高职院校智库建设的现实困境与发展策略分析

邓昊，齐玥

（1.天津工业职业学院，天津 300400；2.天津大学仁爱学院，天津 301612）

高职院校智库的建设是政府主导，各个领域专家学者共同参与的现代化发展项目。高职院校建设智库能够集中解决学校管理工作中存在的各类问题，并根据实际的发展需求，制定出最优的管理办法。近年来，国家对于高等院校的智库建设与管理工作重视程度不断提高，并且颁布了一系列的政策与规定，用于支持高职院校智库发展。如何在这一过程中，系统地分析出发展困境原因，优化管理对策，成了相关领域工作人员的工作重点之一。

1 高职院校智库建设理论基础与特征

1.1 高职院校智库建设的理论基础

智库在西方国家的政治、经济、文化、外交和军事等多个领域的规划和发展中均具有重大的决策作用，我国学术领域在20世纪80年代开始正式着眼于智库的研究工作。进入新的发展时期，党和国家政府不断提高了重视度，推动了高职院校智库的建设工作迈向了专业化、科学化和决策民主化的发展道路当中。智库和学科之间的关系是高职院校智库发展的重要理论基础。相关领域的研究工作人员提出，智库是一项新兴的独立学科，并且与传统学科创新之间有着互动性的关系，并且在发展的过程中，实现了跨学科交流互动[1]。

1.2 高职院校智库建设的发展特征

现代高职院校智库在发展中特征主要体现在以下方面：（1）高职院校智库属于公益性组织，主要是运用公共服务学的理论，为研究对象服务。用于解决服务对象提出的宗旨、方式和业务范围等多方面的问题。（2）高职院校智库属于社团组织，需要运用多项社会组织管理的多元化理论以及相关的利益理论，对其组建方式、决策机制、治理方法和产权结构等有关的问题进行集中管理。（3）高职院校智库属于学术性质的组织类型，需要运用学术权力理论，从内部学术权力的建构理论视角出发，对团队建设、学术管理模式与权力结构等进行管理。（4）高职院校智库是跨学科的学术研究机构，在组织管理中要综合运用社会学、产业文化、职业规划与管理、合作教育等方面的理论，不断提升高职院校智库的现代化水平，适应高校、政府和社会的发展需求。

2 高职院校智库建设优势与成就

2.1 发展的优势

高职院校智库在建设与发展的过程中，体现出了较为明显的优势。比如，在人才管理方面，高职院校已经根据实际的情况，不断对建设和健全了人才培养体系，为高职院校智库的发展提供了丰富的人才资源和智力支持。此外，我国大部分地区的高职院校对内部的学科与门类和教学管理方式也进行了优化调整。此种模式下，我国高职院校智库可以实现跨学科交流与合作，提升了理论与成果的转化率。在现代科学技术全面发展的进程中，高校还搭建了高职院校智库的成果展示平台，为高职院校智库成果的展示、宣传和推广工作均提供了重要的支持。高职院校已经将智库作为了新时期中国特色智库建设与发展的重要组成部分，积极推动高职院校智库的优化升级，有利于提升新时期中国特色社会主义新型智库的建设和完善，对于我国文化、科技等方面的战略局部具有重大意义[2]。

2.2 取得的成就

目前，我国高职院校智库的建设和发展工作取得了重大的突破，高校充分利用了人才、科研、学科与对外交流等方面的优势，为智库的建设奠定了坚实的基础。我国在高职院校智库的建设方面已经取得了较大的成就。从发展规模的角度进行分析可以看出，2017年全球智库报告当中显示，我国已经是世界上第二大智库发展国家，全国范围内的智库数量已经达到了512 所。全球顶级智库榜单中，我国有7 所智库进入了全球100 强范围内。中国现代化国际关系研究院、中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国国际问题研究院以及全球化智库等，均是其中的先进代表。从我国智库的发展决策角度进行分析，可以看出，在现代化的新型智库建设工作中，高职院校智库聚焦我国新型智库的发展主题，结合当前国内智库的发展现状和特点，在国际通行的标准基础上，落实了中国智库的新型发展标准，采用科学管理模式与多轮主观评价管理方法，为现代化智库发展提供了新的路径，邀请党和国家主要决策咨询成果用户单位，对高职院校智库进行了评分，全面扩大了高职院校智库的国际影响力。

3 高职院校智库建设困境与原因

3.1 现实的困境

虽然我国大部分地区的智库建设已经取得了举世瞩目的成果，但是部分高职院校智库的规划建设和管理工作仍未能得到应有的重视。我国高职院校智库的发展起步较晚，在发展的初期阶段，与其他重点高校相比，无论是地理位置、经费支持、学科门类还是研究资源等方面，都处于相对弱势的地位。大部分的智库集中出现在我国的985 和211 高校群体中，高职院校智库的数量较少并且影响力也远不如官方智库和国家党政军智库。大部分的高职院校在进行规划和管理过程中，也没有充分地意识到智库的重要性，因此在很长的一段时间内，高职院校智库未能得到有序管理和有效支持。不仅如此，高职院校智库在最初的发展阶段，人才培养机制还不够科学，缺乏全方位复合型人才的支持。高职院校智库中的行政部门工作人员、 人事部门和党务人员所占比重较大，智库中真正直接参与研究的专业技术人才较少。不同学科背景组间的智库研究工作小组，在进行跨学科交流中容易出现障碍，难以实现信息和资讯的高效沟通，理论和成果转化工作面临诸多困难[3]。

3.2 困境的原因

在对高职院校智库发展困境的原因进行分析的过程中，首先要明确我国现代化的高职院校智库建设仍处于初期发展阶段，在这一过程中出现问题无法避免。相关领域的工作人员要在明确了问题的症结之后，采用科学办法进行处理，提高问题解决能力，并将其转化为推动高职院校智库建设和发展的重要动力。从我国社会环境的角度进行分析可以看出，我国社会还未能在整体上形成思想成果的市场环境。政府部门与高等院校之间的沟通渠道较为单一，此种情况直接导致了高校难以把握政府决策的具体要求，政府对于高校所提供的意见采纳度较低，双方在信息不对称的情况下，难以确保高职院校智库的研究成果落地。高职院校智库的研究工作报告也无法满足社会发展的现实需求，对于政府部门的管理工作也不能提出有价值的建设性意见。除此之外，高职院校智库的管理体制相对封闭，除了作为高校的二级研究工作机构之外，还担负着其他的工作智能，此种情况容易导致研究工作边缘化，不利于工作人员将全部的力量集中用于项目研究和成果研发中。

4 高职院校智库建设提升策略

高职院校智库的建设与管理工作中，相关领域的工作人员可以在明确了该项工作的发展优势和发展困境之后，从以下几个方面进行优化和提升，推动该项工作持续有序发展。

4.1 树立全面发展意识

智库在我国的发展历史悠久，相同形式和功能的组织机构，最早可以追溯到古代时期的谋士与门客。进入到现代化社会中，在大数据与云计算科学技术的支持和引导下，高职院校智库的建设和发展进入了新的阶段，并且全面地融入我国文化与科学技术发展的战略布局当中。为了全面地提高高职院校智库的发展水平，高校的管理工作人员与高职院校智库建设的直接参与者，都要提高对该项工作的重视程度，树立全面发展的意识。首先，各级政府以及相关的决策部门，要提高对高职院校智库的认知水平。就目前国内高等教育领域中的智库建设来看，大部分的智库仅存在于高等公立院校，中央政府与地方政府主办和管理，少数民办高校未能开展智库建设，高职院校智库建设更是少之又少。关注程度和意识形态水平层次较低，成了阻碍高职院校智库建设和发展的主要原因。对此，国家政府和高校的领导人都要全面地树立起组织和监督管理的责任。政府要明确国家的建设与发展与高校的智库建设密不可分，因此，要积极推动高职院校的智库建设。

高职院校的管理者也要提高对智库的认知，明确智库在高校科学研究和教学管理中的重要作用。高校的觉得管理层要提高对智库的认知，认识水平将会影响到高校智库能否持续发展，以及智库的咨询和决策作用能否实现。基于此，高职院校的管理层要提高对智库的重视，明确智库体系对于校园规划管理的作用。在此过程中，扩大高职院校师生群体对于智库的认识，不断地推动高职院校智库发展以及教育管理组织队伍的完善，为智库研究推送现代化的人才，提高智库建设与管理水平[4]。

4.2 创新人才培养

人才队伍的建设与培养是高职院校智库的重点发展内容。针对当前国内高职院校智库建设和管理的现状可以得出，该项工作在推广过程中，人才培养、引进和任用等方面均存在不同的问题。对此，要加强人才的创新与培养，推动高职院校智库建设。在进行人才培养的过程中，最重要的要完善高职院校智库人才队伍的结构。目前，我国高职院校智库内部的人才储备与组织情况在很大程度上存在着一定的差异性，需要结合智库的发展空间，对组织管理模式进行优化调整，创新人才的引进发展战略。比如，从人员的构成上看，高职院校智库内部的行政人员比重大于研究人员比重，此种情况容易造成专职研究工作中人手不足。针对此种情况，可以从政府部门、地方企业、学术研究领域，以公开招聘的方式，吸收更多先进的人才，为高职院校智库的建设和发展提供最充足的人才支持[5]。

人才的引进、培养和任用都离不开资金的支持，因此，在高职院校智库人才管理的过程中，还要加大经费投入，与此同时提高经费的投入产出率。比如，提高青年人才在高职院校智库人才中的比重，鼓励青年学者积极参与到高校、 智库和多个领域科研机构的学习和交流工作中，培养现代化人才的跨专业和跨学科交流意识，增强人才对于高职院校智库建设工作的回馈。积极展开国内和国际的智库建设合作与交流互动，制订人才培养管理规划，吸引更多的智库人才以访问学者的方式，参与到高职院校智库相关研讨活动当中。

4.3 加强运行管理

运行管理机制的有效性是判断高职院校智库建设质量的重要指标。在我国现代化高职院校智库的规划建设工作中，相关领域的工作人员，要明确运行管理制度的重要性，并从这一角度出发，以创新组织管理方式，不断地完善项目资质与管理方式，构建更加人性化的职称升迁人事管理制度，提高机构的运行效率。比如，高职院校智库日常运行管理的过程中，要结合学校的实际情况，对组织管理模式进行优化调整。按照理事会—院长—副院长—项目中心的组织管理方式，可以完成智库组织结构的优化。在这一过程中，将项目的研究工作全权交给中心主任负责，高职院校智库理事会的成员要覆盖到商界、政界和学界等各个领域的经营，确保高职院校智库的建设和发展始终能够得到经济、政治和智力因素的支持。

除了对高职院校智库内部的人员组织结构进行优化调整之外，在进行课题申报与项目研究的过程中，也要对申报的方式和资助的模式进行优化。比如，建立项目招标与政府购买相互结合的方式，对高职院校智库的生产成果与组织规划流程进行优化设计，有利于加强项目中期审查管理和项目课题结题的程序化管理。项目研究工作中各个环节的经费调用由理事会统一管理。鼓励通过竞标的方式，对学术研究人员的工作提供刺激，增强研究动力。

4.4 优化评价推广

除了上述几项措施之外，在现代化的组织机构管理过程中，高职院校智库的建设还需要借助优化推广与评价机制，实现全社会范围内的宣传与普及，促使高职院校智库的影响力得到真正意义上的扩大。具体可以从两个方面实施。

首先，优化高职院校智库的评价机制。建立更为完善和全面的评价机制，是确保高职院校智库研究成果价值的重要举措。智库的建设成果是具有密集型特征的知识产品，集中了理论与实践的优秀成果。因此，若想确保高职院校智库的成果得到充分的发展，并应用到社会各个领域的建设中，就需要制定出科学有效的管理与评价机制。比如，在实际的组织管理工作中，高职院校智库领导层管理人员，要根据智库的建设状况，建立科学的评价体系，确保智库可以真正地反映出政府的决策力与影响力，并扩大其对政府管理工作的贡献力度。高职院校智库要将政府领导、组织管理、社会舆论、媒体报道、政府采纳等多方面的信息资讯，纳入成果研究环节。根据项目的等级与经费额度，对评价指标和管理体系进行优化调整，科学设计各项评价指标的权重。

其次，优化高职院校智库的推广机制。高职院校智库成果要得到全面推广，确保智库各项决策工作能够落实到位。高职院校智库研究成果最终会应用到政府机关管理工作中，因此，如何研究出科学有效的推广制度，确保高职院校智库的研究成果和国家社会、政府的发展需求有效对接，是智库建设和管理中的一项重要内容。比如，为高职院校智库研究成果的发展创建可靠的平台。政府牵头、各级智库机构的研究研究工作者都可以参与到其中，将团队的研究成果进行集中展示，确保各项高职院校智库的研究成果可以及时地传达到领导层。再比如，在现代化媒体信息技术不断发展的进程中，国家政府还要充分地利用新媒体科学技术，以更为及时和现代化的智能手段，推广智库的研究成果。借助网络直播的方式，能够实现成果展示和评论的实时互动，确保政府研究工作与公众保持紧密联系。

5 结语

综上所述，高职院校智库建设是国家发展的重要战略部署。智库概念从提出到发展，得到了社会各个领域机构、资源和社会团体的大力支持。对于高职院校来说，在进行现代化组织和管理工作中，要将智库的建设与管理作为一项重要的发展内容，充分地利用现有的资源，加大高职院校智库建设工作的组织管理，充分利用智库的价值，推动现代化教育事业的发展。