什么是文旅特色小镇

2016年国家发展改革委《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》指出国家将从项目、资金、政策方面，大力推动特色小镇持续健康发展。

那么什么是“特色小镇”？

第一，特色小镇有一定的空间范围。这个空间范围一般在3平方公里左右，不超过5平方公里;与所在的城市空间相对独立，但功能和要素高效互动。

第二，特色小镇有明确的产业属性。围绕一个具有特色、站位高端的产业主题形成产业生态，包括经典传统产业、新兴导入产业、功能提升产业。

第三，特色小镇有完善的功能组合。比如完整开放的产业功能、居住空间与社区、商业设施、公共服务、基础设施、生态、文旅。

第四，特色小镇有独特的文化标识。

特色小镇就像A级景区一样，大家都知道A级景区有5A、4A、3A之分，特色小镇除了有国家级的，各省也有省级的特色小镇，有些市也有市级的特色小镇。省市级特色小镇的标准和要求会基于国家级特色小镇的要求进行逐级降级。

住房城乡建设部办公厅《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》（以下简称《通知》）中有一个推荐要求:第一，镇规划编制工作抓得紧，已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求;第二，现有规划未达到定位准确等4项要求的已启动规划修编工作;第三，实施了老镇区整治提升和发展利用工程，做到设施完善、风貌协调和环境优美;第四，引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际，建设的道路、公园等设施符合群众需求。

《通知》明确了一些不推荐的:第一，房地产为单一产业的不推荐;第二，政府大包大揽或过度举债的不推荐;第三，建设规模过大导致资源浪费等问题的不推荐;第四，旅游文化产业主导的特色小镇推荐比例不超过三分之一。

《通知》中明确国家级特色小镇的创建方法与申报条件中规定遴选的基本条件:

第一是产业有优势。产业优势是一个新的平台，能够推动产业的集聚、创新和升级。要具备产业基础，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，发挥产业的集聚效应和叠加效应，吸纳就业，带来长足的发展。

第二是风貌有特色。它是一个新的载体，融合风貌、文化、旅游等多要素的特色发展，注重对地域文化的挖掘与传承，文化元素植入小镇的风貌建设，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设。

第三是发展有成效。要成为创新发展的引擎和排头兵，首先自身需要有良好的发展基础，而且能够在短期内快见成效，成为带动自身及周边地区发展的引擎，同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小镇发展的范例。

第四是动力有保障。特色小镇会成为一个发挥市场主体作用和吸纳社会资本投资的新热土。选择动力有保障的小镇，处理好政府与市场的关系。政府重在搭建平台、提供服务，政府为企业创业提供条件，让小镇在提升社会投资效率、推动经济转型升级方面发挥重要的作用。

《通知》中明确评选要点:

第一是产业形态。首先要具备产业基础;二是产业的增长势头要良好，并且经济社会带动作用明显;三是产业的优势要明显，就是说产品市场占有率和产品知名度要高，利润率和装备水平要有相当的优势，并且要注重研发的投入;四是主导产业的定位要符合国家产业政策要求，有独特性，注重采用新技术的手段和推动传统产业的改造升级;五是产业环境要优良，有支持特色产业发展的鼓励政策。

第二是宜居环境。要注重自然山水，避免人工打造，景观要多用自然，不要套用城市的处理手法，风貌要突出地域、民族、时代的特征，要注重地域材质、符号的应用，避免过度的欧式，要尊重地域文化，找到文化自信。沿街的建筑要协调统一，保持乡土色特色和田园风光，特别是周边有美丽乡村的特色小镇。新建建筑的体量要适宜，要与已有的建筑相协调。整体上的风貌要和谐统一，能够彰显特色小镇的文化内涵。

第三是传统文化。特别强调的是要传承独特的文化类型，保护文化遗存，跟非遗和民俗有关的要展开非遗的文化活动。

第四是设施服务。一是对外交通，对外交通路面等级要在二级以上，并且情况良好。二是道路、公用设施，绿化配置率要高，公用设施建设水平也要比较高，给水管网要进行全覆盖，并且符合国家相关标准。三是污水管网要实现全覆盖。四是小镇里面最好有一些医疗、教育和商业的功能，可满足多元化需求。

最后是体制机制。首先要有创新的发展理念，要符合自身的发展规律。还有注重多规协调，在建设管理方面要实现多规协调，设有专门的规划管理机构，实现“四所合一”，制度健全，能实现规划的管理数字化。还有社会管理服务水平要高，要建有综合的办事大厅，基础的行政管理要适度下放，在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新。

乌镇

《通知》对如何科学创建特色小镇也作出了明确：

第一，要区别对待东、中、西不同地区的发展重点。东部地区重点的是控制规模、提升存量、防止大拆大建，如浙江经验就是核心区建设控制在1平方公里，控制范围控制在3平方公里;中部地区则重在找准产业方向，明确市场定位，找准发展的动力;西部地区要注重发展特色乡镇，宜农则农，宜商则商，宜游则游。

第二，要精心策划和找准定位。精心策划是要突出小镇的特色，聚焦优势产业、独特文化内涵等因素，立足自身的优势，强化突出特色，如莲花湾的拈花小镇，定位就是禅文化，打造禅意的度假小镇。还要基于现状基础，充分挖掘潜力，基于小镇的自然、景观、民俗等资源，对这些资源进行充分挖掘，去粗取精，找到特质，如古北水镇是在本身有司马台古长城的优势旅游资源的基础上，打造成为京郊最具北方特色的度假小镇。

第三，要在现状产业基础上提升和发展。要借势特色小镇的人气和资源集聚优势，拉动、促进小镇的产业发展，完善产业结构，升级产业体系;延长产业链，构建合理的产业集群，打造竞争优势，扩大产业影响力，提升产业竞争力。

同时还强调要注重地域特色的宜居环境，传承重塑小镇文化，聚集人气和活力，防止鬼镇的出现。要打造宜游宜产的旅游环境，挖掘旅游题材，对接区域市场需求。还要提升和共享服务水平，特别是服务社会事业，设施建设要与镇区结合，共建共享建设完善的服务体系;建立完善与经济社会发展相适应的服务体系，提升综合承载能力，成为整合资源、集聚创新和特色产业的“新载体”；服务于周边村民和居民，统筹布局，互通互联，完善补足城乡服务设施体系，促进服务设施向周边的农村延伸。

最后一点是要构建信息通达的智慧体系。首先就是要绿色发展加生态低碳。特色小镇的发展模式、布局形态、建筑技术都应该采用绿色化和生态低碳的发展思路和标准，基于绿色低碳和物联网、云计算等高新技术结合的"智慧城镇"是面向未来的全新的城镇形态。智慧发展就是互联网加小城镇的二者完美结合，通过信息的便捷，释放空间对人的约束。智慧手段也能够促进产业的发展，对接更广阔的市场，服务更多人群，用智慧系统的提升镇区的服务水平。