公共图书馆改革现状及对策研究——对贵州省公共图书馆法人治理结构改革的调查

◎袁丽佳

（贵州省图书馆 贵州 贵阳 550004）

近年来，国家对文化事业发展高度重视，中央七部委于2017年9月联合印发了相关实施方案，从各个方面明确了改革的框架体系。这种新型管理模式，可以实现政府部门放权、实现公共图书馆的自主管理。公共图书馆唯有建立有效的法人治理结构，才能向现代公益性事业组织转变，才能提供高效优质服务的现代公共文化服务体系[1]。

一、公共图书馆法人治理结构改革现状

（一）基本情况

根据党的十八届三中全会和中共中央、国务院以及省市关于分类推进事业单位法人治理结构所提出的意见或建议，贵州省公共图书馆自2013年起在省文化厅组织领导下，相继有4家公共图书馆顺利开展了法人治理结构改革试点工作，试点工作积极有序推进[2]。

试点单位成立时间：省馆（2013年8月），贵阳市馆（2015年），遵义市馆（2014年8月），毕节市馆（2015年3月）。以举办单位委派的方式选举理事长人选，分别是省厅分管副厅长、市文广新局局长、市文广新局局长、市文广新局副局长，并组成11人理事会成员（政府部门3人，馆方代表5人，社会人士3人）。

作为全省事业单位法人治理结构改革的第一批试点单位之一，贵州省图书馆从2012年开始，根据省编委办和厅党组要求，在省事业单位管理局和文化厅的指导下，由文化厅人事处牵头，省馆具体实施，稳步推进法人治理结构改革试点工作，于2013年8月成立贵州省图书馆第一届理事会并挂牌。监事会成员由省文化厅计财处委派一名处级干部，由本单位人事及财务主要负责人参与，人数为奇数，主要是监督管理层执行理事会决议。

贵阳市图书馆作为贵阳市第二批法人治理结构改革试点单位之一，于2015年成立贵阳市图书馆第一届理事会，理事会作为决策机构向举办单位报告工作，理事会每届任期为3年。监事会由5名监事组成，其来源与名额分配、产生方式为：市文化新闻出版广电局社文处1人、市财政局1人、市图书馆纪检监察部门1人、市图书馆职工代表1人、服务对象代表1人。

毕节市图书馆根据《毕节市事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》（毕事改办〔2014〕01号）要求，于2015年3月26日成立第一届理事会，理事会作为决策机构和监督机构由13名理事组成，理事每届任期五年。任期届满可以连选连任。

（二）各试点单位理事会运行情况

各试点单位第一届理事会自成立以来，都相继召开了多次理事会会议，审议通过了各理事会《章程》《理事会议事规则》《馆审计和绩效评估制度》《馆年度报告制度》《馆信息公开制度》等法人治理结构规章制度，审议图书馆工作报告及工作计划、财务报告及财务预算、编制使用报告及计划等。省馆理事会在理事会会议上还审计了《贵州省图书馆关于贯彻落实省编委办下放四项机构编制管理权限的实施办法（暂行）》；审议批准专家咨询委员会的职能；选举产生了专家咨询委员会成员；调整完善了理事会（监事会）组成人员。贵阳市图书馆理事会通过会议讨论、审计了《贵阳市图书馆2016年度大额经费使用计划》《贵阳市图书馆中层管理人员考察任用方案》等。

遵义市图书馆成立理事会后，已经召开过七次会议。会议由理事会的管理层向各位理事报告工作开展、“三公”经费使用、收支人事调整、项目安排和进展情况等方面的工作。2016年，遵义市图书馆顺利通过原文化部办公厅对图书馆的评审验收。同时，审定毕节市图书馆年度编制使用计划，内设机构设置及分支机构设置方案。

二、公共图书馆法人治理改革主要成效

贵州省公共图书馆法人治理结构自2013年开始试点以来，各试点单位在图书馆的内部及社会参与方面都进行了大胆探索。

（一）基本实现“政事分开、管办分离”

参与此次调研的4家公共图书馆，在法人治理结构改革中组建理事会，积极吸纳社会人士代表参与图书馆事业发展，践行图书馆理事职责，基本实现了公益性公共文化事业单位法人治理结构改革的初衷。

（二）建立完善的规章制度

参与试点的全省4家公共图书馆，在实践运行中基本形成了理事会会议制度、工作报告制度、信息公开制度等规范有效的运行机制，推动法人治理结构工作有序开展。

（三）社会力量广泛参与

贵州省公共图书馆在法人治理结构试点工作中，各公共图书馆吸收有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理。从此次调研情况看来，4家试点单位理事会人员数量从9人到13人不等；人员分配比例上，社会人士代表最多占到了理事会人数的65%。不难看出，这些人员结构组成切实体现了政府的行政放权。

三、公共图书馆改革的问题及对策建议

（一）理事会独立决策地位有待提升

理事会是法人治理结构的核心和图书馆新型管理的核心，拥有对公共图书馆的决策权。我国公共图书馆大多推行的是已有的体制，政府部门掌握着全部的人力、物力和财力，并且没有放权。政府、理事会和图书馆之间没有清晰的权责分配，理事会也就难以拥有真正的人事权和财政权，这一大障碍影响着理事会的独立决策地位。只有保障理事会的独立决策地位，才能真正实现政府与公共图书馆之间“管办分离、政事分开”。

（二）理事会决策支撑体系不够完善

理事会制度的实质，是为公共图书馆引入外部治理，实现公共图书馆的科学化管理。按目前贵州省试点工作的政策规定，试点单位将不再给理事会成员发放薪金报酬，外部理事和监事履行职责所需差旅费等费用可按相关规定列支。但是在实际工作中，并没有完整有效的处理机制。建议制定相关财务报销机制，满足理事会成员学习需要，让非本专业理事会成员掌握更多行业发展动态，实行更加科学的决策及决议。