“一带一路”背景下我国黑龙江省与俄罗斯远东地区运输业发展对策研究

金叶

摘 要：“一带一路”开辟了我国参与和引领全球开放合作的新方向，在世界发展史上具有里程碑意义。我国黑龙江省与俄罗斯远东地区有着漫长的国境线，加速对俄边界地区跨境运输通道的建设对推动两国双边合作，促进东北亚国家的共通共联发展，建设丝绸之路经济带具有重要的意义。当前，黑龙江省与俄罗斯远东地区双边运输合作取得了显著的成果，然而同样也面临着方方面面的挑战。本文结合黑龙江与俄远东运输业发展情况，分析发展中存在的问题，提出未来黑龙江和俄远东运输业发展建议，即不断完善基础设施建设;优化营商环境、加速跨镜运输便利化;建立中俄自贸区，鼓励企业跨国投资;发展物流产业链;优化我国能源消费结构;扩大空港建设。

关键词：一带一路;黑龙江;俄罗斯远东地区;运输业;跨境合作;发展对策

中图分类号：F503 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）10 — 0065 — 05

一、“一带一路”倡议内涵

提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路重大倡议，是习近平总书记深刻思考人类前途命运以及中国和世界发展大势，为促进全球共同繁荣、打造人类命运共同体所作出的重大战略决策，国家相继出台“一带一路”倡议规划，明确目标任务和战略布局。开辟了我国参与和引领全球开放合作的新境界，在世界发展史上具有里程碑意义。“一带一路”倡议规划契合沿线国家和地区的发展需要，考量有关方的利益诉求，顺应区域一体化和全球化潮流，受到沿线各国的积极响应和国际社会的高度评价。中国黑龙江省与俄罗斯远东地区毗邻，经济贸易和投资合作十分密切，黑龙江省在“一带一路”建设布局中是面向北部开放的窗口，加速对俄边界地区跨境运输通道的建设，对推动两国边境地区的发展，促进东北亚国家的互联互通，建设丝绸之路经济带具有重要的意义。

在“一带一路”倡议布局下，国家高度重视面向俄罗斯的丝绸之路经济带建设。2016年11月国务院制定了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确提出“努力将东北地区打造成我国向北开放的重要窗口和东亚地区合作的中西枢纽”。根据上述若干意见，在2016年11月国务院发改委制定了《东北振兴十三五规划》进一步明确了在“一带一路”建设框架下中国东北振兴战略与俄罗斯远东发展战略对接合作的方向和任务。

二、黑龙江省与俄罗斯远东地区运输业格局

（一）俄罗斯远东地区

俄罗斯能源主要集中在远东地区，根据外交部数据显示，俄罗斯天然气已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的35%，居世界第一位。石油探明储量109亿吨，占世界探明储量的13%。煤蕴藏量2016亿吨，居世界第二位。铁蕴藏量556亿吨，居世界第一位，约占30%。铝蕴藏量4亿吨，居世界第二位。铀蕴藏量占世界探明储量的14%。黄金储量1.42万吨，居世界第四至第五位。此外，俄还拥有占世界探明储量65%的磷灰石和30%的镍、锡。

中俄两国高度重视中俄地区间合作，在2009年6月17日发表的《中俄元首莫斯科会晤联合声明》中指出：协调中俄毗邻地区发展战略有助于加快两国地区经济发展速度。2009年9月中国两国批准了《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区间合作规划纲要（2009年～2018年）》，确定了中俄地区间合作的主要领域和重点合作项目，主要是进行中俄口岸及边境基础设施的建设与改造，发展国际铁路、公路、港口和航空运输合作，建立中俄合作园区，开展重点项目投资合作，以及扩大旅游合作和文化交流。

2015年俄罗斯受到西方政治和经济制裁，俄罗斯社会反西方情绪强烈，导致俄罗斯陷入严重经济危机，货币大幅度贬值。俄罗斯官方统计数据显示，2015年该国经济萎缩3.7%，零售总额暴跌10%，投资重挫8.4%，创2009年以来最差表现。俄罗斯在西方无法获得资金的情况下，将目光转向东方，大力推行政策支持与合作磋商，促进中俄两国持久性经济往来，无疑是俄罗斯经济复苏发展的强力支撑。两国间频繁的贸易往来同时也拉近两国互邻友好关系，俄罗斯也成为中国第一大能源供应国。

2017年，中俄两国积极推动投资合作，在4月中旬于北京召开的中俄政府间投资合作委员会第四次会议上，中俄双方确定了73个优先发展项目，计划投资总额约为1000亿美元。其中包括中石化参股西布尔公司、在滨海边疆区建立农业产业集群、在阿穆尔州修建天然气化工厂、开发外贝加尔边疆区的乌多坎铜矿、在哈巴罗夫斯克州开发木材加工综合体等项目。部分项目已进入研究和落实阶段，这73个重点投资合作项目中有10个左右是新项目。截至2017年10月底，双方已经建立140对友好城市及省州、数十对经贸结对省州，启动中俄地方领导人定期会晤机制并建立中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会。2017年，中俄双边贸易额840.7亿美元，同比增长20.8%。中国连续8年保持俄罗斯第一贸易伙伴国地位，俄罗斯在中国主要贸易伙伴中排名第11位。

（二）我国黑龙江省

黑龙江省与俄罗斯远东地区开放合作具有强大的区位优势，黑龙江省处于东北亚核心区域，对俄边界长达2981公里，占全国对俄边境线的74%，20多座城镇相互毗邻，通过水路、公路、铁路相连，拥有25个国家级口岸。2008年黑龙江省制定了《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》，明确了发展与俄罗斯远东地区合作的目标和任務。

据哈尔滨海关统计，2018年，黑龙江省进出口总值达1747.7亿元人民币，同比增长36.4%，高于同期中国进出口增速26.7个百分点。其中，出口294亿元人民币，同比下降16.7%;进口1453.7亿元人民币，同比增长56.5%;贸易逆差1159.7亿元人民币，同比扩大1倍。

2018年，黑龙江省对俄罗斯进出口总值达1220.6亿元人民币，同比增长64.7%，高于同期黑龙江省进出口增速28.3个百分点，高于同期中国对俄进出口增速40.7个百分点。其中，对俄出口74.6亿元人民币，同比下降29.5%;自俄进口1146亿元人民币，同比增长80.4%，首次突破1100亿元人民币，创历史新高;对俄贸易逆差1071.4亿元人民币，同比扩大1倍。由此可见，黑龙江对俄罗斯进出口总值占全省进出口总额的70%，俄罗斯是黑龙江省最大的经贸往来合作伙伴。中资企业积极跟进俄罗斯远东发展战略，充分利用远东地区设立跨越 式发展区、符拉迪沃斯托克自由港等契机，与俄方扩展在农业、化工、建 筑业、原材料加工等领域的合作，远东开发将成为中俄合作新的增长点。

三、我国黑龙江省与俄远东运输业发展现状

（一）海陆联运通道：“三桥一岛一道一港”跨境通道

“三桥一岛一道一港”建设是黑龙江省“十三五”期间加快完善跨境基础设施建设的重要内容。“三桥一岛一道一港”通道建设是发展黑龙江省与俄罗斯远东地区的突破口，加快重大基础设施建设，推动跨境基础设施多点对接、互联互通，降低运输成本，发展大物流，集聚大产业。其中，“三桥”指同江跨境铁路大桥、黑河跨境公路大桥和东宁跨境公路大桥;“一岛”指黑瞎子岛陆路口岸;“一道”指“滨海1号”中俄跨境运输走廊;“一港”指符拉迪沃斯托克港口。

1.“三桥一岛”建设

2018年11月7日，《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》（简称《发展规划》）中，俄方明确将全力确保同江铁路桥于2019年和黑河公路桥于2020年实现全面运营。目前跨境基础设施建设进展顺利，同江铁路大桥主体部分合龙，计划于2019年7月份实现全线贯通。同江铁路大桥建成后，可与俄远东铁路网相接，形成一条连接大连、哈尔滨经同江中俄跨江铁路大桥出境，沿俄西伯利亚大铁路西通欧洲的全新欧亚联运大通道。该桥设计铁路年过货能力2100万吨，从运能、运距和运费的比较来看，这条通道可与大连至满洲里的欧亚联运大通道相媲美。

黑河公路大桥口岸联检设施项目建设工作已全面启动，预计于2019年10月完工，该项目计划总投资2.97亿元，总占地面积26.39万平方米，建筑面积43579.11平方米，设计全年过客能力285万人次、过货能力620万吨。东宁界河公路桥已完成建桥协定草签工作、黑瞎子岛口岸建设正在稳步推进中。

2.“滨海1号”“滨海2号”中俄跨境运输走廊

陆海联运是中国东北地区和俄罗斯远东地区经贸合作的重要领域和支撑，近年来在两国的共同努力下步入发展快车道。中俄陆海联运国际交通走廊，包括“滨海1号”，“滨海2号”中俄跨境运输走廊，跨黑龙江公路、铁路大桥和中俄欧班列等。其中“滨海1号”国际交通走廊联结哈尔滨、绥芬河、格罗杰科沃、符拉迪沃斯托克、东方港、纳霍德卡、亚太地区港口;“滨海2号”国际交通走廊联结长春、珲春、克拉斯基诺、波谢特、扎鲁比诺、亚太地区港口。《发展规划》中表示，发展“滨海1号”“滨海2号”国际交通走廊局域俄罗斯远东地区中俄战略合作项目和基础设施项目首位。“滨海1号”“滨海2号”国际交通走廊同时也被列入俄联邦专项计划。俄方高度重视远东地区开发和陆海联运通道建设，《发展规划》计划实施总额为42亿美元的32个项目。

据俄远东海关局网站消息，俄远东地区外经贸企业对使用“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊意愿提高。2017年上半年，为经上述两条线路过境运输货物办理报关单442票，货运量6.37万吨，比去年同期（5，200吨）增长11倍。据俄方专家评估，到2030年前，“滨海1号”和“滨海2号”等两条交通走廊的年运输粮食和集装箱货物量将达4500万吨;而港口和陆运公司的年收入将增加910亿卢布（约人民币111.2亿元）。

黑龙江省缺乏直接的出海口，黑龙江的货物外运，只能借助铁路、公路先运输至大连港、营口港再转海运，或者全程陆路运输至南方。借助“滨海1号”国际交通走廊，黑龙江可以构筑对外经济联系更低成本、更高时效的运输通道。

新形势下，加快中俄陆海联运国际交通走廊建设，对加快我国东北与俄罗斯远东的合作、加强丝绸之路经济带与欧亚联盟的对接，都具有重要意义。

在我国深入推进“一带一路”建设的同时，俄方提出“滨海1号”建设构想，提出打造一条由哈尔滨经绥芬河、格罗杰科沃至符拉迪沃斯托克、东方港等俄罗斯远东港口的国际跨境运输走廊。我省对此给予了积极回应，目前和滨海边区已经就“龙江丝路带”和“滨海1号”跨境运输走廊对接达成高度共识。“滨海1号”已经纳入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，国家发改委和俄远东发展部正在就“滨海1号”的具体建设方案进行深入研究论证。

截至目前，2017年“滨海1号”过境货物电子报关已实现100%。今年1-6月通过“滨海1号”运送的过境货物量同比增长了24倍并仍有潜力提升。

3.符拉迪沃斯托克港自由贸易港口

俄方开辟新领域，搭建优先经济发展区，修缮通往西伯利亚的铁路，将海参崴作为自由贸易港口。驻港企业可在企业厂区内免税进口货物并进行加工新产品、建设厂房或仓储设施等各类活动。要求货物在运抵前2个小时内向海关通报报关信息，通关时间取决于预先通报信息的及时性和准确性。新的验放制度有利于缩短公路口岸的通关时间，据2016年数据显示，通关时间从150分钟缩短到35分钟。

（二）陆上能源运输通道

1.原油管道

中俄原油管道起点是俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站，止于黑龙江省大庆市，管道在俄罗斯境内长72公里，在中國镜内长927.04公里。2012年，中俄原油管道正式签约运行，俄方每年将通过管道输送1500万吨原油。中俄原油管道二线已开始建设，首站是黑龙江省漠河县兴安镇附近，止于大庆市林源输油站，与已建成投产的中俄原油管道（一线）并行敷设，全长约941.8公里，年增输油量1500万吨，2018年1月1日投入商业运营，填补了黑龙江地区石油资源供应缺口。

2.天然气管道

中俄双方在2014年5月签署了总价值超过4000亿美元、年供气量380亿立方米、期限长达30年的中俄东线天然气购销合同。中俄东线天然气项目是联结中俄两国的陆上能源通道，中国境内段起点在黑龙江省黑河市中俄边境，途径9省市区，到达上海市，中俄东线天然气管道工程于2015年6月开工建设，将分期建设北段（黑河—长岭）、中段（长岭—永清）和南段（永清—上海），黑龙江地区所属北段工程预计2019年10月投产，预计2020年底实现全线贯通。能源通道的建设可以促进我国能源结构的调整，改善能源消费结构。

（三）“一带一路”空港建设

黑龙江省机场数量居全国第五，达到13座，黑龙省民用航空运输业实现旅客吞吐量2210.89万人次，货邮吞吐量12.57万吨。哈尔滨市机场正在实施扩建，扩建完成后，哈尔滨机场航空运输市场将得到更大释放，黑龙江省计划将哈尔滨机场打造为我国对俄罗斯远东地区门户机场和东北亚区域枢纽，为“一带一路”黑龙江陆海丝绸之路经济带提供运力支撑，促进中俄经贸联系，吸引更多对俄企业选择“空中丝路”。

      四、中俄运输业目前存在的问题

1.缺少高速跨国跨洲际铁路，运输速率较低，限制“一带一路”内陆地区社会经济发展。尤其是俄罗斯远东地区，许多口岸基础设施滞后，且近年来俄罗斯处于经济重创后的恢复过程，俄罗斯的基础设施建设项目普遍面临资金短缺和施工技术落后等问题，且远东地区地广人稀，人力、财力、技术三方制约，致使远东地区基础设施建设长期滞后。例如：绥芬河地区至波格拉尼奇内铁路单线通行能力不足，随着黑龙江省与俄罗斯滨海边区贸易的迅速增长，绥芬河口岸过货量突破1100萬吨，已接近俄方最大运输能力，导致很多货物无法通过口岸及时运输;此外，同江铁路大桥的边检站建设明显滞后，难与大桥同步竣工，通行站可能在2021年才能投入使用。

2.俄罗斯远东地区受到区位因素制约在软件基础设施方面也较为薄弱，俄罗斯滨海边疆区过境口岸联检查验和配套设施滞后，整体信息化管理水平偏低，运输便利化程度不高，设计陆海联运的海关出入境管理和进境货物检验检疫手续繁琐，虽然“一带一路”重要港口符拉迪沃斯托克自由港已实行24小时全日制运作，但是这种高效通关运作模式尚未在大多数口岸启动。

3.境贸易合作受到制约，中俄相互投资存在障碍，中俄贸易规模较小，贸易商品结构单一，且中俄两国贸易合作制度不健全，贸易服务体系不完善，两国关税差距，产品质量执行标准不统一等，无形中为经贸合作加大难度。

4.俄罗斯运输和物流服务市场在其自身发展过程中仍处于起步阶段，物流行业并不发达，尤其是在远东地区受区域因素影响，市场空间广阔但是产业基础薄弱，当前两国合作主要以能源、原材料产业为主，商品服务行业不成熟。

5.中国油气资源、矿产资源对国外的依存度高，尤其是俄罗斯远东地区。中俄能源贸易停留在能源原材料，黑龙江省对俄远东能源需求量一直保持平稳需求态势，对俄方资源贸易方面提升空间不大，黑龙江现有实力无法提供更多俄罗斯进行转型所需的新兴产品、高科技项目等，中俄能源贸易仍需寻求新的增长点。

6.黑龙江和俄远东空港经济发展滞后，空港经济发展战略实施进展缓慢，民航运输规模小缺乏枢纽机场，黑龙江地区干线机场枢纽地位不足，基地航空数量少。

      五、中俄运输业发展对策

1.不断完善基础设施建设

目前“一带一路”沿线的交通运输业发展格局是以发达国家为主导，其他发展中国家基本处于外围地位，“一带一路”沿线国家中只有中国、德国、意大利、荷兰4国简称时速200公里以上的高速铁路，俄罗斯的高速铁路仍在前期规划和设计建设中。中国高铁处于世界先进水平，一带一路沿线建设的高铁线路超过40000km，中国政府负责建设的高铁有26000km，350km/h的高铁项目单位成本为1.29亿元/km，250km/h的高铁项目单位成为为0.87亿元/km，交通运输基础设施建设对资源需求巨大。俄罗斯远东地区资源丰富，在人员和技术方面相对滞后，中俄运输通道建设以往是各国负责各国路段建设，最后进行合拢，在施工过程中，中方建设速度和工程量远超俄方，所以在考虑双方合作问题上，中俄双方在基础设施建设合作方面，应考虑将双方优势互补，吸引大型国有企业支持，如中铁集团，利用俄罗斯远东地区丰富的矿产资源和中国高铁先进技术和人员劳动力相结合，共同完善两国高速运输网络建设，提升运输速率，为两国间更多的产业合作提供基础保障。中俄双方应就海外劳工等问题进行进一步探讨，给予中国涉外劳工更多政策支持。另外，在进行运输基础设施建设时应合理规划建设路线，优先规划重点通道中的缺失路段，打通瓶颈路段，抓住建设中的关键点，配套完善运输管理模式、协调机制和安防措施，提升运输业整体水平。推动水陆联运衔接，实现中俄两国国际运输多元化。

2.优化营商环境，加速跨境运输便利化

通过多边政府和行业协会谈判，进一步精简跨境贸易审批手续和流程，缩短办理时间，为进出口贸易企业提供减证便民服务。优化监管制度，在出入境相关口岸建设智能化卡扣通道，并配备先进检查设备和记录设备，推行跨境贸易企业自主申报、自行缴税等税收征管方式。从法规和技术层面实施过境货物电子报关，实现货物过境提前申报，提高海关过境监管效率，加速通关效率。提升服务，有针对性的开展企业认证专业指导，对于进出口贸易重点企业实施“一企一策”服务模式，将重点企业列入海关高级认证企业，并提供便捷、准确的进出口统计数据咨询服务。

3.建立中俄自贸区项目，鼓励企业跨国投资。

建立限定地域范围内“中俄自贸区”，打破贸易壁垒，有利于巩固和深化中俄战略协作伙伴关系，更好地契合和对接我国“一带一路”倡议与俄“跨欧亚大通道”倡议，推动实施“中蒙俄经济走廊”建设。俄罗斯实施远东开发战略速度在加快，准备开辟建设14个超前发展区，斥巨资改造西伯利亚铁路。普京总统签批的《符拉迪沃斯托克自由港法》，俄远东地区新的经济规划已经启动，即建设超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港，并配套减税政策和俄政府承诺的必要基础设施。这必将使海参崴地区成为欧亚投资竞争的热点。

黑龙江城市积极参与申报（哈尔滨、绥芬河）对俄自贸区建设项目，通过口岸建设和基础设施互联互通，建好跨境经济合作区和桥头经济区，带动双方资源、技术、资金等要素市场化优化配置。黑龙江省必须抓住机遇，创造条件和载体与俄罗斯相关特殊发展区域在政策、法律、体制、标准等方面进行对接和创新，以此激发和释放双方企业间经贸合作的活力和潜能，把政治互信转化为推动经贸合作的动力，建立依托高效物流的自贸区建设的基础，加速建设城市海陆空一体化的运输格局。