浅析当今老年教育发展的问题与对策

滕 野

（东北石油大学外国语学院，黑龙江大庆 163318）

1999年中国进入了老龄社会，2015年我国超过60岁以上的老人已达2.2亿，占比超过16%。[1]由于中国人口结构的特点决定了我国的老龄化进程速度很快，为了更好地解决老龄化带来的负面问题、提高老年人对社会的贡献程度，国家开始重视老年教育问题。国务院于2010年7月发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020）》将重视老年教育提高到了国家层面，首次提出了“重视老年教育”。国家在16年颁布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划》中明确提出了发展老年教育的目标。在党和国家的大力支持之下，我国老年教育事业得到了极大的发展，许多地区纷纷设立了自己的老年大学，目前中国境内的老年大学已经从早期的916所发展为6.2万余所，学员多达1300多万人。在老年教育迅猛发展的背景之下，很多急待解决的问题也凸显出来，本文结合当下老年教育发展过程中的现状和存在的一些问题，探讨老年教育健康发展的道路与方法。

1 明晰管理责权，完善相关法律制度

老年教育多年以来这一直存在姓“文”、姓“教”还是姓“老”的争议。只有在管理体制方面科学化、规范化、制度化，才能保证老年教育健康、稳定、长久的发展。老年教育现在并没有被列入教育体系当中，各地的管理归属不清，老干部局、老龄委、教育部都有参与管理，责权仍不明晰。为保证老年教育长期稳定发展，管理责权明晰，是首先要解决的问题，要解决这一问题主要可以从两个方面入手，第一方面就是要明确各部门所承担的职责，各负其责、齐抓共管，或者简化为具体某一个部门负责主要管理，其他部门辅助管理。第二方面就是建立老年教育发展的领导体制，由于老年教育既属于老龄事业，有属于教育事业的特点决定了，老年教育可以建立一套由政府统一领导，其他各相关部门参与的领导体制。

完善的法律制度是老年教育发展的重要保障，2002年天津率先制定了《天津市老年人教育条例》是我国第一部老年教育的地方性法规。各地区也应该制定相应的符合地方特色的法律法规，老年教育的法治化是老年教育发展的制度基础，也能充分保障老年人的受教育权益，也符合我国依法治国的理念。

2 建立并完善符合老年人本身发展需要与社会需要相结合的老年教育课程体系

任何一种教育只有具有了完善的课程体系，才能保证教育目标的实现。老年教育是成人教育的一部分，属于新兴的教育领域，处于发展的初级阶段，虽然近年发展势头迅猛，但是还没有建立起一套科学完善的课程体系，且目前缺乏一套成熟的理论来指导课程体系的建设。老年教育由于教育的对象是老年人，因此不能照搬其他青少年教育的课程体系，必须要以老年人自身发展的规律和需求为基础，结合现代化的教育理念以及党和国家的教育政策，才能建成具有中国特色的、现代化的科学的老年教育课程体系。

老年教育的教育目的是要培养身心健康、能不断自我完善、积极参与社会活动的现代老年人。因此，建立和完善科学的老年教育课程体系，必须坚持以下几点原则：第一点，要坚持科学发展观。科学发展观是“马克思主义关于发展的世界观与方法论的集中体现”，“是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”。老年教育事业也是社会主义事业的一部分，发展老年教育事业离不开科学发展观。第二点，要符合老年人身心发展的特点。老年人的身心状态与青少年不同，老年人身体机能下降、记忆力不如年轻人，但是社会经验丰富，因此老年教育课程体系要更注重身心愉悦、健康养生、老有所为。第三点，要符合老年教育本身的特点，从老年人本身的需求出发。老年教育属于终身教育的一部分，是成人教育的延伸。青少年教育重视能力与技能的习得，注重实用性，而老年教育则更注重文化性、科学性，课程体系可以文化、艺术、美学修养为主，应避免过于专业和精深，但同时又必须保证一定量的人文、科技等领域的技术含量较高的内容。避免课程体系过于随意，也避免过于艰深晦涩。第四点，老年教育课程体系必须重视层次性。要体现“年龄的层次性、需求的层次性、文化的层次性和选择专业的层次性”。[2]老年人年龄差的跨度大，文化水平差距大，课程体系必须考虑到层次性，以对应不同层次的需求。第五点，课程体系必须既要有国际视野同时又要保证中国特色、地方特色。老年教育兴起与欧美发达国家，我们国家的老年教育事业处于起步阶段，有很多西方的先进经验可以学习和借鉴，但不能完全照抄照搬。我国国土面积大、各地区发展不平衡、各地区文化差异也大，因此必须要考虑到地方特色和中国特色。

3 以公立老年大学为主，鼓励多种办学模式并存，鼓励全日制本科高校投身老年教育

目前我国的老年教育主要以各省市地方政府设立的老年大学为主，学校的公益性和福利性较强，只是象征性的收取极低的学费。为保证老年教育事业长期健康发展，应该鼓励多元化的办学模式，并且鼓励全日制本科高校投身老年教育事业。多元化的办学模式是指，以现有的公立老年大学为主，大力发展社区办学、乡以下农村集体办学、企业办学、民办，甚至外资的老年大学，要办出特色、办出花样。公立的老年大学是当今老年教育的中流砥柱，必须巩固其主体地位和模范地位，让公立的老年大学做大、做强，成为行业领头羊。同时也必须鼓励其他多种办学模式充分发展，成为重要的补充。其中鼓励全日制本科高校投身老年教育十分具有现实意义，也是目前急待展开的工作。全日制本科高校具有浑然天成的优势，雄厚的师资力量、完备的教学条件、丰富的教学经验、优秀的教学环境、巨大的社会影响力等都是其他老年教育机构无法比拟的，而且许多本科高校都设有成人教育学院，可以在成人教学学院中增设老年教育部门，充分利用高校的优势来发展老年教育。当前由于政策的支持和鼓励不够、高校本身的科研任务重、且老年教育也没有国家承认的学历证书，所以高校参与老年教育事业的热情不高，应给予高校足够的政策和财政支持，鼓励高校投身老年教育事业，成为老年教育事业的一支重要力量。

4 老年教育的普及率不高，发展不平衡，城乡差异巨大

现有的老年大学由于是当地政府投资建设，并没有纳入国家统筹，所以老年教育存在着普及率不高，发展不平衡，城乡差异巨大的问题。老年教育的普及是社会发展的必然趋势，符合国家终身教育的理念，也是现代教育理念的要求。当今在经济、文化发达地区老年教育的普及率较高，在乡村等不发达地区老年教育的普及率很低。省会城市和经济发达地区的老年教育资源配置高于其他地区；城乡之间不平衡，市区的老年教育资源高于乡镇。老年教育不平衡的根本原因在于各地区经济文化发展不平衡，要解决这一问题，需要国家进行合理的统筹规划、加大国家投资，由各省市有意识地平衡调整。

5 推进老年教育信息化，充分利用先进的教学手段

随着信息技术与网络技术的迅速发展，近些年，教育与信息技术相结合已经成为大势所趋。国家非常重视“教育+互联网”这一理念，老年教育机构可以通过网络化的老年大学信息平台建设，实现教育资源的合理共享，足不出户地参与到学习活动中，扩大老年教育的覆盖面。此外，近年来慕课（即大规模开放在线课程）在教育领域大行其道，老年教育也是一种新兴的教育，应该充分利用中国现有网络优势开发老年教育慕课，打破空间的限制，让老年人可以享受到最好的老年教育服务。我国日益发达的通讯技术和网络技术，都是老年教育可以充分利用的有利条件，新兴的教学手段可以保障老年教育发展的更快、更广。

6 积极开展国际交流合作，建设有国际影响力的老年教育体系

外国的老年教育事业起步较早，有很多经验值得我们学习。老年教育兴起于欧美，1973年法国建立了第三龄大学，是第一所老年大学，随后英美国家纷纷建立英国第三龄大学、老人游学营、退休学习学院等各种形式的老年教育机构，美国利用网络技术建立了老人服务与信息系统。我国老年教育事业起步较晚，充分借鉴外国老年教育经验可以让我们的老年教育事业少走弯路。

老年大学通过各种国际交流合作有助于“中国文化走出去”，符合国家发展的大战略。国家近年来，推出了“中国文化走出去战略”，旨在全世界推广中国语言，传播中国文化，扩大中国的国际影响力。在这种政策的支持之下我国的文化交流活动日益活跃，老年教育也应该积极参与到国际交流活动当中，可以将中华民族的优秀文化输出到全世界。

7 结语

老年教育是一项关系到社会和谐与稳定的重要事业，关系到老年人能否重新融入社会、赶上时代的步伐。大力发展老年教育事业有利于老年人提高晚年生活质量、获得更大的幸福高、积极参与社会发挥自己的智慧为和谐社会贡献力量。从世界上的经验来看，老年教育搞得比较好的国家，老龄化所带来的负面问题解决的就好，老年人对社会的贡献程度就越高。老年教育是终身教育的重要组成部分，是构建学习型社会的重要一环。因此，我们全力搞好老年教育事业是应对人口老龄化的有效途径。经过多年的积极探索与实践，目前已经初步形成了一套具有中国特色的老年教育体系，但是这种体系还不完善，还需要全社会共同努力去解决问题，推进老年教育发展，建成有中国特色的老年教育体系。