文化旅游发展面临的问题及措施建议——以靖边县为例

◎段玉浩

（延安大学 陕西 延安 716000）

旅游业是产业关联度高、就业安置空间大、拉动经济增长的劳动密集型产业。进入21世纪，旅游业已经发展成为我国经济发展的支柱性产业之一，对促进国民经济的发展、带动相关产业、改善经济结构具有十分重要的作用。当前，文化旅游事业发展正处于大众消费快速增长和升级转型期。针对靖边县旅游业发展实际，我们必须抢抓机遇，把握文化旅游发展的新趋势，适应文化旅游市场的新变化，将文化旅游产业发展成为稳增长、调结构、惠民生的支柱产业。

一、 靖边县文化旅游资源概况及发展现状

陕西省靖边县文化旅游资源丰富，拥有众多较高观赏价值和可开发利用的旅游资源数百处。特别是拥有统万城和龙洲丹霞两个世界级的旅游资源，在陕北及周边区域具有独特优势。靖边县位于陕西省北部，榆林市西南部，靖边县北与内蒙古自治区相邻；南与延安市接壤；东西分别与横山区、定边县毗连。靖边县境内还分布着新旧石器、秦明长城、秦直古道、汉唐古墓群、古城堡等众多历史遗迹和大漠风光、黄土奇观、河流湖泊、草滩湿地等自然景观。龙洲丹霞地貌被列为陕西省省级地质公园，省级公园占地24.86平方千米，蕴藏着丹霞地质遗迹38处；龙洲丹霞独有的景观类型堪称“中国波浪谷”，是研究中国丹霞分区、丹霞构成、丹霞地貌类型、丹霞地貌演化和地学效应的天然实验室。靖边县红色旅游资源丰富，青阳岔镇、小河镇、天赐湾镇三处旧址保存完好。2017年，小河会议旧址已被确定为全国红色旅游景区，成为榆林市唯一一个3A级红色旅游景区；除此之外还有惠中权纪念馆，位于靖边县镇靖乡，也是著名的红色旅游基地和红色教育学习基地。

靖边县目前有3A级景区四个：小河会议旧址景区、五台森林公园、清凉石窟景区、金鸡沙生态旅游景区。全县拥有二星标准以上宾馆、酒店50多家，其中有三星级酒店5家，客房总量3000余间。全县目前共有旅行社（分社、门市部、网点）23家，持证导游18人，景区讲解员30余人。全国农业旅游示范区1个，农家乐经营户百余户，仅龙洲就有宾馆、农家乐60多家。特别是“五一”和国庆期间，全县宾馆、酒店生意火爆。仅2018年，全县旅游人数就达410万人次，同比增长22%，实现旅游综合收入20.5亿元，同比增长26%。

二、发展文化旅游产业面临的问题

目前，靖边县文化旅游产业尚存在基础薄弱、旅游基础设施建设滞后、各行业联动不到位等问题，发展全域旅游条件尚不成熟。

靖边县是油气资源大县，属于典型的能源经济，长期以来油气能源工业为主要经济支柱，对文化旅游产业发展重视不够；文化旅游产业发展起点低、底子薄、速度慢，管理方式和运营规模比较落后，宣传营销力度不大，体制机制不够灵活。全县文化旅游产业基本处于“小、散、弱”的状态，属于原生态的无序粗放型发展模式，旅游产业在全县经济总量中所占比重很小，难以承担全县经济转型的重任。由于靖边县文化旅游产业发展滞后，与之相关的配套设施严重欠缺，景区酒店、住宿、餐饮、娱乐等供给不足，基础设施建设难以满足游客的基本需求，更难以满足游客“吃住行游娱购”的个性化发展需求。靖边县缺乏体验性、参与性强的旅游项目，大多数游客只是“过境游”，难以形成“目的游”“驻地游”。目前靖边县旅游与相关行业和产业融合发展力度不够，各行业联动不到位，“旅游+”的氛围不浓，旅游商品开发不足。所以，村民因旅游而收到的经济收入很有限，村民借助旅游而增加收入的效果在现阶段并不明显。

三、加快文化旅游发展的建议

（一）集中力量，加快基础设施建设

坚持高标准、高水平、高规格开发建设，以超前的眼光和战略性思维，打造文化旅游亮点工程、精品工程。进一步加强“统万城遗址、龙洲丹霞”这两个龙头景区建设，加快景区景点道路、停车场、游客服务中心、公共厕所、医务室、标识标牌、通信、电力、银行、酒店、住宿、餐饮、娱乐、购物、垃圾处理、污水处理、环境卫生等基础设施建设，提升文化旅游整体服务能力；进一步加大全县红色景区建设力度，修建旅游专线，形成完整的红色旅游线路，并且与周边市县红色旅游景区形成整体红色旅游网络，增加旅游景区吸引力。不断加大软硬件基础设施建设，提升旅游整体管理服务功能，为下一步创建省级旅游示范县打好基础。

（二）加大宣传，树立旅游品牌形象

第一，深度推进旅游营销推广。精心制作全方位展示文化旅游的宣传片，充分利用省市主流媒体，各类微博、微信等新媒体，挖掘靖边文化旅游资源，精心进行包装宣传，树立靖边文化旅游良好的品牌形象，谋划举办一批特色文化旅游节庆活动，全力打造靖边旅游品牌，全面提升靖边知名度和影响力。第二，主动开展营销宣传活动。在北京、西安、银川、太原、延安等大中城市及周边地区开展旅游宣传推介活动，提高靖边旅游知名度。第三，精心包装策划旅游项目，加大旅游招商引资工作力度。大力引进符合靖边县文化旅游发展的旅游度假、休闲购物、大漠观光、陕北风情、大型演艺等高端旅游项目，推动靖边县文化旅游业转型升级，积极将靖边县文化旅游融入周边省市旅游大格局。

（三）行业联动，加强旅游商品开发力度

加大旅游与文化、教育、体育、农业、工业、林业、交通、商贸、文物等行业产业的融合发展力度，赋予旅游产业更多的形式和内涵，形成百花齐放、百业同旺的“旅游+”发展格局。探索“旅游+文化+体育+休闲+农业+美食”等模式，充分展示靖边县历史文化、民俗文化、风土人情等特色，展示靖边形象。要采取多种优惠政策扶持靖边县文化旅游企业发展壮大，激发活力，调动积极性，集中力量打造一批代表靖边县独特文化旅游魅力的旅游商品，在县城及各大旅游景点设置旅游购物店，旅游演艺场所，扩大靖边县旅游吸引力、影响力，增加旅游收入以带动周边村民致富和乡村振兴，推动社会主义新农村建设。