“高大上”，做到工程完工一处，灌溉一片，受益一片。

3.4 加快产权制度改革

根据省市县对小型水利工程产权制度改革相关要求，坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责”的原则进行水利工程产权制度改革。

一是明确管理主体。小(1)型水库由县水利部门直接管理，小(2)型水库和乡镇堤防由辖区乡镇人民政府管理。集体兴建的山坪塘、石河堰、村级人饮工程、灌溉渠道和提灌站由辖区村民委员会管理。社会资本或个人投资兴建的小型水利工程，由投资者自行管理。

二是明确管护人员。社会资本或个人投资兴建的小型水利工程，投资者就是管护人。国家或集体投资修建的工程面宽量大，应充分利用已搭建的水利工程交易平台，结合脱贫攻坚实际情况，将其纳入交易内容，通过租赁、承包、入股等模式，将工程使用权和管理权流转给合作社、农民用水户协会或农民用水户等用水主体，把管护责任落实到具体人员。

3.5 大力推进水价改革

一是合理分配水量。根据《平昌县推进农业水价综合改革实施方案》，按照用水定额，结合用水类型、用水季节等把用水指标分配给农民用水户协会、农民用水户或合作社等用水主体。

二是分类制定水价。按照“分类计价、有偿使用”的原则，采取“一事一议”的办法，针对不同农作物、养殖业以及丰枯季节等制定相应价格，逐步推行梯级水价，实行“超用加价、节约有奖”制度，合理确定加价和奖补标准。

三是水价补贴精准。通过落实补贴渠道、明确补贴对象、制定补贴标准、确定补贴方式，建立农业用水精准补贴机制，充分做到补贴对象精准、补贴标准精准和补贴方式精准，从而调动地方政府和农民群众对水价改革的积极性。

四是公开水费收支。采取“收支两条线”的管理办法，由专人收取、专户存储、专帐管理、专项用于水利工程的管护，定期在村务公示栏公示收支明细及结存数量，广泛接受群众的监督，打造“阳光水费”，让群众用“放心水”，交“明白钱”。

3.6 全面提升管护水平

一是建立健全管护机制。建立健全农村小型水利工程管护制度和奖罚制度，激发管理养护人员的积极性，用制度约束产权流转让、病害整治、水价收支等行为，让农村小型水利工程管护有章可循，有据可依。

二是加强管护业务培训。建立健全岗位培训制度，经常性举办业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质。

三是公开选用管护人员。面向社会公开、公正、公平选拔具有一定文化程度的专业技术人员上岗，引入企业管理机制，压实管护责任，建立自我维持、自我发展的良性运行机制，走“用人管水，以水养人”的道路，有效解决“最后一公里”的问题。

3.7 加大法制宣传力度

水政、水管单位和地方政府要通力协作，加大法制宣传和执法力度，做到分工明确、责任到人。把《水法》、《防洪法》、《四川省水利工程管理条例》等水行政法律法规落实到工程管理养护工作中去，从而提高广大群众和工程管理养护人员的法制观念，在工程管护上做到有法可依、有法必依，让工程在良好的法制环境中持续健康运行。

4 结语

“水是农业生产的命脉”。做好小型农田水利的建设与管护，能够切实解决广大农村多年来的很多用水矛盾。健全小型水利工程管理维护各项规章制度，落实管护责任、人员和经费，真正做到政府主导、群众参与，实现“工程民管、病害民治、制度民定、水价民议、水费民收”，让农村小型水利工程持续良性发挥最大效益，服务于农业发展和农民生活。