新时代城市社区党组织组织力提升——兼论城市社区治理

王存喜

(电子科技大学马克思主义学院，四川成都 611731)

党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]65报告为新时代城市社区党组织建设指明了方向，找准了立足点，那就是要“以提升组织力为重点，突出政治功能”。社区党组织建设事关城市基层的稳固，事关城市基层党政的稳固，事关党是否可以做到“领导一切”，事关新时代城市社区治理与发展的前景。在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，围绕社区党组织组织力提升与社区治理，有必要做一些思考与探索。

一、 社区党组织建设与社区治理发展现状

中国特色社会主义发展进入新时代，改革开放日新月异,社会不断发展，新的社会组织不断涌现,社会价值体系构建多元化,城市社区固有治理模式无法完全适应社会发展新变化与新要求，社区治理无法凸显党组织的关键作用，无法真正满足社区居民多样化需求。党员以及党员干部党性意识较弱，对党组织自身认识比较缺乏，对党的宗旨践行意识缺乏，为民服务意识减弱，社区党组织建设与社区治理人才保障力度不够，社区治理模式缺乏创新，党组织建设与社区治理缺乏资金保障等一系列问题与挑战制约着新时代城市社区党组织组织力的提升与发挥，制约着新时代城市社区治理的发展与保障。中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，要求在新时代，“提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化”[2]21。

(一)组织领导结构未优化

随着社会主义市场经济深化改革，社会发展多元化，社会开放程度不断提高，城市社区党组织中普遍存在党组织领导自我弱化以及被弱化两种现象。自我弱化表现在忽视了党组织“把方向、管大局、保落实”的重大责任，而侧重于搞经济建设，同时忽视对党员干部以及居民群众的思想教育与社会观念引导，忽视通过服务群众树立威信。城市社区结构本身发生了很大的变化，很多独立的企业或者经济组织进入城市社区，之前属于城市社区管理的社会组织也有脱离社区管理的现象。由此导致党组织的领导也脱轨了，无法做到党组织全覆盖，无法保证党支部的联动效应，组织结构体系不健全。以成都高新西区合作街道办独柏社区为例，存在“党员年龄结构比较偏大，文化水平低，都是以前入党的老同志；年轻党员参学多，参与社区建设与活动少，积极性不高；党员先锋模范作用发挥不够，没有表现出党员的先进性”等问题。党组织的管理与服务无法保证机动灵活的延伸与收缩。党组织领导被弱化表现在党组织与党支部书记的关系上。在城市社区治理过程中，很多居民只知道党支部书记，因为党支部书记总揽全局，只知道一个人，而不清楚他背后的党组织。也表现在城市社区党组织与居委会的关系上。现实中存在不同模式的党政关系，有的是党政“一肩挑”，那么存在的问题是“一肩挑”总会有工作主次，很多书记兼任居委会主任的领导就会把自认为实在、具体的居委会工作作为主要，把自认为宏观、广泛的党组织工作作为次要；有的是党政分开，存在的问题就是谁强谁弱、谁主谁次的问题，谁说了算的问题。

(二) 党组织嵌入群众力度弱

党组织的根基在基层，党组织的力量之源也在基层，只有把基层组织起来，凝聚起来，提升战斗力、保障力才可以提升党组织组织力与动员力。所以要找准着力点，强化社区党组织的嵌入力度。《辞海》中对“嵌入”的释义为牢固地或深深地固定或树立；紧紧地埋入；镶入。党组织嵌入群众中要起到核心与领导作用，把社区各方面带动起来，凝心协力，共同治理。但是现实中嵌入力度比较弱，体现在根本没有嵌入、嵌入力度不够、嵌入点没有联结起来等问题。比如现在社区结构发生巨大变化，新的组织与团体进驻城市社区，党组织没有及时进入，无法发挥领导作用；有的团体中党支部已经建立，但是发挥的作用较小，没有做到领导作用发挥的“前置”，同时也没有把党组织的触角延伸并且联结起来，发挥合力效应，在对城市社区群众的领导中，无法起到凝心聚力的作用。现实中存在居委会成员与支部成员交叉任职的情况，实现了党组织嵌入居委会，但是这样容易导致社区居民认为居委会与党组织一样，党组织的组织力与渗透力实质性发挥受到影响。

(三) 服务型党组织建设未完全落实

城市社区党组织自身组织力弱化的重要表现就是服务能力弱化。服务能力弱化体现在服务意识弱化、服务资源弱化、服务实践能力弱化。城市社区党组织代表党的形象，在新时代，要落实服务型政党建设的要求，城市社区党组织就要发挥政治核心与领导作用，就要强化服务意识，加强引导与教育；要在具体工作中有丰富的资源保障，比如人力、财力、物力等；要加强服务能力锻炼，提供实践锻炼平台，加强服务实践的锻炼。服务型党组织建设的现状是城市社区治理缺乏充足的资源保障；存在党组织自身思想认识不到位、宗旨意识不强、“四个意识”未树立的情况；存在重理论轻实践、服务能力差、专业水平低、缺乏系统的提升服务能力的教育，服务机制不健全等问题。城市社区党组织自身组织力弱化的重要表现就是服务能力弱化，服务力就是组织力，服务力弱，城市社区党组织的组织力也会随之变弱。

(四) 城市社区党组织信息化建设与治理难落实

城市社区党组织信息化建设就是利用互联网信息技术，结合党组织自身建设与城市社区治理实际，建立信息化平台、信息化系统、信息化保障、信息化监督等设施，用以加强党组织发展、办公、治理、服务社区的便捷化、高效化、及时化、规范化的一种发展形态。新时代城市社区党组织自身建设中要重视信息化建设，积极贯彻民政部等5部门《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》：“发挥社区信息化在提升社区自治和服务功能方面的积极作用。” 现实中党组织信息化建设有力推进，比如党员可以通过党员E家教育平台开展学习等。但是依然存在城市社区党组织信息化建设与治理技术未普及、普及程度不高，信息化系统、平台等未完善、功能不健全，信息化建设与治理成本高、资金没保障，信息化建设人才保障缺乏、专业水平低等问题。这一系列问题导致城市社区党组织对现实社区与虚拟社区治理的能力不强，尤其是虚拟社区治理方面。当前信息技术飞速发展，各类社交平台集群性非常强大，自媒体平台丰富、便捷，党组织无法在虚拟社区的互动、文化、管理、组织上面发挥主导作用。

(五)社区党组织建设人才难保障

社区党务工作者要紧密结合社区具体实际来配备，扎根社区，服务社区。上级党组织要积极制定社区党务工作队伍的人才发展规划与详细实施细则，保障社区党组织人才的数量与质量。当前城市社区党组织建设中缺乏素质优良、业务水平高、专业化、科学化的党员干部队伍。城市社区党组织组织力提升的关键是人的作用的发挥，人的保障涉及到党组织作用的发挥，涉及到党政方针落实的时效性与实效性，涉及到城市社区党组织带领基层的凝聚力与向心力，涉及到城市社区党组织治理工作开展的点点滴滴。新时代城市社区党组织建设中存在着对专业化、科学化、能力强的人才队伍的需要与当前人才少、留不住、业务水平低、服务能力弱的人才队伍之间的矛盾。党组织工作，人是第一要素，城市社区中存在党组织活动无法顺利开展，党组织建设人才流失严重、待遇差、晋升机制狭隘、留不住人等现象。

二、新时代社区党组织组织力提升路径思考

列宁指出：“工人阶级的力量在于组织。不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”[3]121新时代城市社区党组织组织力提升是当务之急，是我党强基固本的基本要求，是落实政策、加强治理的内在要求，是城乡社区治理体系和治理能力现代化的重要步骤。要通过加强理论与实践路径的结合来提升新时代社区党组织组织力。理论路径包括学习新时代习近平系列讲话、精神、思想；学习新时代党员干部党性教育理论；学习新时代党的路线、方针、政策。实践路径包括优化城市社区党组织结构和作用，党性实践建设城市社区党组织；外部条件作保障，服务实践建设城市社区党组织；宣传路线、方针、政策，通过现实与虚拟社区领导实践，建设城市社区党组织。

(一)理论路径

恩格斯说：“一个民族想要站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”[4]467要想提升城市社区党组织组织力，加强党组织自身建设，加强党员干部综合素质，就必须加强党组织的理论学习。学习马克思主义基本理论，学习中国共产党光辉历史，学习各种科学理论知识，学习新时代习近平系列新思想、新论断以及党中央大政方针。在新时代尤其要加强对习近平系列讲话的学习，对新时代党的路线、方针、政策，新时代党员干部党性教育理论的学习。

1.学习新时代习近平系列讲话精神。中国共产党是当代中国的领导核心，党中央又以习近平同志为核心。习近平同志是一位充满魄力、智慧和谋略的党的领导人，他在十八大以后提出的新思想、新论断汗牛充栋。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是提升城市社区党组织组织力的首要任务。习近平新时代中国特色社会主义思想是中国共产党先进性、人民性、科学性的集中体现。对于新时代中国的发展是重要的理论指导，对于城市社区党组织建设有着重要的指导意义。十八大以后，习近平同志对于新时代城市社区党组织建设与社区治理提出了许多具有时代特征、论述深刻、思维独特的论断与观点。比如“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”，“社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖”，“社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖”等等。

2.学习新时代党的路线、方针、政策。党的路线、方针、政策有具体的内容，但是随着时代的发展变化有着新的丰富的内涵。《中国共产党章程》中规定党员要认真学习马克思列宁主义以及系列马克思主义中国化的重大理论成果，学习党的历史与传统，学习党的知识与规定等。城市社区党组织学习新时代党的路线、方针、政策是其应有之义、应尽职责。只有全面掌握党中央的路线、方针、政策，才能保证党组织干部时刻铭记党的宗旨、党的工作目标与工作内容、党的发展优势以及党面临的危险和考验。时刻找准自己的定位，踏实工作，永葆政治立场坚定、政治角色纯洁。比如学习2018年全国组织工作会议精神，贯彻新时代加强党组织建设的方针政策，习近平指出：“党的力量来自组织。”城市社区党组织建设中要学习新时代党的路线、方针、政策，要不断按照新时代的要求建设党组织，提升组织力，为人民服务。加强城市社区党组织党员干部的政治意识培养，在城市社区治理中做到“思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织”[5]。

3.学习新时代党员干部党性教育理论。社区党组织的思想政治建设是提升社区党组织组织力的重要路径。社区党组织提升组织力的重要内在依据就是党性涵养，党性涵养的提升重要路径就是接受干部党性教育。社区党组织党员干部以及普通党员要不断提升党性修养，加强思想建设，坚定政治立场，明确政治角色，执行政治任务，实现政治理想。首先要学习坚定理想信念教育理论，中国共产党就因为有马克思主义信念,有共产主义信仰才可以坚定地带领中国人民走中国特色社会主义道路。坚定马克思主义与社会主义理想信念教育要体现时代特征，适应新时代的要求。要在继承和发扬优良传统的基础上，不断挖掘新时代下马克思主义与社会主义理想信念教育的特征与规律，新时代要用新的办法、新的理念，做到理论与实际结合，做到个性与共性统一。加强对“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识理论与要求的学习；加强对“四个自信”即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信内容与思想的学习；加强对“全心全意为人民服务”党的根本宗旨的学习，做到“立党为公、执政为民”；加强群众路线学习，加强群众路线教育理论的学习是对城市社区党组织的基本要求，这也是中国共产党的优良传统；加强党章学习；加强党规党纪学习；加强党史与革命传统学习。

(二)实践路径

1.优化社区党组织结构和作用，通过党性实践建设社区党组织，提升组织力。城市社区党组织的特殊性来源于党组织的特殊性与城市社区治理特殊性的结合。社区党组织是基层工作的组织者和核心领导者，这个地位不能动摇，在新时代要发挥政治核心与领导核心的作用。首先做到城市社区党组织全覆盖，无论是新党员还是老党员，无论是社区居民还是外来组织，都要在符合条件的情况下，发展优秀、精英、觉悟高的人才，建立党支部。条件不够成立党支部的，可根据行业或区域划分，建立联合党支部或者临时党支部。针对城市社区党员归档在其他单位的情况，可分类处理，对于退休党员可将档案回迁城市社区；对于未退休党员，与其单位党支部做好联系工作。其次，做到“党小组—党支部—(党总支) —党委”有机联动，共同发力，步调一致，形成党组织网格建设体系。最后，要发挥城市社区党组织在建设社区、服务社区、监督社区的模范作用、先锋作用，党组织要做到接地气、很争气，不做宏观空谈，只从细微着手，让居民感受到党组织的形象是可靠的、为民的、暖心的。党性教育实践要落实体现在党组织自我实践以及带领群众实践两个方面。城市社区党组织在社区治理实践中要做到真信马克思主义，坚定共产主义理想和社会主义信念；要践行好新时代习近平系列讲话精神、思想，在治理过程中思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚决落实基层民主集中制；要更加坚定地维护以习近平为核心的党中央权威，旗帜鲜明地捍卫核心；践行党的宗旨，要做到真服务、多服务、常服务，做到不拿、不要、不卡、不慢，清正廉洁。城市社区党组织真正要起到核心与领导作用就要求在社区治理过程中做到这些，在带领群众实践方面就更加顺畅，上行下效，千呼百应，因为你做得好，百姓真爱戴，群众也会尊敬社区党组织，积极加入社区党组织，拥护社区党组织，服务社区党组织。

2.外部条件作保障，服务实践建设社区党组织，提升组织力。习近平同志要求：“要加强基层服务型党组织建设，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。”[6]263针对新时代城市社区党组织服务实践来讲，需要加强外部条件作保障。人才保障，要有城市社区党员干部人才、城市社区治理专业人才、城市社区经济规划人才、城市社区信息化技术人才、城市社区文化教育人才、城市社区空间规划与环境保护专业人才等；资金保障，要有城市社区党组织活动、发展与办公资金保障，党组织城市社区治理经费保障；机制保障，要有党员干部城市社区治理工作的晋升机制、激励机制、福利机制、淘汰机制、监督机制、评估机制、反馈机制；组织保障，要有上级各级党委的支持与帮助，要有下级党支部的配合与联动，要有城市社区居委会的合作与支持，要有其他社会组织和团体的认可与支持；载体保障，要有城市社区党组织信息化办公系统、城市社区党组织组织活动的载体、城市社区党组织开展工作的载体、城市社区治理信息化载体、城市社区治理智能化载体以及各种为民服务的活动载体与平台载体；法律法规保障，要修订与完善《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，完善地方配套法规，为城市社区立法，为城市社区党组织立法，厘清城市社区党组织与社区其他组织的关系，明确城市社区党组织与居委会的职责权限，规范党组织管理、运行过程等。以上外部条件的保障可以使得新时代城市社区党组织的组织力不断提升，有助于加强党组织的服务实践能力。具体来说，要建立党员活动室，制定党员干部发展计划，贴心关照党员干部成长与生活，落实服务党员的要求；党组织要积极践行为人民服务的宗旨，在基层社区更要紧紧把握人民内需，以人民为中心，真心服务，周到服务；加强智慧社区与信息化社区建设是符合新时代潮流与要求的，一切可以很好地服务群众的平台载体与智能化工具都可以拿来用；党组织要带领党员干部与人民群众不断创新社区治理，改进工作方式，创新活动方式，创新服务实践。

3.宣传路线、方针、政策，通过现实与虚拟社区领导实践，建设社区党组织，提升组织力。新时代城市社区党组织要坚持跑完“最后一公里”，就要真正做到熟知党和政府的路线、方针、政策、文件与国家领导人的重要讲话、思想；要做到让城市社区党员、干部以及人民群众也熟知党和政府的路线、方针、政策、文件与国家领导人的重要讲话、思想。在社区借助活动载体、工作载体、网络信息平台进行大力宣传，在党员与群众中开展各种竞赛、访谈、交流来做到有效的上传下达。真正熟知以后，还要落实。这个落实的环节就体现在对现实社区与虚拟社区的领导实践中。提升城市社区党组织组织力，加强对现实社区与虚拟社区的领导要贯穿整个社区治理与建设全过程。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中也提到新时代的社区建设、治理与完善一定要在党的领导下。要以改革创新精神来改善社区治理局面，在当前城市社区治理领导过程中要推进各类方针、政策与社区具体实际相结合，做到落地生根。加强党组织服务意识、管理意识，振作精神为城市社区各项工作把好政治方向。在城市社区工作中明确党组织自身定位、自身职责，服务经济建设大局，服务人民群众，服务党组织自身。虚拟社区是社区网民的集中地，是可以传达信息、谈论日常、评论消息、交流情感、组织活动甚至推销产品的重要平台。要强调党组织保障城市社区群众参与社区治理的权利，保障民主集中制的落实，坚持以人为中心，保障社区群众的生活自由与便利，加强对虚拟社区活动、发展方向、舆论方向、政治话题的正确引导。重点强调党组织领导虚拟社区治理的话语权、平台管理权、后台控制权、舆论监督权。

三、新时代城市社区党组织建设与城市社区治理互动共赢

《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》辅导读本提出：“加强和完善城乡社区治理必须以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力。”[2]21新时代城市社区党组织要发挥双核心作用，即政治核心与领导核心，所以党组织面临前所未有的压力与挑战，尤其是组织力挑战与社区治理能力挑战。“新时代城市社区党组织建设与城市社区治理互动共赢”实际上包含两个方面的内容，其一就是新时代城市社区党组织建设与政府主导城市社区治理之间的关系；其二就是新时代城市社区党组织建设与党组织参与城市社区治理之间的关系。对于其一，要在参与城市社区治理过程中坚持党的领导与组织，坚持政府治理为主导，坚持城市社区党组织与城市社区政府共同治理，良性互动，在制度上规划具体权责，不混管、不推诿、不越权、不内耗。对于其二，在参与城市社区治理过程中，社区党组织建设与党组织社区治理要互动共赢，城市社区党组织在社区治理中就要做到领导与建设相结合、嵌入与服务相结合、创新与发展相结合的一个良好有序工作状态。

(一)领导与建设相结合

习近平同志在不同场合多次强调指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”城市社区党组织是党中央在基层的权力代表，同时也是基层群众的民主代表。所以新时代做好城市社区工作必须要强调党的领导与党组织建设。城市社区基层党组织在社区治理过程中必须发挥关键的作用，要确保基层群众政治生活与社区建设方向正确，注重引导；确保资源大局有效配置，注重协调；确保民主集中制坚决落实，注重实践；确保群众安居乐业、幸福和谐，注重服务。党的基层组织是党执政的组织基础。基础不牢，地动山摇。党的十八大提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的十九大提出党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，是推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新时代城市社区治理过程中，发挥党的领导双核心作用，即政治核心与领导核心，社区基层党组织也面临“四大危险”“四大考验”。所以要加强党组织建设，克服危险与考验，全面深化从严治党，加强城市社区基层党组织参与社区治理能力建设、专业化建设、科学化建设、标准化建设。新时代城市社区党组织要紧密结合社区治理实际，总结社区治理案例，深化社区基层党组织建设的思考与规律研究，做到城市社区党组织建设不脱离实际，紧密结合社区治理。党组织城市社区治理与党组织建设是双向互利的，互相促进的。党组织建设的加强有利于提升党组织城市社区治理的实效性，同时党组织城市社区治理的成功也会有利于党组织建设，有利于党组织组织力的提升，有利于党组织基层领导地位的巩固。

(二)嵌入与服务相结合

列宁说：“党是无产者的阶级联合的最高形式，它的政治领导应当普及到无产阶级的其他各种组织中去。”[7]31中国共产党的强大整合力量与组织力量来源于党组织在各级单位的渗透与嵌入，这是中国共产党党组织的历史特色与组织特色。党组织在基层社区的嵌入在纵向上是深入的，不是单纯的介入；在横向上是全面覆盖的，不是局部的领导；在法律上是合法的，不是非法的渗透；在时间上是合历史逻辑的，不是空降的；在民意上是合民意的，不是背民心的。城市社区党组织的嵌入是必要的，城市社区党组织的嵌入不是单纯的政治层面的嵌入与渗透，不是单纯的监督与控制，而是嵌入与服务同在的。新时代城市社区党组织建设更加强调发挥领导作用与服务实践。要健全社区党组织服务机制，明确服务对象，紧贴群众需要，创新服务方式，发挥党组织模范作用和带头担当作用。具体来说，要加快转变服务理念，因时而进，因时而新，因事而变；要有效整合服务资源，公平兼顾，点面协同；要创新服务形式，利用网络信息技术和人工智能技术，做到“新瓶子装老酒”或“老瓶子装新酒”提升服务质量；要增加服务要素，之前没做到的，现在要做到，之前没想到的，现在要想到，比如为社区之间、社区到大型超市之间设置摆渡车，为社区居民组建朋友圈，针对社区居民的工作属性、性格属性、性别、年龄等来帮助他们抱团，类似于这样的工作工作量大，但是很具体，很贴心，既可以起到嵌入基层的作用，又做到服务具体。新时代城市社区党组织的嵌入与服务相伴相随，互为表里，互动共赢。

(三)创新与发展相结合

全面深化改革，包括社会体制的深入改革，而城市社区作为基层单位，一定要包含在改革的范畴之内。新时代创新社区治理是社会体制改革的必然要求，又是国家治理现代化的重要环节，主要体现在新时代城市社区治理模式的创新上。新时代创新社区治理模式也是要在城市社区党组织的领导下进行。创新社区治理模式应该分为宏观模式即总体规划与把握和微观模式即具体到某个社区的治理模式。宏观模式由上级党组织乃至党中央来统一谋划，整体把握，涉及模式的共性。而微观模式就需要社区党组织来做民主研究与决策，更多的是涉及模式的个性，具体到每个社区的党组织就应该有非常宽泛的权限与创新自由，就像“家庭联产承包责任制”的成型，其最初模式就是最基层的农民探索出来的，基层党组织最了解基层情况，党组织要根据具体情况积极探索，不断创新。无论是宏观模式创新还是微观模式创新，党组织在其中都发挥着不可替代的政治核心与领导核心作用，担当重任，要求党组织组织力、创新力、治理力的不断提升，加强党组织自身发展是当务之急。要不断创新吸纳机制，把社区优秀人才、行业精英吸纳进党组织，丰富组织人力资源；要不断加深嵌入基层群众的力度，拓展覆盖社区各类组织的广度；要不断加强党员干部党性教育，提升组织思想保障；要不断创新社区党组织工作模式；要坚持创新服务实践模式。新时代城市社区党组织自身不断发展可以有力创新社区治理模式，社区治理高效进行也会倒逼党组织组织力、创新力、治理力的提升，互相促进，相得益彰。