全球化趋势下高校行政管理队伍国际化发展研究

朱苏静

（苏州大学外国语学院，江苏苏州 215006）

全球化趋势将世界各国融合成为一个有机统一的整体。随着我国与其他国家之间的联系日趋紧密，全球化趋势为我国高等教育发展也带来了机遇和挑战。党的十九大工作报告中习近平总书记提出“人才是实现民族振兴、 赢得国际竞争主动的战略资源”。只有实行更加积极、 更加开放、 更加有效的人才政策，建设高素质、专业化的管理队伍，才能储备雄厚的人才资源作为国家发展的后盾，才能实现人才强国战略。 教育国际化是一个系统复杂的工程，覆盖我国高等教育领域的各个层面。 借鉴国外大学国际化工作的成功经验，不难发现，实施大学国际化的关键在于是否有一支有战斗力和执行力并能够持续推动大学国际化发展的高素质的师资和管理队伍。 目前，中国高校大多强调师资科研队伍的国际化建设，而对高校行政管理人员国际素养和能力的提升重视程度不够[2]。 事实上，高校行政管理队伍的能力也是学校国际化发展进程中一个至关重要的环节。 作为行政管理工作的执行者，他们的能力水平会直接影响到高校行政管理工作的质量，他们的国际化素养是保证学校国际化工作的顺利展开的必要因素。

1 高校行政管理队伍现状和问题

1.1 专业素质与能力有待提高

总体来说，我国高校行政管理队伍受到年龄、基本素养和专业构成等方面的差异性限制，他们能够服务的领域和科研视野相对较窄，能够熟练运用外语进行交流的人员比例还不高，有海外留学背景的人员就更少，跨文化交际能力相对较弱。大部分行政管理人员未接受过国际教育培养，对国外高校的运行机制和科研环境缺少足够了解，国际视野和国际意识不强，国际化工作的配合度和完成度就相应降低，无法满足高校国际化发展的需要。 同时，高校国际化发展的过程中势必会为行政管理人员提供了大量的与国外高校、学者交流的机会和平台。但随之而来的问题是，管理队伍中能够在日常行政工作中无障碍沟通交流，能够独立完成国外来访人员各项接待安排的人员还比较少。 这就造成行政工作开展时常存在障碍，无法准确沟通，也在一定程度上导致行政管理工作效益大打折扣。

1.2 责任意识有待加强

由于高校行政管理工作多为事务性的工作，较为繁琐且任务量大，导致部分行政管理人员在实际工作中容易产生工作倦怠感，对自身职责定位不准确，工作认可度和满意度不高。 高校国际化进程的快速推进，难免会使行政管理人员对自身的全局意识、责任意识、服务意识和创新意识认识不到位，会出现“绝对管理”或者“绝对服务”两极分化的现象。在笔者看来，不管是强调以行政为中心，重管理、轻服务，还是完全围绕教师队伍、教学活动被动地开展工作，都会导致人员主观能动性低，工作职责不明晰，互相推诿扯皮的情况，不利于高校整体效益得到充分的发挥。行政管理人员不能找准自身定位，忽略自身服务职能，依旧用老方法解决新问题等一系列阻碍国际化发展的现象也随之显现。

1.3 服务理念与方式有待更新

国际化工作作为当前中国高校的一种发展理念，已经融入学校日常行政管理、教育教学、师资引进、科学研究、学生交流等各个环节。比如，学校在国际化发展进程中势必会成规模地引进各个学科领域的外国专家、学者、教师组成国际科研和教学团队，为在校师生提供了良好的国际交流平台与空间，但往往忽略行政管理队伍服务理念的及时更新和调整，使得其服务理念、服务方式、服务内容与服务需求不相协调，在生活上不能及时沟通和交流。这将造成国际化高校行政管理内容的缺失，严重影响高校行政管理质量。另外，行政管理人员在履行岗位职责的过程中，还需要尽可能考虑并营造良好地国际化校园环境，营造让国际师资团队有归属感和认同感的校园文化氛围。

1.4 管理考核机制有待健全

国内高校一般比较强调教师人员的研修考核，从时间、 内容和成果管理等方面都会制定详细严格的政策规定，但忽视行政人员的管理引导作用，把他们定位于教学、科研的从属和服务地位，在制度设计上限制了他们熟悉国外高校行政管理环境和制度的可能性，在经费投入方面比例也很小，减少了他们开阔国际视野和个人能力的交流机会[3]。高校往往尚未制订长期的管理人员国际化培养规划，部分研修任务具有临时性，行政管理人员出国深造的机会少且缺乏针对性。 而且学校更注重人员的前期选派和研修内容，对研修反馈及其与实际工作结合的效果缺乏跟踪管理，导致部分行政管理人员完成研究任务回校后未能将成果运用于工作中以提升行政部门的管理水平和其自身的服务水平。 上述因素在不同程度上影响了行政管理人员国际化培养的推进。

2 高校行政管理队伍国际化的对策与建议

随着高等教育改革、 国际化、 信息化时代的到来，高校行政管理工作的内容与要求也在不断发展变化。当前高校的国际化工作应是全校性的、整体性的、一致性的，应该渗透到每个院系部门、每个管理岗位之中，采取基层推进的方式开展，对高校行政管理队伍进行全面改革提升。 学校应以实现国际化发展为目标导向，从服务理念、工作方式、工作能力及绩效考核4 方面进行建设[4]，全面提升其行政管理队伍能力和水平。以此打造一支素质国际化、构成国际化、流动国际化和环境国际化的行政管理队伍，达到管理效益最大化。

2.1 以服务需求为基础转变服务理念

服务需求是高校行政管理队伍建设的基础[5]。打造一支具有国际化视野和理念的行政管理队伍，能够使其在政策规定、管理服务等方面为人才引进、学生培养、 师资队伍建设提供高效的服务和强有力的保障。 这无疑是高校“双一流”建设中必不可少的环节。

在国际化发展进程中，高校行政管理部门要对管理队伍的服务需求进行调研，明确和坚持服务于教学、服务于学生、服务于发展3 项服务原则，并以此为基准形成针对性服务理念。在教学方面，学校引入大量国外教师改善教学模式，就需要对其教学服务进行合理分析，结合其教学需求形成相应的服务理念，为教学构建良好的服务环境。 在学生管理方面，行政部门可以牵头相关培养单位关心外国留学生在校学习情况，了解留学生们的学习、生活需求并制定相应的政策，协调他们在校生活和学习中遇到的各种困难和需要办理的手续。 从而构建职能部门与相关培养单位之间的协同工作机制，保证留学生教育工作的顺利开展。在发展方面，行政管理部门应配合学校国际化发展战略的整体定位和目标，制定相应的配套机制，提供制度保障，着力解决学院在引进师资、人才培养、科学研究、学科建设等方面国际化发展的问题和困难。

2.2 以发展需求为主体调整工作方式

高校行政管理队伍能力提升的过程中要对其工作方式进行转变，以发展需求为主体对其进行适当调整。 高校行政管理队伍与国际化教学科研团队需紧密结合形成良好的协作机制，这样才能够确保行政管理工作满足国际化发展需求，才能够主办或配合承办更具国际影响力和更高水平的学术活动，才能使留学生教育达到提质增效的目标。 学校行政管理部门应继续推进包括“首席科学家项目”“高端外国专家项目”“国家重大科技专项人才引进计划”等的高端外国专家引智项目的执行和申报工作，促进科研学术团队建设。 除此之外高校行政管理工作开展的过程中还需构建扁平化交流体系，利用信息大数据分享模式，打造高校行政管理队伍与国际化教育团队之间无缝衔接交流与管理的模式。 行政管理人员不仅可以从扁平化体系中及时了解国际化发展信息，调整自身管理服务内容，还可以与其他部门人员形成良好的交流互动、协调合作机制。

2.3 以工作需求为核心提升工作能力

高等教育国际化要求的不再仅仅是简单的师生国际交流，更注重强调办学理念和教育管理的国际化。 高校应从主观上认清形势，加强认识，对行政管理人员在学校整体国际化战略布局中的地位和作用有一个相对精准、清晰的判断；同时也应重视行政管理人员自身的职业规划和发展，为其个人能力和业务技能的提升提供渠道。在此背景下，当今高校行政管理岗位人员需要能够摆脱思想束缚，纠正观念中的认识误区，树立起正确的国际意识，掌握教育教学国际化特点，培养自身开阔的国际视野和全球意识，提高对国际教育的认知水平和交流能力。 他们应不断吸收国外大学的先进行政管理文化及经验，再结合自身实际工作需求的前提下，取长补短，提高自身国际化素养和水平。在全球化的时代下，只有具有国际化素质的管理人员才能够妥善处理复杂的涉外事务，能够体现和维护国家的良好国际形象。

同时，管理队伍应更加注重自身外语能力与跨文化交际能力的提升，以适应国际化氛围下的行政管理工作。 如高校应当为行政管理人员提供最基本语言学习培训机会以满足工作中遇到的实际需要，安排跨文化交际能力知识和外事接待礼仪培训，了解各国政治经济发展情况和风俗习惯，全面强化行政管理人员的国际素养，改善队伍面貌。学校可以通过优秀案例交流分享、 行政管理技能大赛等方式加强各行政管理部门员工之间的交流与互动，可以定期安排国外教师、访问学者开设讲座、沙龙，组织中外师生进行经验交流分享。来自不同国家和地区，具有不同文化背景和思维方式的人聚集在同一组织，容易产生异质互补、多元交融的协同效应，同时也能够紧密各行政管理部门之间的协作关系，为高校国际化进程增添动力。

2.4 以激励机制优化工作考核

（1）加强顶层设计，建立考核机制。

高校管理层首先应结合院校历史、 文化等因素将国际化视为大学使命的一部分并将其纳入决策过程进行顶层设计。 其次采取各种手段保证和激发行政管理队伍的工作热情，鼓励人员突破创新，大力提升高校行政管理队伍的创造能力。 最后由相关国际化管理部门定期评价工作实施成效并将其作为完善优化未来政策的依据。例如，高校可根据行政管理人员自身特点科学安排其工作岗位，发挥各自之所长，为提升行政管理人员的责任意识提供良好条件，促进工作效率大幅提升。 高校可以把国际化工作纳入绩效考核中，通过实际工作考核对行政管理人员服务理念、服务意识、服务效益等进行评估，并将考评结果与福利待遇挂钩。 对管理人员培养培训的考核方式应着力于提升有关人员的实践能力，加强对基层行政人员的语言能力、 知识素养及工作态度等方面全面、系统的评估[6]。 只有科学的考核机制及衡量指标才能够客观地反映工作业绩的实际效果，才能全面真实掌握行政管理队伍的国际化工作情况，从而不断改进和完善更加科学有效的考核机制，促进人员主观能动性全面提升，工作效益全面改善。

（2）以制度为保障，构建人才政策。

国内外管理人员的输出和引进，所形成的国际范围内的双向交流过程，是管理队伍流动机制国际化的突出体现。 学校应构建与国际接轨的人才政策和制度体系，从制度层面保障和满足高校行政管理人员国际化发展的需要，以尊重知识和鼓励创新的社会人文环境促进其国际化发展。 同时，建立科学的、多渠道的晋升通道和机会，营造优质环境促进人员良性流动，让更多有实力的人员得到重视，充分调动其工作积极性和主观能动性。 从而使行政管理人员能够在充分认识行政管理工作重要性的基础之上，自觉学习提高自身综合素质和责任意识，主动加强理论学习，提升思想觉悟，端正工作态度，激发工作热情，把实现自身专业发展和提高工作效率有机结合，推动高校国际化进程。

在高校“双一流”建设深入推进的背景下，开展高质量、 全方位的国际交流活动是实现教育国际化发展的前提，也是促进学校教学改革和提高行政管理服务质量的必要依托。 希望通过加强行政管理人员国际化培养体系建设，提高学校管理人员的政治站位，增强外语能力，提升其国际化素养和水平，以立德树人为主线，助力学校国际化建设，为学校“双一流”建设提供可持续发展的保障。