村级财务公开和民主理财思考

傅洪青

农村工作多年，经常接待群众财务上访，要求查账，坚决要找出村干部中饱私囊的证据。为了让每个村民都能很好的了解村级财务状况，根据民主理财的相关规定，由村民选举理财人员成立民主理财小组，代表村民进行理财工作。经过民主理财人员签字的账务方可入账。村民前来上访的时候，我们首先会询问民族理财人员的理财结果公示给大家看了没有，大多时候得到的回答是理财结果确实公示了，理财人员是村干部找的自己人，什么问题都看不出来，只负责签字，对这个理财结果不承认、不接受。本来民主理财制度建立在保护群众利益的层面，但实际操作起来更多的是无奈。

首先民主理财小组成员的选举，农村青壮年基本外出打工，剩下大多爷爷奶奶带着孙辈留在村里生活，没有能力参与村里事务，有能力的青壮年，基本不会放弃外出打工而回乡参加民主理财。来理财的只能是些在家里的岁数较大的老人。其次民主理财的理财时间，票据必须是经过理财人员的同意才能入账，在实际操作中是票据经过领导批核后，会计便进行结算。往往到理财小组理财的时候，账已经做好，有时账本都装订成册了，就等履行个签字程序。再就是民主理财的质量问题，大多理财人员不是专业会计，看不懂账。

如何能让群众真正参与理财，做到财务公开，主要有以下解决方案：

一、纸质、网络全方位公开

我区已建立农村产权交易和“三资”监管平台，但由于使用条件、系统构造模式等限制，难以满足个人的贴身服务、个性化服务、即时性服务要求。为此，我区与软件公司联系，开发了阳光APP，将原来两个平台的功能进行移动化处理，村级财务、涉农资金、工程项目等事项在村部和APP上进行同步公开公示，本村村民以自己账号登录，可以本村的账务及与村之间往来，合同承租人实名进入系统，操作自己的合同履行。村级外部人员可以以游客身份了解新农村情况。同时具有实名认证身份功能，支持银行网银、第三方支付平台的在线支付。

二、规范公开内容，实行网上监管

国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。村里重大事项进行事先公示，村民只要能上网，可以通过网络进行投票表决。小额支出必须按时公示，经过审核真实性后，由村民网上签字后方可付款入账。这样避免了矛盾产生时候与民主理财小组人员互相扯皮。

三、增加会计培训，普及财经法规

光有监督、处罚手段还不够，真正提高会计质量，还得从提高人员素质开始。在理财中发现，很多理财人员不懂账务，很多往来被认为支出，造成很大的误会。我们在实践中采用了场地培训和网络培训乡结合的方式。很多年齡大的会计，比较喜欢场地培训，他们往往学习起来很认真。而年轻会计，学习业务知识比较灵活，往往会主动提出问题。我们才采用了网络方式。针对村民，我们将会计培训的视频和课件，发送到网络和各乡镇，对普及会计知识和法规起来很大作用，对村级财务全民监督起来推进作用。

四、民主理财对惠农资金的监督

近年来国家财政对支农惠农补贴资金加大力度，为有效防止资金被截留、挪用和侵占，加大民主理财小组对支农惠农财政补贴资金政策的培训，具有重要意义。目前支农惠农财政补贴资金分为两种，一种是财政拨付给村的直拨资金。使用过程存在的问题是各部门的补助资金，没有进行一个漏斗向下，有转入乡镇财政的，有转入村干部账户的，有直接由村会计拿现金的。转入村干部账户和拿现金的，往往由村会计直接开具入账。具体补助金额，村干部说不清。理由就是别人给的好处。层层克扣。另一种直补资金，光靠民主理财人员进行理账，账面上无法查看。直补资金主要是粮食、畜禽、农机补贴等，这类资金由财政直接打卡到农户，并不入村账户，因此在村账上面是看不出来的。这就要求民主理财小组以监督公共事务方式从开始申报到最后的资金打卡进行监督。避免一些灰色地带的发生。