论人民防空工作中物流体系的建设

□ 董桂山

(中国(福建)自由贸易试验区厦门片区管理委员会,福建 厦门 361006)

人民防空作为我国国土防空体系中的重要组成部分，是现代国防事业发展中的重要关注点。在现代化的城市发展中，人民防空工程在应对地震、传染病等突发重大安全事故方面的重要作用凸显了其建设的必要性。虽然在建筑工程设计和建设过程中，会按照国家的相关法律法规要求，建设相应的人防工程，但人防工程的建设和使用往往存在明显的滞后性，在物资配备等方面存在低效甚至无效的问题。基于此，如何在按照指定标准建设人防工程的同时，保证人防工程物流体系的高效运作是人民防空工程建设和维护过程中需要重点关注的内容。

1 现代人民防空工作中物流体系建设面临的要求

物流体系作为现代人民防空建设工作中的配套性工作内容，主要承担着高效供应物资的任务。随着人民防空工作的现代化发展，实现高效、精准的物资供给不仅影响到防空工程建设和使用的效率，同时也影响到人民群众的生命财产安全。在当前开展的现代人民防空工作中，物流体系建设面临的要求可以归纳为以下三方面。

1.1 物流体系内容的要求

人民防空中的物流体系是一项综合性、动态性的系统，是为保证人民防空工程正常建设和使用而开展的有关物资从供应地向接受地的实体流动过程。从内容上来看，人民防空工作中的物流体系既包括有关物资的储存、包装、装卸、运输，也包括物资使用前的流通加工、配送及物资流通信息处理。虽然这些内容与非人防工程建设和使用中的物流体系的内容相似，但物流体系所承担的人工工程建设的标准使得物流体系的内容要求要相对高，需要通过专门性的物流方式和通道开展。例如，人防工程建设中使用的钢筋、水泥等材料要严格按照人防工程建设质量标准的要求选取、运输和加工，保证材料质量达标。

1.2 物流体系效率的要求

在现代化的建筑中，人民防空工程通常被安排在地下位置，这种特点对人防工程中的物流体系运行在效率方面提出了两点要求。从防空工程建设的角度来看，人防工程是整栋建筑的“地基”，只有以最快的速度完成工程量，才能够保证上层工程的顺利施工，而人防工程质量的高标准要求使得施工方需要通过压缩物流时间来确保整体工程的建设效率和效果。从防空工程使用的角度来看，人防工程是在战争等灾难时期使用的防护设施，为保证特殊时期物资供应的通畅，需要有专门且发达的物流通道，确保物资流通的高效性。人民防空工程建设和使用中对物流效率的要求使得有关主体要高度关注物流体系中各要素之间的有效衔接，避免物资流通过程中可能出现的任何风险，保证人民防空工作的高效率开展。

2 人民防空工作中物流体系建设的具体策略

在现代化国防建设中，人民防空工作除了要满足基本的防空需要外，还要考虑人防工作与其他工作的融合，实现平战结合的工作目标。对于人民防空工作中的物流体系建设而言，既要考虑人民防空工程建设和使用的安全性，也要关注防空工程使用的科学性、规范性和效益性。综合各种因素来看，人民防空工作中的物流体系建设要从以下四方面着手。

2.1 充分考虑人民防空工程建设中物流体系的要素

人民防空工程建设中的物流体系是将分散在不同地区、不同主体受众的资源进行调配、运输、加工，以满足人防工程建设的需要。因此，可以将人防工程建设视为对各种要素的整合利用，而物流体系是整合利用各种要素的关键性手段。针对现代化人民防空工程建设的实际情况，施工方要充分考虑和掌握物流体系建设中各要素的管理。

首先，要考虑战时工程物流功能和效率要求。人防工程除了承担战时的避难以外，还要具备作战的功能。在工程建设过程中，要对人防工程内部的物资库、汽车库、食品站、生产车间、警报站、指挥室等作战功能场所的物流需求进行充分的考虑，将其对应到工程内部的交通干道长度、宽度设置上，缩短战时物流的距离，满足紧急作战的需要。当然，除了要保证人防建筑、设施功能的完整以外，还要对建筑内部可能放置的物资对物流的要求进行充分的考虑，确保人防设施、人防物资等物流要素的合理搭配，避免设施空间、通道条件不足导致的物流效率偏低情况的出现。

其次，要兼顾平战物流需要。现代化的人民防空工程中的物流体系建设重点关注的是平战结合的问题，即在保证防空工程战争防护功能的基础上，尽可能多地促进人防工程与平时居民生活的融合，提高工程资源利用效率。为此，在设计和建设人民防空工程时，除了保持警报站、指挥室等战时必要功能区域的封闭和留用以外，要适当地对工程内的其他可供平时物流活动使用的仓库、通道进行优化，使这些设施能够满足平时生产、生活中的物流需要，提高资源的利用效率。同时，要对工程内部与外部的物流通道、工程内部的物流通道进行科学设计，确保物流通道与相关建筑或者楼层物流距离的最佳。

2.2 统筹物流框架，打造高效物流体系

系统论强调只有将各要素进行有机的整合，才能够确保要素构成的整体功能的最大化发挥。人民防空工程中的物流设施作为一套功能完整的系统，除了要保证防空工作开展中的物流设施配套完整以外，还要对设施使用、物资流通、通道连通、物资信息传达等与物流活动开展密切相关的内容进行协调、整合，以满足综合性、高效性物流体系建设和使用的需要。

首先，构建科学、完善的物流框架。物流框架是从人防工程平时和战时使用的角度出发对工程应当承担的物流功能进行调查、论证，并根据这些信息制定系统、完整的物流框架，为工程内部的物流设施、通道建设提供系统性的指导。在以现代化装备为主的防空事业发展中，设备的规模性和科技性要求人防工程的功能不能是传统简单的墙体防御，而要承担武器装备使用的高标准要求。为保证武器装备运送的通畅、高效，在物流框架构建过程中，要充分考虑装备运送、装卸的场地、通道要求，使建成的物流设施能够满足人防物资调配、使用的要求。

其次，注重物流功能间的衔接。设施、物资、功能区域空间等通常是以分散、孤立的状态存在，而要想使这些分散的资源得到充分利用，就需要按照物流框架的设计，通过有效的通道进行衔接，使不同功能进行串联，共同形成完整的物流系统，满足物资流通的需要。因此，在工程建设和使用过程中，要优化工程内部的物流格局，配备尽可能宽敞、通畅的物流场所与通道，减少物资运输、装卸、搬运、分配过程中的不必要麻烦，提高物流体系运行的效率。例如，在人防工程物流通道位置的设计上，除了要保持战时的物资流通需要以外，还要将物流通道与地下车库、物流通道与电梯/步梯通道之间的距离和宽度进行优化设置，以满足平时物流的需要。

2.3 注重平战结合，盘活人防资产

和平环境下建设的人防工程既要考虑战时情况下工程防御、作战的需要，也要对和平时期人防资产有效使用加以兼顾。从物流体系建设的视角来看，人民防空工作中的平战结合主要是对人防设施、物资、空间等资源的灵活运用。

首先，合理划分物流区域。鉴于人防工程在空间区域方面的特点以及人防设施配置的实际情况，在物流体系建设过程中，相关主体要对人防工程内部的物流区域进行常规和非常规划分，从而明确可供平时物流活动使用的人防功能区域。例如，可以将除物资库、指挥室、警报实、通讯室等对战时工作开展重要的区域进行严格管理以外，其他非重要性区域可以纳入到平时的物流活动空间中，将闲置的人防空间资源融入到平时的物流活动中，提高人防资源的使用效率。

其次，配备清晰物流信息导引。现代化建筑结构的复杂性使得有关主体尤其是小区的居民对人防工程内部的格局缺乏清晰的了解，导致人防工程中的物流空间、通道资源没有被充分利用起来。鉴于此，相关主体要通过布置平面图、指示牌、功能牌等方式来明确工程内部的物流区域信息，确保工程内部物流活动的高效率开展。

2.4 创新人防工作中物流活动开展思路

人防工作中的物流活动是为满足战时人防工作开展和平时人民生产生活需要而开展的物资流通活动。现代化国防建设的需要和现代化生产生活活动的开展使得人防工作中的物流活动开展面临的要求越来越高。因此，要结合人防工作中物流活动开展的实际情况，对物流活动的开展思路和方法进行持续性的创新，使人防工程中的物流功能得到最大化发挥。

首先，开辟物流缓冲区域。物流缓冲区

域是为满足人防工程中物资由整到零、由集中到分散而开辟的活动转换区域，是物流活动有效衔接的重要保障。例如，可以在人防工程中使用区域比较频繁的地区设置物流专用停车位，满足批量物资装卸、分发的需要。

其次，配备机械化、自动化装卸设施。鉴于人防工作中通过物流系统运送物资的规模性和技术性的特点，要在人防工程中安装相应的机械化、自动化装卸设备，满足在短时间内完成批量物资打包、装卸的任务，提高人民防空工作中物流工作开展的效率。当然，也可以配备足量的移动运送设备，满足物资分批运输、分批派送的灵活、轻便的需求。

3 结语

在现代化人民防空工作开展中，物流体系建设的进度和效果会直接影响到工作开展的效率、效果。针对当前人民防空工作中物流体系建设面临的新要求，要通过充分考虑人民防空工程建设中物流体系的要素、统筹物流框架、注重平战结合、创新物流活动开展思路等方面来推动人民防空工作中现代化物流体系的建设，使人民防空工作中的物流工作开展更加科学、高效。