六安城市生活垃圾管理现状与对策

王家祥，汪本勤

(1.六安职业技术学院 汽车与机电工程学院，安徽 六安 237158；2.六安职业技术学院 城市建设学院，安徽 六安 237158；3.六安市政协 绿色发展研究会，安徽 六安 237100)

随着六安市城市化进程的不断推进，城市人口逐年快速增长，而生活垃圾也随之与日俱增。六安市已采取多种措施进行城市生活垃圾的管理与处理，但主客观因素的限制，处理技术和能力还显滞后。如何高效实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化以及产业化，是当前急需研究的课题。课题组通过调研走访六安城区若干场所、六安市城管局等单位，了解六安城区生活垃圾管理的现状及存在的问题；通过对马鞍山市、浙江省杭州市余杭区、江苏省海安县等一些生活垃圾管理的先进城市及一些环保企业调研，了解了当前生活垃圾管理的先进模式和先进技术手段。在此基础上提出了六安市城市生活垃圾管理的对策建议。

一、六安城市生活垃圾管理现状调研

(一)城区生活垃圾管理情况

1.城区生活垃圾的种类与产量

城市生活垃圾主要包括厨余类、灰土类、砖瓦陶瓷类、金属类、玻璃类、纸类、橡塑类、纺织类、木竹类等，由于全市垃圾分类尚未强制实施，目前进入处理的垃圾均是混合垃圾。2017年，进入垃圾焚烧厂215236吨，其中城区135749吨，金安区乡镇36761吨，裕安区乡镇35955吨，开发区6772吨；进入垃圾填埋场50590吨，其中城区33245吨，金安区乡镇8963吨，裕安区乡镇6806吨，开发区1575吨。垃圾处理主要是焚烧和填埋两种方式。

2.垃圾管理设施和人员队伍情况

目前市环卫处承担城区1035万平方米主次干道及街巷的保洁任务和中心城区25座垃圾中转站的垃圾转运任务。100多台大型清扫转运车辆及各类小型机械保洁车辆。现有生活垃圾焚烧发电厂1座，设计处理能力600吨/天；垃圾填埋场1座，设计处理能力600吨/天；渗滤液处理站1座，处理能力300吨/天。已建垃圾中转站25座。垃圾清运队伍中有1900余名聘用环卫工人，人均工资1400元/月。

3.垃圾管理经费投入情况

2017年度垃圾管理与处理预算经费7616万元，其中：环卫保洁费4900万元；垃圾中转处理费940万元；垃圾焚烧处理费1776万元。2017年度实际支出7868万元，其中环卫保洁费4971万元；垃圾中转处理费1122万元；垃圾焚烧处理费1775万元。和同类城市相比偏低。

(二)目前垃圾管理中存在的问题

1.垃圾收运处理能力不足

根据城市大气污染扬尘防治和“蓝天行动”工作需要，机械化清扫率要达到85%以上，以现有的机械化清扫设备，要达到85%的机械化清扫率，平均每台洗扫车作业面积为37万平方米，平均每台清洗车(含洒水车)作业面积为65万平方米，清扫作业任务非常繁重。而随着城市道路的不断扩张，可机扫道路范围也越来越大，现有的机械化清扫设备数量严重不足，机械化清扫率很难达到85%以上的要求。

现已进行“桶装车载”垃圾收运试点工作，由于老旧小区多，“桶装车载”还无法大范围普及，垃圾中转站收集转运方式仍然是目前的主流方式。城区现有垃圾中转站数量少、分布不均匀、布点不合理，有6座中转站面临拆迁，因为选址、环保等问题新建垃圾中转站很难落实，导致垃圾收集转运能力不足；2018年城区日产垃圾量1000吨左右，现有垃圾焚烧发电厂每日仅能处理600吨，无法处置的生活垃圾只能送至垃圾填埋场填埋，填埋场周边群众意见较大，多次拦路，阻止垃圾进场。同时垃圾填埋场库容严重不足，即将面临生活垃圾无法处理的问题。现已进行垃圾焚烧发电二期项目建设，但项目进展较慢。

2.垃圾分类工作尚未全面启动

目前我市垃圾分类收集尚处于起步阶段。由于垃圾分类是个系统工程，目前垃圾处理只有焚烧和填埋两种方式，尚未建设餐厨垃圾处理设施，资源回收利用体系不配套，所以无法做到对生活垃圾有效分类。2018年初，要求落实属地管理原则，开始推行生活垃圾源头分类工作，进展缓慢。市环卫处在中心城区道路两侧设置了1270余只果皮箱、1900余只垃圾桶，均喷贴“可回收、不可回收”字样，供市民分类投放，但市民分类知识缺乏，分类意识不强，无法实现分类投放。

3.环卫体制改革尚未启动

财建〔2017〕455号《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》要求“在垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用。对垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。六安市尚未实施环卫市场化运作，管理模式显得滞后。另外，管理人员队伍老化，环卫工人因工资待遇低导致人员流动大，体制矛盾日益突出。

4.管理手段滞后，信息化程度有待提升

和发达地区相比，信息化智能化的管理手段还没有引进，管理的人力成本高，监控管理盲区难以克服。

二、国内垃圾管理形势政策及先进技术调研

(一)国家有关垃圾管理的形势政策利好

课题组查阅了近年来国家有关垃圾管理工作的政策文件。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出普遍推行垃圾分类制度。2017年3月，《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发〔2017〕26号)发布。提出“到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。目前，省会城市、计划单列市和住建部等确定的第一批生活垃圾分类示范城市46个将率先开展生活垃圾强制分类，这些城市的党政机关、企事业单位、公共场所的生活垃圾实行了“强制”分类。2017年6月，住房城乡建设部发布《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》，确定全国100个县(市、区)开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。2017年7月，财政部、住建部、农业部、环保部四部委联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号)，要求“在垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用;对垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。随着政府PPP运作的熟练和各类项目模式的成熟，生活垃圾处理行业采用PPP模式的项目将大幅提升。

(二)现代信息技术的应用催生了先进的垃圾管理运营模式

通过调研，了解到一些环保科技公司创立了垃圾管理的四化全服务模式。即前端分类智慧化、过程管理可视化、因地制宜减量化、收运处置一体化。利用智慧垃圾分类云平台、智慧环卫管理平台进行垃圾分类管理和环卫过程监管，提高管理效率。一些公司围绕垃圾处理无害化、减量化、资源化，从末端处置向上游的分类、收运、中转和综合环卫方向拓展，延伸固废产业链，形成“全场景(覆盖人们工作生活的每个区域)、全品类(全部废弃物实现源头减量、资源回收、安全处置，进入循环经济链)、全智能(从垃圾投放开始，全程智能化)、全过程(在智慧管理系统下高效运行)、全处置(资源再生循环，形成循环代谢闭合产业链。)”的“5A”服务。这些企业创建的运营管理模式都是基于现代信息技术，把物联网、大数据、云计算等应用到垃圾管理的全过程，促使垃圾科学分类、环卫过程严格监管，应用大数据科学统计分析。

(三)生活垃圾处理领域技术快速发展

课题组对目前国内垃圾处理技术及设备进行了调研，发现垃圾处理技术水平比较乐观。季明环保创造的“L J”五化处理技术：即生活垃圾处理“快速化、无害化、无剩余化、资源循环利用化、产业化”技术，实现资源化处理、无二次污染、零排放。中国天楹公司可实现垃圾全处置资源再生循环，形成循环经济闭合产业链。在餐厨垃圾处理技术方面，能使进入机器的餐厨垃圾经过严格工序后，变成有机肥料和其他可利用资源，较高效处理餐厨垃圾。在垃圾焚烧发电技术方面，国内有多家公司能承建垃圾焚烧发电厂，技术比较成熟。新型的垃圾箱可实现智能开启、自动称重、自动压缩，美观好用。垃圾收运压缩设备也可实现自动化。

三、对六安城市生活垃圾管理的意见和建议

(一)建立政府主导、市场主体、群众参与的生活垃圾管理模式

生活垃圾管理与治理是一项民生工程，为促进六安市绿色发展战略实施和文明城市建设，建议政府系统规划六安市城乡垃圾管理与处置策略，加大财政投入，加强城乡垃圾管理与治理的制度建设，加强制度的执行力建设，充分发动群众，强化宣传和舆论导向作用，发挥政府的主导作用。全方位引入市场机制[1]，落实财建〔2017〕455号文，实施PPP模式，执行严格的监管制度。通过提升政府合同管理和监管能力，切实发挥项目效益。通过多种媒体、全方位宣传，发动群众学习垃圾分类知识，履行垃圾分类责任，为垃圾科学管理奠定基础。

(二)加大投入，加强环卫设施建设和人员队伍建设

当前垃圾管理经费偏低，垃圾收运、处理能力均不足。填埋场垃圾堆积如山，发酵产生的气体造成安全隐患和环境污染，渗滤液也对环境造成很大压力，需加快垃圾焚烧发电厂二期工程建设。实施垃圾分类，垃圾分类配套设施需同步规划建设，如餐厨垃圾处理系统、危险废弃物处理设施等。制定环卫工人最低工资标准，提高环卫工人工资待遇，提升环卫工人素质，稳定人员队伍。

(三)有针对性地抓实重点工作

1.强抓生活垃圾分类管理

生活垃圾管理与治理应从源头分类与减量、资源化利用做起[2]。在发动群众、宣传教育、实施垃圾源头分类与减量的同时，开展投放、收运、处理全过程的分类配套建设，建立与再生资源利用相协调的回收体系[3]。加强制度建设，出台《六安市生活垃圾分类管理办法》《六安市生活垃圾分类实施方案》《六安市党政机关、企事业单位等公共机构生活垃圾强制分类实施方案》。通过电视网络微信等媒体广泛宣传垃圾分类知识，编印《六安市生活垃圾分类指导手册》，在居民区和单位开展生活垃圾分类宣传教育工作。制定垃圾分类实施时间表。在设施到位、宣传指导到位的基础上，强力推进垃圾分类工作[4]。

2.建立餐厨垃圾处理系统

餐厨垃圾要占生活垃圾的50%以上，且具有明显的资源特性和污染物特性。通过建立完善的回收运输、集中处理等方面的管理制度和激励机制，对其进行资源化利用，生产沼气、工业油脂、生物柴油、肥料等产品，从源头上治理“地沟油”，避免将餐厨废弃物直接作为饲料进入食物链，避免餐厨废弃物直接排入下水道，或通过城市生活垃圾收运处理系统进行填埋或焚烧造成资源浪费和环境污染等问题[5]。政府需投入资金，建立一套完整的餐厨垃圾收运和处理处置系统。从餐厨垃圾的源头收运管理到处理，建立配套制度，引进先进的设备和技术，实现餐厨垃圾的资源化和无害化。

3.做好危废垃圾管理

危废垃圾具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等特性，随意倾倒或利用处置不当会危害人体健康，破坏生态环境。需要建立危废垃圾收运处理系统，与国家危废垃圾处理中心对接，做好处理工作。

(四)引进先进的管理技术，加强环卫管理的信息化、智能化建设

尽快引进先进成熟的运营管理模式、技术和设备，整体提升城市生活垃圾收运管理水平。可以从以下方面着手：一是构建城市生活垃圾源头分类和收运信息化平台[6]；二是建立环卫一体化管理平台；三是加强和优化收运设施建设；四是建立精准，高效，智能的动态称重系统；五是建立完善的行业监管数据库[7]，提高调度效率。