从设计管理的角度谈工程拖期及其对策

王明晰

(福州三江口建设发展有限责任公司，福建 福州 350018)

1 工期拖期的原因

1.1 勘察有误

地勘报告数据与实际土层不相符，并被有关单位要求重新补勘的情况。比如项目土地上的房屋征收工作进展缓慢，房屋未全部征迁完成，而勘察点又正好落在未征迁房屋上，从安全的角度考虑，钻孔时必须避让房屋，造成勘察点孔距过大；又如一些勘察单位为了节省成本就会雇佣一些和勘察人员标准不符的人进行勘察，导致孔的深度达不到规定，出现实际数据和报告数据不一致的情况。重新补勘后，一般勘察报告需再次送审查单位审查，耽误时间较久。

1.2 政策变化

政策一直是各行各业的重要推手,对工程设计行业来说自然也不例外。例如，笔者负责的某公建项目，在规划设计和施工图阶段，福州市并未正式颁布完整的海绵城市建设实施方案，到了项目主体建设完成后，突然接到项目列入海绵试点的通知。根据实施方案要求，海绵建设项目技术审查又分为方案审查和施工图设计审查两个阶段，需要提交现状条件分析、汇水分区划分、海绵设施平面布置、雨水径流组织分析图、海绵设施大样图、指标达标分析等技术成果。项目的室外排水管网和园林景观建设进度直接受到影响，必须等施工图设计审查完成后才能放心按图施工。

1.3 费用超标

在项目建设中 ，由于设计单位的设计成果过于保守浪费，造成预算超标或者概算超标的现象时常发生。国家为了保证建设工程的质量安全，在工程领域全面推行质量责任终身制。在责任终身制的大背景，一线的设计师往往对本专业的技术规范十分熟悉，但是对本专业的造价情况并不十分关注。一些政府投资项目，由于没有进行相关最高限制性的造价要求，就造成设计成果过于保守浪费。设计成果经过造价人员计算后，发现预算超标或者概算超标。作为建设单位，此时必须跟设计单位沟通修改设计成果，否则，也必须报有关部门履行相关报批程序，费时费力。无论以上哪一种情况都会对项目建设工期造成影响。

1.4 设计失控

市场化的背景下，设计单位有各种各样类型的，实力信誉参差不齐，有些设计单位没有在设计质量上严格要求自己，即使到了施工图修改这一关键阶段，还是没有投入校对和审核力量。最终的质量只有靠施工图审查机构只有既做校对又做审核，反复通过复审、二审、三审、四审等程序敦促设计单位不断修改施工图。来回的修改与审查，耗费了大量宝贵的时间。但是施工图审查机构是把最后一关，审查师精力有限，主要是审查施工图违反强条情况，还有一些设计明显不合理的情况，无法杜绝图纸“错、漏、碰、缺”的情况发生。

1.5 方向不清

某些建设单位，在下达设计任务书的时候，由于开发团队对项目定位和发展的方向不清晰，或者开发团队内部对项目定位和发展方向没有形成共识，导致设计单位提交方案成果后，开发团队经常是想到一样提出修改一样，设计单位也十分配合，组织人员进行多轮修改，最终的优化成果甚至又回到原始的方案上来了。还有就是设计任务书中缺乏基本的量化指标与很常见，甚至连最基本的容积率指标要求都没有明确，就匆忙让设计单位开始规划设计，结果只能是反复修改，浪费了设计单位和管理团队的精力，同时也耽误了项目宝贵的开发工期。

2 改进建议

2.1 勘察准确

首先，可以组织项目设计单位到现场进行实际勘察，了解设计单位对勘察内容的需求，将需求汇总资料后形成勘察任务书。其次，在勘察单位招标工作开展前，要和招标部门沟通，通过招标的资格条件要求设置，吸引符合以下条件的单位来投标：①对项目场地周围地质情况资料有一定量积累，②技术水平至少与项目要求相匹配的；再次，根据勘察任务书的要求，可以通过委托监理旁站，随机检查等形式来加强勘察取样过程的真实性；最后，可以借助施工图审查机构对勘察报告展开技术审查。地质勘查的结果是设计方案确定和施工方案选择的依据，建设单位应充分认识到地质勘查的重要性，不得随意压低勘查费用。

2.2 跟踪政策

针对新颁布的标准规范，从建设单位角度，应该多组织项目设计管理人员学习建设相关的标准规范，可以采用邀请相关领域专家开展专题讲座、举办知识问答竞赛等的形式进行；从设计管理人员自身，也可以通过搜索引擎，阅读有关的微信公众号、浏览政府部门网站等途径，多角度地学习，具有学习时间灵活，信息量大等特点，更有易于学习。同时，设计管理人员还可以在互联网、微信等沟通工具上，同编写、宣贯的专家以及同行交流。除了学习理解新颁布的标准规范，设计管理人员还应关注新颁布的标准规范的发布日期和实施日期，从实施日期起，设计单位的设计成果理应符合标准要求，发布日期至实施日期之间有一个过渡期,过渡期内,建设单位既可要求设计单位按旧版规范标准,也可执行新颁布的标准规范。

2.3 费用达标

由于政府投资的工程项目在实施时坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则,估算是发改委批复项目总投资的限额依据,概算是项目施工图设计的限额依据。为了减少保守设计给财政投资造成的浪费，同时避免概算超标、预算超标的情况发生，建设单位在和设计单位签订设计合同时，即可要求设计单位对设计成果的造价限额进行有意识的管控，如果设计单位自身无造价咨询专业技术人员，可以要求其委托有实力的造价咨询单位配合其提交设计成果的造价概算或预算工作。如果对设计单位提交的概算或者预算的方式有顾虑，觉得概算或者预算成果不满意，建设单位也可以将概算或者预算工作剥离出来，自行委托造价咨询单位，直接管控概算或预算的进度和质量。

2.4 设计可控

当前财政投资的建设项目，主要是通过招标的方式来筛选设计单位。采用较多的有公开和邀请两种招标形式。公开设计招标，招标信息均公开在政府网站上发布，符合招标文件要求的设计单位，均能提交投标文件参与竞标，是最能体现充分竞争的一种招标方式。由于参与竞标的设计单位数量多，中标概率低，一些优秀的设计单位参与意愿不强。邀请招标，一般是建设单位根据项目实际情况邀请一些企业规模、设计水平、设计质量经过建设单位考验过的设计单位，虽然竞争性有所欠缺，但是参与竞标的设计单位数量可控，中标概率高，被邀请的设计单位参与意愿强。

在招标过程中，建设单位还要注意根据项目特点来筛选设计单位，譬如，在标志性建筑的方案和初步设计招标时，可以优先选择具有国际化背景经验，有很好的创新能力的设计单位；在施工图设计招标时，可以考虑选择专业配备齐全，项目经验丰富的本地大型国有或者民营背景的设计单位；而在一些工期紧张的小型项目的设计招标时，可以考虑选择一些服务意识强，管理能力好的民营中小型设计院。

2.5 理清方向

要实现设计任务书的有效性，开发团队首先需要注意收集整理项目所在地的发展水平、项目地理和人文条件、项目现金流支持情况、用户的需求、项目竞争的情况、类似案例的启示等信息，收集信息后，就以下问题的答案在开发团队内达成共识：①项目需要表现的最大亮点是什么，②通过哪些措施来实现亮点，③谁来使用它，④用户对项目的需求，⑤开发的节奏怎么安排，⑥设计时必须特别注意的哪些东西。这些问题最终解决后将形成诸如开发计划、成本限制等在设计任务书中出现的定量指标。拿到设计成果后，开发团队应该召开评审会，评审的重点包括：量化指标是否达到？用户的需求是否满足？现金流是否利于开发计划等。

3 总 结

快速高效地完成政府交付的项目的建设任务，有益于提高建设单位在政府和社会大众心目中的形象。在委托勘察设计前，建设单位除了要注重勘察和设计任务书编制和评审工作，还要注意收集最新的建设规范要求；勘察单位和设计单位招标时，尽量筛选出与项目实际需要相匹配的；在勘察设计过程中，除了必要的技术管理外，还要加强造价费用的管控，使设计成果不但要满足设计审查要求，还要满足财政投资限额要求，这样才能避免设计文件的改动，如期开工，按时竣工。

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