深化产权制度改革 激发农村发展活力

文/ 济宁市农业农村局 孙德强 林秀秀 胡晓曼

近年来，济宁市在全面完成农村土地确权登记办证的基础上，大力推进农村集体产权制度改革，努力破解农业农村发展深层次矛盾，不断激发农业农村发展活力，为推动全市乡村振兴探索了新路子、注入了新动能。

主要做法

1.加强组织领导，周密安排部署。市委、市政府高度重视农村集体产权制度改革，多次召开会议专题研究农村集体产权制度改革工作，出台实施意见和工作方案。成立了由市长为组长、市直有关部门为成员的领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局，并从有关部门抽调人员组建了多个工作组，全力推进全市农村集体产权制度改革工作。

2.落实工作经费，强化工作保障。为保证工作的顺利开展，市县两级共安排专项经费1200余万元；对工作开展情况进行调度、通报，认真研判存在的问题，及时找出解决问题的方法，确保了工作的顺利推进。

3.加强骨干培训，确保工作质量。在工作推进中，市县乡共举办产改培训班259期，培训县乡村参与改革人员4.3万余人次。总结了一批改革中的典型，并编印成册，下发到县乡村。

4.规范工作流程，细化工作步骤。工作中，严格落实中央、省市制定的一系列文件精神，按照“程序严格、易于操作”的原则，及时总结提炼全市农村集体产权制度改革工作的流程和经验做法，并通过现场会、培训会等多种形式在全市推广。

主要成效

济宁市农村集体产权制度改革取得了可喜成绩，2018年全省考核位列第四，改革的经验做法中央电视台焦点访谈栏目进行了典型报道，今年6月底全省工作进展情况通报，该市产权制度改革工作位列首位。

1.摸清了集体家底，明晰了集体产权关系。村集体通过清产核资，全面摸清了集体家底，厘清了权属关系，消除了群众的疑虑与误解，实现了从“混着过”到“明算账”。通过界定成员身份和量化股权，赋予集体经济组织成员对集体资产的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承等权利，密切了成员与集体的利益联结关系，使群众吃下了定心丸。

2.释放了改革红利，实现了集体和成员双增收。通过改革激活了村集体沉睡的资产资源，提升了村集体资产的运营管理水平，拓宽了群众增收渠道。村股份经济合作社通过发展壮大集体经济，提升了凝聚力和号召力；集体经济组织成员通过股份分红，增加了财产性收入，增强了对集体经济管理参与和监督的积极性。

3.完善了乡村治理机制，增强了农村发展内生动力。通过改革，厘清了村党组织、村民自治组织、村集体经济组织的权责边界，逐步形成了村党支部领导，村民委员会负责村务管理，股份经济合作社负责集体资产运营的新型农村治理模式，让村级治理的组织架构更加科学合理，有力解决了集体经济组织缺位的深层次问题，实现了由“管理村庄”向“经营村庄”转变，形成了实施乡村振兴战略的强大内生动力。

4.搭建了产权交易服务平台，规范有序引导了农村产权交易。为巩固改革成果，强化农村集体资产的民主管理，实现农村产权交易流转公平、公开、公正，市政府批准成立了齐鲁产权流转交易中心济宁公司，全市11个县市区挂牌成立了县级农村产权流转交易中心，146个涉农乡镇成立了土地流转服务中心，建立起了规范完善的农村集体资产流转交易新机制。

5.开展了股权质押试点，拓宽了农村融资渠道。为进一步深化农村集体产权制度改革，放大改革效应，邹城市积极开展农村集体资产股权质押贷款试点，目前，质押贷款成交75笔，金额1719万元，试点工作进展顺利，取得显著成效。

下步工作措施

1.深化产权制度改革，进一步明晰产权。因地制宜，一村一策，在对前期农村集体资产进行清查摸底，全面梳理农村集体资产的基础上，充分利用清产核资结果，明确农村集体资产权属，深入推进农村集体产权制度改革，不断增强村级集体经济发展的内生动力。以发展农业现代化为重点，用农村集体资产不断推动农村专业合作组织的发展，合理整合农村各种资源，促进产业融合发展，不断壮大村集体经济。

2.拓展农村集体产权权能，积极探索股权质押贷款。鼓励金融机构将农村集体经济组织纳入评级守信范围，对信用较好的村集体经济组织，减少贷款环节，给予贷款期限、利率优惠。同时，完善贷款运行机制和风险补偿机制，引导金融机构加大贷款投放力度。探索农村集体资产股权质押贷款，盘活农村资源和资产，促进村集体经济融资增量扩面，助推农村集体经济发展。

3.加强农村集体资产管理，促进资产有效运营。有效利用市镇村三级服务平台，把全市农村资产、资源纳入平台管理，做好农村集体资产动态管理、在线监管，促进农村集体资产规范化管理。完善农村产权流转交易、抵押登记、资产处置和金融服务等平台建设，促进农村资源要素优化配置和有序流转，提升农村集体资产运营效率。

4.完善农村集体资产管理制度，确保资产保值增值。全面规范农村集体资产的使用，保证农村集体资产的科学、合理使用、管理与经营。同时，增强对农村集体资产管理的紧迫感，防止资产流失、促进资产保值增值。