50条建议直击检察工作难点痛点和今后发力点

文／本刊记者 唐姗姗 图／程丁

参加座谈会的13位代表委员提出的50条建议涵盖了“四大检察”

8月23日，最高人民检察院举行各民主党派全国人大代表、全国政协委员座谈会，最高检党组书记、检察长张军主持会议并讲话。图为张军检察长与代表委员亲切交谈。

8月23日,最高人民检察院举行各民主党派全国人大代表、全国政协委员座谈会,通报上半年检察工作和最高检机关开展主题教育情况,听取代表委员意见建议。参加座谈会的13位代表委员提出的50条建议涵盖了“四大检察”，重点聚焦公益诉讼检察、民营企业保护、社会治理、未成年人保护、法治宣传、知识产权保护、发挥人民调解员作用、检察队伍建设、检察理论研究以及在法治轨道上推进扫黑除恶专项斗争等诸多方面，体现出很强的针对性、专业性。

加强法律监督工作是根本

张富民（全国人大代表、民革承德市委主委）

张富民

一是根据人民群众对检察工作的新要求，进一步做强法律监督工作，尤其要做好民事、行政诉讼监督，切实提高刑事办案质效。要高度重视检察建议工作，提高检察建议的时效性和刚性。

二是进一步加强与行政机关、社会组织的联系。加强与行政机关共建共治，开展法律监督围绕地方的经济发展重点；加强与工商联、各行业协会、商会的协调活动，提升对民营企业服务的针对性和时效性。

三是进一步加强宣传工作，提升检察工作的社会认知度、认可度和公信力。结合职能转隶和司法改革，找准工作的切入点、社会发展的需求点、群众难题的集中点，宣传检察工作的新职能、新举措和典型案例。在检察为民上集中发力，树立检察机关良好形象。

最后，希望检察机关更好地根植于人民群众之中，在人民群众中汲取营养、获得支持。

经济发展越快，职务犯罪现象越突出

王学斌（全国人大代表、民革山东省委会委员）

王学斌

一是加大对职务犯罪的打击力度。这几年腐败现象得到很大程度的遏制，但仍不同程度存在贪污受贿、权钱交易、渎职等现象。我国正处在经济快速发展的时期，一般来说经济发展越快，职务犯罪现象就越突出，最高检要加大预防和打击力度，充分发挥代表委员和人民群众的监督职能。设立更透明、更有效的监督手段，重视信访，“让腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂，在心理上悔不当初”。

二是检察机关要回应网络上出现已判决案件的负面评价。我关注过两起被恶意炒作的案件，在此次会议之前还是没看到公检法正面发声。希望类似事件发生后，包括检察部门在内的相关机构弄清事实、及时回应，执法人员确实存在违法行为的及时处理，媒体或当事人有意渲染扩大颠倒事实的告知相关部门进行处理，维护党和国家的形象。

三是加强公益诉讼执法力度。作为检察机关新兴业务，公益诉讼在调查取证上存在很大的困难。建议加大对公益诉讼的宣传力度，形成社会共识；健全工作机制，加强与行政机关、机构及企业的沟通联系，进一步完善线索移送、信息共享、整改反馈，推进和完善公益诉讼立法。

加大对司法工作人员职务犯罪的查办力度

阎美蓉（全国人大代表、民盟太原市委会主委）

阎美蓉

一是继续加大检察机关的宣传力度。发送给代表的彩信报、专业的专刊要扩大覆盖范围，让老百姓也能收到。开放日等活动信息也要穷尽宣传方式，尽量得到全社会的理解和支持。

二是检察工作走进大学校园。根据谁执法谁普法的原则，这几年检察机关在面向中小学生普法上做了很多努力，但在大学的阵地上力度较弱。公民真正形成价值观的阶段是在大学，建议针对大学生展开一系列法治教育，让他们在走入社会之前就成为遵纪守法的合格公民。

三是加大对司法工作人员职务犯罪的查办力度。司法公平是我们最大的公平，“执法犯法”极度恶劣，希望对这样的司法工作人员加大审查惩办力度，积极营造公平公正的司法环境。

加大对正当防卫的典型案例发布力度

祝淑钗（全国人大代表、民盟石家庄市委会副主委）

祝淑钗

一是从法律层面、以检察视角就未成年人的保护和健康成长及未成年人犯罪问题进行法治宣传教育；修改和不断调整法律法规适应整个社会发展的需求；从检察实际工作中和案件办理中总结经验，贡献检察经验智慧，为未成年人的健康成长提供有力的司法保护。

二是加大对正当防卫典型案例的发布力度，以案说法，以案普法。建设多种媒体网络平台，加强宣传力度，鼓励见义勇为，传播社会正能量，倡导社会健康风尚，弘扬社会主义法治精神。

三是继续加大加强法治进校园活动的力度和强度，创新活动的形式和教育的内容，重视法治教育的精品课程内容，注重发挥实效，提高工作效率，真正发挥中小学法治副校长对孩子的影响，提升普法效果和法治宣传的作用。

四是进一步加强行政诉讼和公益诉讼工作的推进，为经济社会的发展提供有力的保障，满足人民群众在新时代对于美好生活的向往以及对司法保护的需求。

五是我国监检衔接正处于探索期磨合期，民事案件多、民事检察人员少，建议一方面增强办案力量，充分发挥大数据和人工智能平台的作用，提高办案效率和办案水平；另一方面，民事纠纷可以通过调解在诉前解决，是我国法律所确认的一种诉讼外的调解方式，也是我国法律建设中的一项具有特色的法律制度，希望检察机关也能进入到对人民调解员的培训中来，让人民调解上升到制度化、规范化。

办理侵害民营企业财产案件，时效性非常重要

李晓林（全国人大代表、民建中央对外联络委员会主任）

李晓林

针对侵害民营企业家和企业的犯罪，我在民营企业家的依法平等保护、民营企业财产的依法有效保护上，提出以下建议。

一是这类案件隐蔽性强，犯罪行为人对自己所管辖的环境极为熟悉，掌握各个环节中存在的漏洞和缺陷，里外勾结，具有一定的反侦查能力，给侦破造成一定难度。这需要检察机关高度重视，明确法律政策适用标准，保证民营企业诉讼权利，加强对民营企业立案监督和必要性审查。

二是这类案件侦办和公诉时间较长，作为民营企业最需要的是时效，如果企业巨额资产被侵占两年后才能得到解决，往往面临破产。建议运用互联网和高科技手段提高检察机关工作效率，快速有效保护企业合法财产。

畅通检察机关人员流通渠道

王连灵（全国人大代表、民建唐山市委主委）

王连灵

一是加强上级院对下级院的领导，着力提升刑事办案质量。建议最高检建立无罪风险请示报告制度，对有无罪风险的案件，是否批捕、是否提起公诉、是否作无罪处理等向上级院请示，尽力消除干扰办案因素。另外要建立惩罚机制，无罪判决案件数量超过一定比例的时候则影响办案检察官的考评。同时也需要针对检察人员进行业务培训，探索构建刑事案件指控标准体系，规范基层的办案行为，构建不同罪名的证据标准指标体系，对不符合起诉条件的作出明确的界定。

二是健全民行检察制度机制，切实提升诉讼的监督质效。近年来向民行检察申请的案件急速增加，案多人少的情况更为突出。建议最高检加强顶层设计，继续推进繁简分流；联合人民法院出台相关司法解释，统一争议案件的程序标准，落实检察监督的制约责任；加强专业人才的调配，与人民法院、律师协会畅通跨部门、跨级别人才流通的渠道；加强职业培训，提高民事、行政检察办案的质效。

三是畅通检察机关人员流通渠道，助力提升整体质效。由于检察工作的特性，检察机关与党政机关、事业单位、国企横向交流困难。建议检察系统实行人员统一管理，畅通人才流通渠道，加强与组织部门沟通，适度放宽条件，简化流动程序；落实检察人员省以下统一管理，赋予省市级检察机关人才的调配权限，加速人才流动；缩减检察人员、主管部门和调度审批程序，减少司法责任制期间的人才流动障碍。

四是希望检察机关利用平台和大数据整理典型案件出来给企业家，指导调整企业家的行为。在现实中，有许多企业家对自己的行为是否违法是不清楚的，如果检察机关可以更好地总结经验教训，提炼出普遍性、规律性的案件提供给社会，对企业家和社会都大有裨益。

检察机关应区分选拔和奖励

邹宁（全国人大代表、民进党党员）

邹宁

一是不同于出门执法需要制服带来威慑力，建议便民服务大厅的检察工作人员不要穿制服，否则反而拉开了和群众的距离。

二是制止电视节目泄露办案机密。为了提高收视率，有些电视节目会播出具体的办案过程，不但威胁了办案干警和检察官的人身安全，还教会了有犯罪倾向的人反侦查技能，增加办案难度。

三是建议检察机关区分选拔和奖励。在检察工作中，有功劳应当奖励，但不应该提拔，一是因为空出来的领导岗位未必适合他，二是岗位的空缺远少于应该得到奖励的人。建议主张扩大奖励的范围，而干部选拔要看哪个人更适合这个岗位。

四是解决异地不同酬的问题。同样职务和级别发达城市对比贫困县可能有一些工资差，检察官工资本就不高，异地不同酬会打击检察官的积极性，建议同级同酬。

五是扫黑除恶案件不能凑数。扫黑除恶专项活动检察机构没有下指标，但是个别部门和机关追求政治业绩，有时会拿出一些几十年以前的旧案子交给检察院，这些案子有些已经过诉讼期了，为的就是凑数。

六是限制未成年人沉迷网络游戏。网络游戏像精神鸦片一样，对孩子影响特别大，所以针对网吧规定未成年人不允许进入，限制未成年人沉迷网游。现在网络游戏的载体大多转移到手机，也要出台配套规定。

七是建议检察机关为组织校外活动的学校提供法律保护。现在许多学校都不敢组织校外活动，怕发生意外学校承担不起责任也担负不起赔偿金额。实际上，这些校外活动能很好焕发年轻人的活力和热情，避免他们沉溺于不良娱乐。希望以后更多的学校重新恢复校外活动，检察机关也要为这些学校提供保护。

八是在调查取证方面，多动员群众，同时发挥群众的监督作用。九是严厉打击受社会关注行业的违法犯罪行为。比如虐童、伤医等个案的出现会让社会对于某个行业的从业人员或某个群体产生不好的刻板印象。所以，加大对个别“坏人”的惩处力度，才能保护这个行业和群体里更多的“好人”。

处理好办案过错责任追究和容错免责关系

郭洪泉（全国人大代表、农工党中央研究室主任）

郭洪泉

一是检察机关要履行好法律监督这项主职责。检察机关保障司法公正，当前应该突出把握好两点，一点是处理好办案效率和办案质量的关系，原则上办案质量是前提是根本，办案效率服从办案质量，但是长期久拖未决、远超法定期限的案件显然会影响到案件的质量，损害司法公正。建议检察机关强化监督，推动尽快结案，回应社会关切，引导社会舆情。另一点是处理好办案过错责任追究和容错免责的关系。检察机关建立司法责任的认定机制、出台错案责任追究机制，无疑有助于保证办案质量，但是可能也会催生错案办理人员为逃离追责，进而掩饰错案，一错再错。建议同步研究办案人员的容错免责机制，在充分发挥过错追究机制惩戒教育规范的同时，鼓励检察官依法担当，敢于作为。

二是耕耘好公益诉讼这片新天地。公益诉讼是检察机关维护国家利益、社会公众利益的新平台新渠道，我在基层调研发现这项工作迅速展开成绩极为显著，但不少地区也面临着行政机关与检察机关的协作配合不够紧密，公益诉讼的队伍能力有待加强，以及部分公益诉讼案件司法执行落实难这些情况。建议检察机关强化调查核实的职权，加强协作，整合社会力量，牵头成立公益诉讼共同体，加快公益诉讼提质增效。

三是书写好检察建议。检察建议是检察职能的有效延展，是检察机关参与社会治理的新手段。我在北京市密云区做过副区长，地方检察院给我们提供的材料对我开展工作极有帮助，建议检察机关切实用好检察建议这个新方式新抓手，点面并重，个案处理和整体治理共同起到检察机关“起诉一个惩治一片教育一批”的效果。

公益诉讼工作需要培养自己的专业队伍

贺泓（全国人大代表、农工党中央生态环境专委会主任）

贺泓

希望检察机关能加大公益诉讼工作的力度。喝干净的水、呼吸新鲜的空气是人民群众新的热点诉求。检察机关向前一步走，提起关系到人民群众切身利益的检察建议，或者直接提起公益诉讼，不但对治理一时的具体污染有直接作用，更通过公益诉讼的过程提高了全民公益素质。

公益诉讼特别是生态环境方面的公益诉讼专业性非常强，对检察队伍自身建设要求非常高。选调专业人士参与检察工作是一个比较快的途径，不过落实起来很难，现在引入专业人士对检察官进行培训是通用的做法。根本的解决方法还是需要在制度上做出安排，培养复合型的检察人才。比如根据公益诉讼的需要在相关专业里培养定向生，从入学时修法学的第二学位。或者相关专业同时选修法学双学位的学生，尤其是博士毕业之后的，如果愿意做检察工作，预留渠道通过学习和培训进入检察官队伍。高素质的人才，在薪酬待遇各方面的制度安排也要配套解决，才能把人吸引过来安心工作。这样可以提高公益诉讼的质量，维护人民的根本利益。

执法从严的严应该是严肃的严，而不是严厉的严

马一德（全国人大代表、致公党北京市委常委）

马一德

一是最高检发布文件确保扫黑除恶在法治的方法和思维下运行，但也有退休的老法律人和我反映，部分案件有凑数和拔高的嫌疑。建议对有嫌疑的案件检察机关要亮出法律监督之剑，让这些案件回到法治的轨道上来。执法从严的严应该是严肃的严，而不是严厉的严。

二是公益诉讼作为一项新工作，基层的检察人员还不是很熟悉，建议检察机关在案件受理、证据取证、损害赔偿修复方面出台更多具有可操作性的指导意见，在社会上加大宣传力度。

三是进一步加强对民营企业家的保护，尤其是人身权和财产权的保护。我每天在单位都能收到五到八封信，大多反映民营企业家的财产被查封、人被非法羁押的问题。建议最高检加大理论研究力度，探讨市场经济发达的国家，尤其是日本、韩国、中国台湾地区保护民营企业家的成熟法律制度，适合我国国情的可以学习分享。

四是加强对检察机关内设机构改革的理论研究。理论指导实践，提高实践的深度和广度，在这方面检察机关的理论成果，尤其是有分量的理论成果还不多。

五是加强对知识产权领域侵权行为的监督。现在虚假诉讼、不正当诉讼、竞争诉讼成了获取非法利益的手段，对诚信建设、对科技投入、对股民来讲都是毁灭性的打击。建议检察机关将有恶意诉讼、虚假诉讼等行为的人或企业列入黑名单，向社会公布不诚信行为。这同时也是对国际社会诟病中国知识产权保护的有力回敬。

严防冤假错案

阎建国（全国人大代表、九三学社中央法律委员会主任）

阎建国

一是要将严防冤假错案作为检察机关必须坚守的底线。冤假错案在我国法律史上不罕见，近几年检察机关在纠正冤假错案当中发挥了重要的作用。建议检察机关在纠正冤假错案的同时，更要预防现在所办的案件不出现冤假错案。

二是检察机关充分发挥监督作用。同类案件在不同地区的法院，在量刑上乃至罪名上有时都不尽相同，希望检察机关能够监督这样的情况，杜绝“一案多判”情况的出现。

三是合理运用抗诉，维护群众的合法权益。最高检出台的抗诉方面的司法解释也公布了一些指导性案例，但是还有一些地区、一些基层反映抗诉难的问题，比如“套路贷”“以房养老”这些案子法院一般不支持原告，从法律的角度我认为是不对的，希望检察机关关注这类案件，纠正错误判决。

四是加大对民营企业的保护力度。我国民营经济已经在整个国民经济总产业中占有较高的地位，如果民营经济不能合理合法地保护好，将对国家经济产生巨大的威胁，也会对政治安全、营商环境、社会稳定有影响。

五是提高检察建议的刚性，做到持续监督、跟踪监督，让检察建议切实落到实处，提高检察机关的监督效果，进一步优化检察机关的法律监督职能。

六是加大检务公开的力度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、和监督权，让人民群众有获得感。

七是加强对仲裁委员会以及仲裁办的监督。仲裁案件是一裁终决，如果败诉方不服，到法院去撤裁，法院不进行实体审理，只是做程序上的审理，通常就被驳回了。一裁终决容易滋生腐败，群众和法律界意见都很大，检察机关如何应对这种现象在法律上很难找到确定的字眼，建议从抗诉的角度上给仲裁结果留一个通道，加大对仲裁案件的监督力量，或者可以通过检察建议，探索和创新类似情况的检察抓手。

八是加大对公益诉讼案件的宣传工作。检察机关在这几年做了大量的工作，而且出具了大量的检察建议，起到了很好的社会效果。但是宣传力度还是有一定的滞后，建议加大这方面的宣传。

校园霸凌就是黑恶势力犯罪的校园版

班宇侠(全国人大代表、九三学社东城第一综合支社社员)

班宇侠

一是公益诉讼宣传要接地气。公益诉讼是一个大课题，内容丰富，概念也特别广泛，做宣传的时候应该更加贴近百姓，用通俗易懂的语言和接地气的方式和渠道去宣传。

二是未成年人的保护问题。我重点想谈的是校园霸凌现象。打击校园霸凌，教育部门需要和检察机关联手，向检察机关提交线索，仅依靠检察机关一件一件解决已经暴露的校园霸凌案件是不够的。校园霸凌行为学校不知情是严重失职，需要承担法律责任。

重视基层院人才流失

孔令智（全国政协委员、台盟吉林省委主席）

孔令智

一是建议最高检主题教育形成的成果制度化，作为最高检以及基层院刚性的制度定下来。

二是加强内部监督，执法犯法对当地的政法系统，乃至国家的建设损失都很大，同时也损害了我们党的形象。

三是解决基层院人才流失问题。我通过调研发现基层院人才流失问题已经显现，人才流失对未来检察工作会有很大的影响，检察机关要对这个问题前瞻性地研究和解决，稳定检察官队伍，提升检察官素质。■