无锡市农村民办幼儿园师资配置调查与思考

王蕾 杨华

【摘要】对无锡市12所农村民办幼儿园的调查显示，民办园师资在数量上都能按照标准配备“两教一保”，但是在师资结构、教师专业化程度、骨干教师配置和人事聘用方面存在较多问题。建议贯彻学前教育文件精神，保障农村民办园师资队伍的专业化;政府协调管理，优化农村民办园师资队伍的结构和配置;加强教师培训，促进农村民办园师资队伍的可持续发展。

【关键词】民办幼儿园  师资配置  师资结构  调查研究

【课题项目】本文系江苏省教育科学“十二五”规划课题“无锡市幼儿园师资配置及结构优化研究”（项目编号：B-b/2015/02/220）研究成果。

【中图分类号】G615 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）48-0015-02

一、问题的提出

学前教育是整个国民教育体系中的起点，幼儿园的办学质量近年来越来越受到社会的关注。然而，学前教育发展不均衡不充分的现象仍然十分突出，“入园难”还是不少地方政府面临的现实问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。”民办幼儿园的出现有助于完善幼儿园办园体系，缓解社会问题。但与此同时，民办园，尤其是农村民办园的师资队伍和办学质量等问题也得到了较大关注。

为了了解农村民办幼儿园的师资配置现状，本研究从无锡市随机抽取了12所农村民办园为研究对象，发放12份师资配置调查问卷，100%有效，全部回收。

二、结果与分析

（一）师资数量

保证师资数量才能保障基本的办学质量。针对师资配备问题，在教育部2013年1月颁布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》 （ 教育部教师〔2013〕1 号）基础上，《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》（苏编办发[2013]3号）规定：“公办幼儿园事业编制按师生比1：16的比例核定，主要用于配备管理人员和骨干教师。有条件的地区可根据当地学前教育事业发展需要和财政承受能力，适当放宽师生比。”从调查结果来看，无锡市12所农村民办园都能按标准配备“两教一保”，师生比平均值为1：15.75，跟公办园的师资配置数量要求基本一致， 能满足幼儿园日常教育教学需要。

（二）师资结构

1.性别结构

随着对教育的认识越益深入，人们越来越意识到幼儿教育需要不同性别的教师，男教师在幼儿园具有不可替代性，合理的性别结构有助于幼儿人格的健康发展。本次调查随机抽取的12所民办园共计312位幼儿园教师，其中男性幼儿教师8位，占比为2.56%，高于2014年《中国教育统计年鉴》中男性幼儿教师1%的占比。

2.年龄结构

良好的师资队伍要求具备合理的年龄结构。由调查可知，312位民办园幼儿教师中51周岁以上的教师仅有1位，占比0.32%;41-50周岁的教师有22位，占比7.05%;31-40周岁的教师有83位，占比26.60%;30周岁以下的教师共有206位，占比66.03%，可见无锡市农村民办园中青年教师已经成为师资队伍的主要力量。

3.学历结构

《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》指出，江苏省幼儿教师专科及以上学历到2015年达到90%以上，2020年达到100%;其中本科学历2015年达35%以上，2020年达到60%以上。在此次调查的312名民办园教师中，专科以下学历的教师有47人，占比15.06%;专科学历的教师有133人，占比42.63%;本科学历的教师有130人，占比41.67%;硕士2人，占比0.64%。由数据可见，2019年12所无锡农村民办幼儿园中专科及以上学历教师达到84.94%，本科及以上学历教师达到42.31%，仍明显低于江苏省的幼儿园教师学历要求。

4.职称结构

职称结构和学历结构都是师资队伍专业水平的重要衡量指标。遗憾的是，由调查可见，312位民办园教师中，高级职称人数为0，中级职称人数为24人，占比7.69%;初级职称人数为62人，占比19.87%;未评职称的人数为226人，占比高达72.44%。统计数据表明，无锡市农村民办幼儿园教师队伍职称结构不合理现象严重，一定程度上也将会影响到民办园的办学质量。

（三）教师专业化程度

为了保证师资队伍的专业性，幼儿园教师必须具备幼儿园教师资格证。由调查可见，312位民办园教师中，“受教育经历”位学前教育专业的有205人，占比65.71%;没有经历过学前教育专业学习的有107人，占比34.29%。具备幼儿园教师资格证的有231人，占比74.04%;没有幼儿园教师资格证的有81人，占比25.96%。数据显示，农村民办幼儿园教师专业化程度明显较低。幼儿教师资格证是从事幼教职业的必备证书，教师考证或者引进具备相应资格证的教师成为农村民办园师资队伍建设亟需解决的问题。

（四）骨干教师配置

骨干教师是幼儿园师资队伍中的中坚力量，一般师德高尚，具有先进的教育理念、较高的业务能力和较好的知识水平，能示范、引领教师群体共同成长。本次调研的312名民办园教师中，区级骨干教师仅有7人，占比2.24%;市级骨干教师更是仅有1人，占比0.32%。农村民办幼儿园骨干教师严重缺失，影响了整个教师团队的专业化发展。

（五）人事聘用情況

人事聘用政策对师资队伍的整体水平和持续发展具有非常重要的作用。本次调查关注了在职幼儿园教师的人事聘用形式，312位民办园教师中仅有15人属于事业在编，占比4.81%;294人签订的是劳动聘用合同，占比94.23%，是农村民办园教师的主要人事聘用形式;另有3人代课，占比0.96%。农村民办幼儿园事业在编教师比例与公办幼儿园差距显著。

三、结论与建议

（一）研究结论

由调查可见，无锡市农村民办幼儿园的师资配置在数量上都能按照标准配备“两教一保”，但很多幼儿园没有男性教师。性别结构的严重失衡，意味着幼儿基本上还是在女性的呵护下成长，不利于幼儿自然性别和社会个性的健康发展。幼儿园教师队伍年轻化趋势明显，学历结构低于要求，教师的在岗进修和符合学历要求人员的聘用迫在眉睫。职称结构严重失衡，骨干教师比例显著偏低，且还有25.96%的教师没有幼儿教师资格证，严重影响了师资队伍的专业性。312位民办园教师中，95.19%为非编教师，大部分签订的是劳动聘用合同，影响了师资队伍的稳定性。由于转编名额较少，机会不多，很多教师专业发展缺乏动力，不利于幼儿园办学质量的稳定和提升。

（二）研究建议

教育发展看教师，师资队伍结构与配置的优化是保障学前教育改革与发展的关键。为改善农村民办幼儿园的师资情况，解决调研发现的问题，需要落实学前教育文件，加强政府协调管理，激发教师内需，以实现师资结构与配置的优化。

1.贯彻学前教育文件精神，保障农村民办园师资队伍的专业化

国务院、教育部和地方政府为了促进学前教育的改革和发展，颁布了一系列学前教育相关文件，对幼儿园师资队伍建设提出了明确要求。持有幼儿教师资格证是对幼儿园教师专业性的基本保障，农村民办幼儿园教师必须做到人人持证上岗，只有这样才能获得社会对师资队伍专业性的基本认可。为此，教育行政部门和幼儿园要加强督促管理，一方面给予一定的时间，支持未取得教师资格证的教师在规定时间内积极考证，早日做到人人都能持证上岗;另一方面也要加大招聘力度，严格招聘条件，吸引已经持有教师资格证的人才补充和完善师资队伍。

2.政府协调管理，优化农村民办园师资队伍的结构和配置

与公办幼儿园相比，农村民办幼儿园师资在年龄结构、职称结构、骨干教师配置等方面差异显著，教师队伍明显弱于公办园。要解决这个问题，需要政府出面，全面协调，优化管理，多措并举，促进公办、民办幼儿园师资队伍的均衡化。

鼓励公办幼儿园教师轮岗支教，优化民办园师资队伍。将民办幼儿园师资纳入统一管理，规定在公办园任职到达一定时间的教师必须去农村民办园轮岗交流或主动支教，并且在职称评定、职级评定、评优评先等方面优先考虑到农村民办幼儿园轮岗、支教的教师，以政策促进教师的流动，丰富教师的实践经验，进一步推进师资的均衡。

保障民办幼儿园教师待遇，加强对高学历新教师和男幼师的引进培养。地方教育行政部门要争取政府的支持，制定条例，保障并逐年提高民办教师待遇。严格把控教师入口关，清退没有教师资格证的教师，招聘专科及专科以上学历新教师，在同等条件下，优先录用男性幼儿园教师，从源头上优化师资结构。在专业技术资格评聘、骨干教师评选等方面与公办幼儿园教师享受同等待遇，享有平等权利。针对非编教师合理设置最低工资标准，从政策层面解决民办幼儿园教师因人事聘用形式不同而造成的待遇差距问题。

3.加强教师培訓，促进农村民办园师资队伍的可持续发展

教育行政部门应该给予经费支持，联合当地师范院校和教师发展中心，构建青年教师和非学前教育专业教师的专业发展支持系统，建立公办、民办幼儿园之间的教研合作体系，通过教育联盟的方式搭建支持平台，帮助青年教师和“非专”教师尽早达标过关，在保教实践中积累经验，增长智慧。针对各层级教师，做好专业需求调研，在园本教研的基础上借助平台开展科研合作，进行专题培训和各类网络研讨，促进骨干教师的专业化成长。

参考文献：

[1]杨华，孙玲. 无锡市农村幼儿园师资配置与结构现状调查[J].南昌教育学院学报，2018，1：9-11.

作者简介：

王蕾（1966-），女，江苏无锡人，无锡高等师范学校副教授，研究方向为教师教育。

杨华（1972-），女，江苏无锡人，无锡高等师范学校副教授，研究方向为教师教育。