“清水衙门”里的蛀虫

■贺方志

何为“清水衙门”？《现代汉语词典》解释得非常清楚：所谓“清水衙门”，旧指不经受钱财、不能从中捞取油水的官府，现多用来比喻那些行政权力相对较小、可支配资源相对较少的部门。老百姓往往认为这些部门或单位，既不掌握实权，也很少经手钱财，很难与腐败沾上边。正因为这些偏见，人们通常认为，“清水衙门”里是不会发生腐败问题的。2017 年3月L 县审计局根据年度审计计划和县委组织部的委托，对该县A 单位领导干部进行经济责任审计。通过审计组深入细致地调查和逐层抽丝剥茧，最终查明了A 单位财审科长G 受贿、挪用公款的案件线索，这从而也颠覆了人们对“清水衙门”的认知。

· 审前调查 确定重点 ·

审计组接到审计任务后，详细了解了国家对A单位的扶持政策及该单位的工作职责，认真分析了A 单位的现状。通过审前调查了解，作为A 单位本级财务业务较少，然而其管理的下属单位（公司）较多，直属企业5 个，下属基层单位17 个，既有破产公司又有正在清算的公司，且业务量较大，A 单位成立了代管核算中心，代管下属单位的账务。审计组随即召开了A 单位班子成员及办公室、财务审计科、基层管理科等负责人参加的审计进点会议，各参会人员一致强调“现在A 单位是清水衙门，职工福利待遇低，没有人想来”等等，大家都对管理的下属公司和基层单位避而不谈，通过进一步座谈了解到A 单位内部控制制度形同虚设等等。审计组商议初步将A 单位代管核算中心作为审计重点。

· 细心查询 锁定疑点 ·

审计组随即展开审计，调取A 单位审计年度的所有账务资料和业务资料，根据审前初步确定的审计重点，审计组重点核查A 单位代管核算中心的银行存款业务收付情况，让审计人员疑惑的是A 单位居然在各金融机构开设了15 个银行账户（包括以个人名开设的），加上前期了解的A 单位内控制度不健全等，审计组决定将问题疑点锁定在银行存款收付往来业务。

· 顺藤摸瓜 揪出“蛀虫”·

审计组决定对业务量大的账户进行详细的核查，在办理好银行协助核查手续后，调取了A 单位在金融机构的银行流水单，细心的审计人员在核查银行流水单时，发现有3 笔大额资金290 万元月底转到G 的个人账户而次月初相同金额的资金又转入，同时未记入A 单位银行存款日记账，审计人员认为这3 笔大额资金的往来可疑。于是，决定调查G，G直言不讳地说这几笔资金是月底给某银行揽储存款，同时又说资金于月初转到单位账上了，单位没有损失等等，审计组初步认为G 存在涉嫌公款私存问题。在取得初步战果的基础上，根据A 单位内控制度不完善的情况下，审计组认为G 任财审科长时间较长，不可能就这3 笔违规资金的发生。于是，审计人员进一步调取了另一家金融机构的银行存款流水单，逐笔与A 单位银行存款日记账进行核对，发现有1 笔大额资金498 万元从单位账户转出，随后又转入，审计人员认为可疑，随即调查G，G 支支吾吾开始说单位用了，而又说不清楚单位将该笔资金做什么用了，最后，在审计人员的说服下G 最终交代了将该笔资金私自挪用给自己的好朋友王某暂时使用，从中收取好处，从而构成G 挪用公款的事实。为避免发生不测，审计组及时将上述问题汇报局党组，鉴于受审计手段所限，快速将案件线索移送纪检监察机关。纪检机关马上对G 采取了谈话措施，在铁的事实面前，G 承认了其利用职务便利，将单位公款私自转出，为他人在银行存款业务方面提供帮助，收受银行工作人员现金31.20 万元的受贿事实，以及将单位公款498 万元私自挪用给他人从事经营活动的挪用公款事实。L 县检察机关据此立案调查并提起公诉，同年，L 县法院依法判处G 挪用公款罪、受贿罪，决定执行有期徒刑四年六个月。

· 审计启示 问题导向 ·

启示一：审前调查是关键。审前调查，就是审计前通过对被审计单位的调查了解，找出被审计单位的各项工作的关键环节和薄弱环节，以确定审计工作的重点，为下一步审计实施阶段打下基础，使审计达到事半功倍的效果。就如本案，通过审前调查了解到A 单位内控制度不健全、执行不到位等问题，审计组将银行存款资金的流向确定为审计重点，从而及时发现问题线索。

启示二：问题导向是引领。要坚持问题导向，切实增强发现问题的敏锐性，把分析研究问题作为解决最突出矛盾的着力点，严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大风险隐患等问题，对以权谋私、假公济私、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，要始终坚持“零容忍”，坚决查处。这要求审计人员不仅要有一双审深审透审实发现问题的“火眼金睛”，还要具有分析研究解决问题的“几把刷子”。要用新理念引领审计工作，紧盯审计重点，采取“双向夹击、外围包抄、直接深入，线索移送”等方式，将问题查深查透，避免方向走偏，发挥审计服务于区域经济健康发展以及反腐败中的“尖兵”作用。

启示三：追根问底是目的。对某些看似没有任何问题的收入和支出单据，或看似正常的经济往来业务，但在核算及处理上有悖常理或同业惯例的情形，进行合理推测，大胆质疑，深挖细查。如在审计A 单位时，如果审计人员只核查该单位的银行存款日记账，发现不了什么问题，但是结合A 单位内控制度不健全等，进一步核查银行流水账单，却发现大额资金转出而未计入银行存款日记账的行为，审计人员从这一线索入手，追根问底，内查外调，查出了A 单位财审科长G 挪用公款、受贿的违纪违法问题。