中国新疆与中亚能源合作现状，问题及其对策

麦麦提力·阿卜杜克热木

【摘 要】2013年9月习近平总书记访谈哈萨克斯坦时提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想，为我国与中亚在能源等诸多领域的合作带来了新的机遇。随着“丝绸之路经济带”建设不断深入，中国新疆与中亚国家能源合作得到了实质性的突破，同时带来的新的挑战。我国能源进口单一，对外依存度过高，能源安全逐步成为制约我国经济发展的关键问题。因此，研究我国与中亚国家能源合作有非常重要的战略意义。

【关键词】丝绸之路经济带;中国;中亚;能源合作

中亚五国作为丝绸之路经济带建设的关键性合作节点，具有良好的能源基础和合作条件。随着“丝绸之路经济带”倡议的进一步深化，中国新疆与中亚国家的能源合作迎来了前所未有的发展机遇。新世纪，中国新疆与中亚国家能源合作的潜力非常巨大，合作前景十分广阔，能源合作将进一步深化。因此，积极开展国际能源合作，建立多元化的能源体系是保障我国能源安全的必然选择。

一、中国新疆与中亚国家能源合作现状

我国从20世纪90年代开始与中亚国家有了能源方面的合作。2001年上海合作组织的成立以及一系列合作协议的签订，中国与中亚国家能源方面的合作得到了实质性的突破。2013年习近平总书记提出“丝绸之路经济带”以来，中国与中亚国家能源方面的合作得到了前所未有的发展生机。

（一）油气资源现状

中亚国家油气资源储量丰富，仅次于中东和俄罗斯，是世界主要的能源供应基地。根据BP世界能源统计年鉴数据，中亚国家探明的石油储量超过113万吨，占全球石油探明总储量的2.5%，其中哈萨克斯坦是中亚国家中石油资源最丰富的国家，2018年年末已探明的石油资源为30亿桶。土库曼斯坦是天然气资源最丰富的国家，已探明的天然气资源储量为19.5万亿立方米。相对而言，其他中亚国家油气资源储量相对较少。

（二）合作路径

（1）资源开发

1997年中国与哈萨克斯坦签署了石油合作协议，并承包阿克纠宾斯克油田和乌津油田，这标志着中国与中亚国家大规模能源合作正式启动。到目前为止，中石油驻中亚的机构就包括中石油国际哈萨克斯坦公司、西北管道股份公司，中石油阿克纠宾斯克油气公司，中国联合石油有限责任公司，中国石油建设公司等。

（2）管道建设

中哈原油管道是我国第一条跨国原油管道，起点是里海的阿特劳，途经阿克纠宾，终点为中哈边界的阿拉山口，全长2798公里。2006年工程全部完成并开始全线通油，年输油能力达到3000至4000万吨。中国-中亚天然气管道是我国最大的跨境天然气项目，主体管线分为A，B，C，D线四部分。管道建设完成后，我国与中亚五国的天然气管道全部连通，形成了多国一体的天然气管道网。

（3）工程建设

中亚国家的工程承包和设备需求潜力很大。哈萨克斯坦，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦对油气工业技术服务的需求大，工业设备有待更新改造。中国公司已经在哈萨克斯坦，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦开展了修复油井等工程承包和技术服务项目。中国与中亚国家在工程建设方面的合作已经在多个层面全面展开。中国与中亚国家重视能源领域的互利合作，中国愿意积极推动本国企业参与中亚国家油气资源的勘探，开采和销售活动，并在合作方面取得了一些突破。

二、中国新疆与中亚能源合作的前提条件

（一）良好的政治关系

中国与中亚各国良好的政治关系，为开展能源合作提供了前提。上海合作組织的成立为中国与中亚的合作搭建了很好的平台。“丝绸之路经济带”建设更为中国与中亚各国的发展和各方面的合作带来了前所未有的生机。随着世界的政治格局向多极化的发展。中国与中亚国家成为了维护世界和平的主要力量，中国与中亚在很多国际事务上有着共同的想法，这位能源合作的进一步发展提供了有力的保障。

（二）中亚国家丰富的油气资源条件

中亚蕴藏着丰富的油气资源，仅次于中东和俄罗斯，居世界第三，油气资源主要集中在哈萨克斯坦，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦三个国家。虽然吉尔吉斯坦和塔吉克斯坦油气资源储量较少，但是重要的能源通道国。中亚国家丰富的油气资源条件为能源合作提供了保障。

（三）地缘优势

我国与哈萨克斯坦，吉尔吉斯坦和塔吉克斯坦三个国家有3700多公里的边界线，通过友好的谈判解决了历史遗留的边界问题。在解决了历史遗留的边界问题方面，最重要的是中，俄，哈，吉，塔五国签署了在边境地区裁军协定，作为亚太地区第一个相互裁减军事力量的国家间的法律文件，具有重大的政治，军事意义。

（四）中国与中亚国家经济互补性强

我国同中亚各国之间经济的互补性很强。虽然中亚国家自然资源丰富，但是经济并不发达，加工工业比较落后，而日用品，机电产品等绝大部分需要进口。另一方面，改革开放之后，中国已经成为了世界加工厂，为了支撑我国今后长期的经济发展，我国也需要有一个稳定可靠的原料供应地和市场。中亚国家是能源生产大国，需要寻求稳定的能源消费市场，而中国是能源消费大国，对外依存度较高。因而，由于这种经济，资源，市场的相互巨大的互补性为我国与中亚各国的经贸往来奠定了坚实的基础。

三、中国新疆与中亚国家能源合作存在的问题

（一）中亚地区能源合作环境复杂

中亚国家自然资源丰富，但受制于资金，技术条件，其油气资源的开发不得不依赖国际石油公司的入住，从而成为世界大国能源资源争夺和地缘政治角逐的区域。俄罗斯通过各种经济合作协议和政治影响试图控制能源，欧盟能源资源一体化战略的目标是获得能源资源，美国制定中亚能源政策，高度关注中亚能源发展和多元化战略，不断提高对中亚油气产销的影响和控制。

（二）新疆进行能源合作的内部困境

虽然新疆以其独特的区位优势，政策优势在“丝绸之路经济带“战略的发展中具有极其重要的作用，然而，新疆独特的产业结构特征在能源合作方面带来了诸多限制。现有的中亚地区的能源合作并没有给新疆带来跳跃式发展，因而弱化了新疆与中亚能源合作的主动性和积极性。

（三）中亚国家对中国战略的疑虑

虽然共建“丝绸之路经济带”符合国际社会的根本利益，予以“实现沿线各国多元，自主，平衡，可持续的发展”，但是一些中亚国家还是对共建“丝绸之路经济带”心存疑虑，担心将来它对本国产生消极影响。一些中亚国家的媒体就指出，“丝绸之路经济带”是中国政府的“软侵略”。因此，中亚国家对中国战略的疑虑无疑会影响中国与中亚国家能源合作的深化。

四、中国新疆与中亚国家能源合作的对策

（一）政府方面

我国应该与中亚各国政府构建多边能源合作应包括建立政府主导的多边能源会话机制。我国与中亚国家的能源合作要注重合作的长远布局和总体规划，各国政府依托多边会话平台定期对能源领域的重要问题进行讨论，包括协调各国的能源政策，统一能源贸易规则和定价机制等。同时也涉及政治，外交，安全等多个领域，需要政府发挥主导作用。

（二）企业方面

我国企业应积极谋求与他国企业在能源开发中的合作，组建多国参与的能源开发财团。通过成立能源开发财团的方式，共同参与能源领域的勘探开发，要达到收益共享和风险共担的目的。同时，积极参与中亚地区能源资产的兼并重组活动，在充分考虑资源国政府能源政策调整特点和能源市场开放程度的前提下，注重过程中的多边合作。我国金融企业应加强与中亚各国金融机构的合作，在增强能源企业融资能力的同时防范跨境投资风险。鼓励我国商业银行与中亚各国金融机构通过签订多边协议，为区域内能源企业之间并购与合作提供资金保障，推动金融资本和产业资本的结合。