国内外城市道路共杆建设对昆山市的启示*

陈素华 丁建明 陈 帅

（1.东南大学，南京 210096；2.东南大学建筑设计研究院有限公司，南京 210096）

目前城市道路上设置了交通标志、智能交通设备、路灯、治安设备、路名牌等种类繁多的设施杆件，柱塔林立。各部门独立建设，不仅浪费资源，还有碍城市景观，甚至存在交通安全隐患。昆山市经济发达，道路网框架已建成，日益增长的杆件需求与有限的道路空间之间的矛盾日逐严重，城市精细化管理已迫在眉睫，亟需对各类杆件进行研究整合。

一、共杆建设背景

国务院于2014 年发布国家新型城镇化规划（2014-2020 年），提出“推进绿色城市、智慧城市建设，创新城市管理方式”，使城市发展和管理有了明确方向。全国各地在此规划指导下，陆续开展了城市治理工作。

（一）共杆建设的意义

共杆建设对改善城市道路空间，提升城市生活环境，提高城市管理水平等都非常必要，其意义主要体现在如下三个方面：

1.城市建设集约化

通过共杆设计，实现市政、交通、通信等多行业的整合，合理布局，避免各部门重复建设，大大提高了城市建设集约化。

2.城市环境生态化

通过共杆建设，释放人行道空间，道路建设“以人为本”，实现“城市道路”向“城市空间”的转变，改善市民的生态环境。

3.城市管理精细化

通过构建基于道路综合杆件的智慧公共设施，实现城市基础设施管理和城市规划的精准化、智慧化，大幅提升政府行政效能。

（二）共杆建设的可行性

美国对于交通标志及其杆件的研究已长达近一个世纪，是世界上相关技术最为先进、技术规范最为系统的国家。为保障非机动车和行人的安全出行，美国在城市街道的两侧设置了大量的警告标志，给慢行交通和公共设施提供了丰富的标志语言。除了在交叉路口可以看见指向街道方位和名称的指路牌之外，路段沿线几乎没有影响城市空间的大型路牌类标志［1］。

日本的城市道路设计很早就融入了“多杆合一”的理念。由于道路普遍比较狭窄，日本对于道路空间和交叉口环境空间的利用尤为关注。十字交叉口信号灯设计多数采用“一杆多用”的方式，从而使得交通附属设施杆件林立的现象得到很大程度的缓解，同时也节约了资源。

国内城市在城市更新改造过程中积累经验，相继出台了适合本地的道路杆件整合设计导则，因共杆建设还在初步探索阶段，导则基本都是试行版。2017 年昆山市制定共杆设计导则时，借鉴了国内在共杆建设的工作模式、设计原则、运营管理等方面有积极表现的城市。

1.杭州城市道路杆件与标识整合设计

2015 年G20 峰会在杭州召开，杭州市抓住这次机遇，将市内杆件进行了更新整合，并在三个月内形成了《杭州市城市道路杆件与标识整合设计导则（试行）》［2］，也是我国关于共杆设计的首部导则。

由于“多杆合一”整合工作涉及多部门，杭州市建立了由市政府分管领导总协调，市城管委会同建委、旅委、公安、交通、民政、交警、路灯等管理部门对接协调，市环境提升与交通保障部实施的工作机制。

2.广州城市道路杆件“一杆多用”

广州市住房和城乡建设委员会于2017 年10月组织编制了《广州市城市道路杆件“一杆多用”课题研究成果》［3］。

该研究明确了只保留路灯杆与交通设施杆、行人导向牌的“两杆一牌”原则，对共杆信息量、共杆位置、共杆结构和共杆照明进行了规定，形成较为具体的一体化交通设施杆件、路灯杆件与行人标识杆件的设计要求。国内的共杆设计原则和杆件设计要求基本都参照此成果编制。

3.南京市“多杆合并”道路整合

南京市在2017 年道路环境整治中进行了“多杆合并”，于2018 年发布了城市道路并杆导则和杆件管理办法。

《南京市城市道路杆桩（件）运行管理细则（试行）》中明确：南京市路灯管理处统一负责实施城市道路杆桩（件）专项设计方案，提供道路杆件上合并设置的所有设备的供电电源，产生的供电费用纳入财政结算。并杆的杆件、设备箱、管线、供电电源等属公用设施的日常养护工作，由南京市城管局委托市路灯管理处进行跟踪维护。并杆的交通标志、监控设施、信号灯、数据传输设备等属专用设施的日常养护工作，由各使用单位自行负责设施养护。该细则是国内首部针对共杆后期运营管理的规定。

（三）经验借鉴

通过分析国内外先进道路共杆设计案例，昆山市道路共杆建设可以借鉴以下经验。

1.共杆导则需要由城建部门牵头，协同建委、公安、交通、路灯等管理部门共同制定。

2.共杆设计内容各城市基本类似，主要包含以下内容。

一是从杆件功能类型角度：限速牌、禁停牌、机非分道行驶指示牌等，以及非机动车信号灯，可以与机动车信号灯和路灯杆共杆；人行信号灯可以与交通监控设备共杆，且两处人行道的信号灯宜尽量安装在同一杆体，即位于两条人行横道相交处或其附近。

二是从杆件结构类型角度：若交通设施支撑方式为悬臂式、门架式，以路灯共杆至交通标志、智能交通结构为主；若交通设施支撑方式为柱式，以交通标志、智能交通共杆至路灯结构为主。

三是共杆立柱应进行专项设计，杆件应设在设施带或绿化带中，共杆设施的杆件、版面、设备等不得侵入道路建筑界限；共杆设施的版面、设备应避免被树木、桥墩、柱等物体遮挡，影响视认；共杆设施连接部应安装方便、连接牢固、外形美观，并注意电线敷设孔的预留。

3.后期运营管理是共杆实施成功的关键，借鉴南京市管理细则，需明确共杆建设实施部门和各设施的日常养护单位。

二、昆山市道路杆件主要问题

通过对昆山市中心城区主要快速路、主干路、次干路、支路以及公路的交叉口、路段中的交通标志、信号灯、路灯、交通监控、治安监控、路名牌等设施杆件进行调查，昆山市道路杆件布置凌乱，见图1，表现出的主要问题如下：

1.路灯杆与交通标志、旅游标志、广告牌距离较近，存在材料浪费、空间利用率低下、道路景观杂乱等问题。

2.路灯杆与智能交通设备杆件距离过近。

3.路灯杆与治安监控设备杆件距离过近。

4.交通标志与智能交通设备杆件距离过近。

5.交通标志与智能交通设备杆件距离过近，相互遮挡，影响辨认。

6.交通标志、智能交通设备等受周边树木遮挡，具有一定安全隐患。

7.交通标志杆件位置距机动车道过远，不方便驾驶者辨认。

图1 昆山杆件设置现状

三、昆山市城市道路杆件整合措施

（一）整合原则

为解决昆山市城市道路杆件存在的问题，应在满足行业标准、功能需求、安全性的前提下对各类杆件进行充分整合，满足“多杆合一、协调布设、平安有序、权责分明”的原则。

“多杆合一”即道路原则上只保留路灯、交通标志、监控设施杆件，其他设施杆件进行整合，不再单独立杆。

“协调布设”即杆件应优先设置在主辅（机非）分隔带内，其次为人行道设施带和中央分隔带内，杆件中心线宜位于一条线上，同时避开树木遮挡。

“平安有序”即对杆件进行科学的分类归并，形成平安有序的街区公共空间，避免对驾驶员视线的干扰，确保行人过街安全。

“权责分明”即明确共杆建设的设计、实施、运营、监督各部门及其相应的权责。

（二）整合内容

1.路灯与交通标志牌共杆

当路灯与交通标志牌距离较近时应考虑共杆，共杆时立柱与横臂的连接部件应安装方便、连接牢固、外形美观。

2.路灯与信号灯共杆

车行信号灯通常设于道路交叉口出口道位置，在与路灯间距较小的情况下应考虑共杆。

3.路灯与监控设施共杆

监控设施通常设于道路交叉口进口道，在有条件时考虑和路灯共杆。共杆时立柱与横臂的连接应进行精细化设计，统一样式，横臂宜为单杆圆柱体，避免使用异形杆时后期抱箍安装无法贴合紧固，并注意电线敷设孔的预留。

4.设备箱抱杆

杆件设施的设备箱宜抱杆安装，机箱应小型化、标准化和美观化。设备箱落地安装时，宜设在侧分带、设施带或绿化带内，所有箱体的颜色应与周边杆件颜色一致。

5.综合杆件并杆

当照明、公安、交通、监控等多种设施间距较近，有条件合并时可考虑设置综合杆件进行并杆，见图2。综合杆件结构长度须经计算确定，应满足杆件设施的安装需求。在满足功能要求和安全性要求，保证足够的强度、刚度、稳定性和耐久性，结构形式应简洁美观。

图2 综合杆件并杆示意图

（三）分区域共杆措施

杆件设置种类与所处路段相关，相应的共杆措施也不同。广州市根据道路沿线的用地性质、交通特性、街道景观等因素，将共杆建设分为生活型、商业型、交通型、景观型、工业型、综合型和特定型等七大类。其他城市一般按照道路区域分为交叉口路段和一般路段两类区域。昆山市在两类划分的基础上，依据不同路段的交通流行驶特性，划分为三类区域。

根据交通流特性，城市道路可分为三个区域：交叉口、分合流段和一般路段。交叉口为道路网络中的节点，存在交通流量大、冲突点多、交通组织复杂等特点，交叉口区域的交通设施设置需求最大；分合流段车辆需要进行加、减速操作和车道变换的行为，因而对交通设施的设置需求较高；一般路段的交通流总体呈现平稳的特性，对交通设施设置的需求相对较小。根据区域划分类型，杆件所在位置可划分为：交叉口杆件综合设计区、分合流段杆件综合设计区和一般路段杆件设计区。

1.交叉口杆件综合设计区

城市道路交叉口范围内，除路灯杆外，最常见的杆件还包括交通标志杆件、交通监控电子警察杆件、信号灯杆件和路名牌。其中交通标志在进口道通常为车道行驶方向标志和指路标志，出口道为三合一禁令标志和机非分离标志。经过对车道行驶方向标志设置前置距离计算分析，取进口道上游250m 至出口道下游60m 的范围为城市道路交叉口杆件综合设计区。

1）进口道

在停止线前23～25m处应设置综合杆件，顶部安装路灯，立柱中部加装一根5～15m的杆件横臂用于安装电子警察，横臂上应预留电子警察摄像机及补光灯等设施的穿线孔，穿线孔间隔1～2m，杆件立杆和横臂之间的对接口也应利于穿线。电子警察安装高度必须能抓拍到对应的机动车信号灯，两者之间不应有视线阻隔，一般净空约6.5m。

在停止线前100～240m范围内应设置综合杆件，顶部可安装路灯，立柱中部可加装两根横臂用于挂载交叉口指路标志，横杆长度5.5m，指路标志与车道行驶方向标志间距离不小于50m。

在停止线前50～190m 范围内应设置综合杆件，顶部可安装路灯，立柱中部可加装两根横臂用于挂载车道行驶方向标志，距离导向车道起点距离应满足标志设置前置距离要求，横杆长度根据板面数量确定。

2）出口道

在出口道下游30～60m 处设置综合杆件，顶部可安装路灯，立柱中部可加装一根3m的杆件横臂，用于挂载公交车道指示标志。综合杆件立柱可附着限速、禁停和禁鸣标志，严禁在一根杆件上同时附着禁令标志与指示标志。

机动车信号灯设置在出口道，宜与路灯并杆安装；当交叉口较大导致并杆安装横臂过长时，机动车信号灯可单独立杆。当出口道有侧分带时，机动车信号灯独立杆应安装于侧分带端部；当出口道无侧分带时，宜安装于交叉口转角缘石曲线的端点处，立柱可附着左转等待区信号灯和小型交通标志。

在出口道设置右转专用车道时，宜采用信号灯控制，右转信号灯以及人行信号灯应就近附着于路灯杆，无法附着时可独立设杆。

当交叉口距离大于50m 时，应设置机动车信号灯辅助灯，附着安装，无法附着时方可独立设杆。

3）行人过街区

行人过街区原则上仅允许设置单柱式人行信号灯或中杆灯。当交叉口较大时，四角均设置中杆灯，人行信号灯、治安监控应与中杆灯并杆安装；当交叉口较小，仅对角设置中杆灯时，人行信号灯在无中杆灯的区域可独立设杆；当二次过街人行信号灯无法附着时，可独立设杆。

2.分合流段杆件综合设计区

分合流段杆件综合设计区包括道路分流区、合流区及辅道与主线匝道连接处等。

城市道路分合流段，大型交通标志牌、监控设施应尽量与路灯合杆并利用综合杆件安装，小型交通标志应尽量附着。

分流点处及其上游点位，应根据需要设置单悬臂、门架式或双悬臂式综合杆件，立柱顶部可安装路灯，横臂挂载出口预告标志、地点距离标志和可变信息标志等标志板；立柱可附着小型标志板；监控设施可共杆安装。

合流点上游入口处应设置双悬臂或门架式综合杆件，立柱顶部可安装路灯；横臂可挂载组合禁令标志、指路标志以及LED 诱导屏等；右侧立柱可附着小型标志板；可安装监控和检测等其他设施。

3.一般路段杆件综合设计区

一般路段杆件设计区为相邻交叉口与分合流段杆件综合设计区之间的路段。在此设计区，路灯、信号灯、交通标志（牌）、交通监控、治安监控以及其他设施应利用综合杆件安装。无法整合的设施可单独设杆安装，但相邻杆件间距不应小于10m。

（四）共杆前后杆件数量对比

对以上制定的共杆措施整合前后杆件数量进行对比分析：

交叉口杆件综合设计区，以一般城市道路十字交叉口为例，整合前杆件设备包括路灯、标志、信号灯和监控设施杆件，共计68 个，整合后减少为40个，杆件数量减少41%。

分合流段杆件综合设计区，以城市快速路分合流点为例，整合后交通标志、监控设备均与路灯并杆，杆件设备减少20%。

一般路段杆件设计区，以行人过街路段为例，整合后车行信号灯、人行信号灯和人行横道指示标志均与路灯并杆，杆件设备减少38%。

可见，共杆建设可以减少20%～40%的杆件数量，节约工程造价的同时，提升交通安全，改善城市景观。

四、昆山市共杆建设实践

昆山市从2018 年起，在城市道路改造出新的同时，融入共杆技术，提升道路颜值。截至2019年底，昆山市已建和在建实施共杆技术的道路工程有近20条。

衡山路是昆山市首条融共杆技术的样板路。道路长约3km，宽20m，双向四车道城市次干路，采用10m 双臂路灯，间距约30m。衡山路改造工程由昆山市城投集团实施，共杆方案由设计单位与公安、路灯、交警等部门协商布置，在施工图文件中明确。以路灯杆或人行信号灯杆为基础，根据整合设备的不同，全线布置了21 种合杆方式，如整合在路灯杆上的有10m 双臂路灯+监控、10m双臂路灯+枪式摄影+信号灯等16种，整合在人行信号灯杆上的有人行信号灯+监控+路名牌、人行信号灯+电子警察+视频车检等5 种，实施效果见图3。这种共杆分类布置方式，可以实现标准化设计和施工，可供其他城市借鉴。

衡山路共杆设施的后期运营管理由昆山市路灯管理处负责，并杆的信号灯、交通标志、监控设施、数据传输设备等专用设施则由各使用单位自行负责。

项目实施后，从“多杆林立”转为“一杆多用”，城市景观大大提升，驾驶员视野开阔，行人过街安全，城市精细化管理得以实现。

图3 昆山市衡山路共杆实施成果

五、结语

实施“多杆合一”，能使道路空间集约，资源节约，提高城市道路基础设施的辨识度，提升道路整体景观，便于精细化的城市管理［4］。本文以昆山市城市道路杆件设置标准化研究为依托，分析现状道路杆件存在的主要问题，提出杆件整合原则及需整合的内容，按照杆件所处不同区域进行了详细设计，对共杆前后杆件设备数量进行了对比，最后以昆山市衡山路共杆建设实践，验证了共杆建设对提升城市品质的重要性，并分享昆山共杆分类布置这一成功经验。

目前国内的共杆建设还处于起步阶段，各城市都在探索实践中，制定的共杆设计导则越来越便于实际操作。如2018 年出台的《上海市道路合杆整治技术导则（试行）》［5］将杆件细分为六类、四层，对杆件的布置要求更细化。国内的共杆基本还是两功能的整合，而国外已做到三四个功能的整合。智慧城市离不开智慧设施的建设，充电桩、5G 网络、电子车牌、无人驾驶等这些未来新技术必将对共杆建设提出新的要求。