畜禽养殖废弃物资源化利用行为的政策性影响文献综述

(中南林业科技大学 湖南 长沙 410211)

一、引言

畜禽养殖废弃物主要包括畜禽粪便，圈舍冲洗废水等(郑绸等，2019),是一种特殊形态的农业资源，蕴含着巨大的生物潜能，其被称为“被放错位置的资源”。现在主要的资源化方式有饲料化、能源化、肥料化等。21世纪以来,我国颁布了一系列专门针对畜禽污染防治的规章和标准，持续促进畜牧业与环境保护协调发展(郑微微等，2017)。

二、政府政策实施对畜禽养殖废弃物资源化利用的影响

现将各学者对政府实施促进畜禽养殖废弃物资源化利用采取的相关政策研究分为产前政策、产中政策以及产后政策进行归纳分析。

(一)产前“源头控制”的政策性影响

产前政策主要是指政府对养殖场(户)的废弃物资源化处理进行技术性规范、对其环境保护行为实施激励措施等引导他们进行资源化利用行为的相关政策。

1.技术性规范类政策

产前政策通常都具有“事前预防”的优点，通过对养殖场(户)进行资源化利用技术培训，对他们使用资源化设备的工序、执行过程等准则和标准形成相关政策(王建华等，2019)。

我国现在实施的资源化利用技术主要有能源化技术和肥料化技术。能源化技术中的直接燃烧是将纤维含量很高的牛粪或马粪经自然风干后直接当作燃料，用于炊事和取暖，这种方式通常适用于牧区草原(相俊红等，2006)；畜禽粪污含有植物生长必备的碳、氮、氧等化学元素，一度成为种植业重要肥料来源(仇焕广等，2012)。除此之外还有饲料化技术，但畜禽粪便中的重金属和病原菌等较多，通常不会采用饲料化技术来处理畜禽养殖废弃物(朱凤连等，2008)肥料化利用技术是目前各国最为常用的畜禽养殖废弃物资源化利用技术，同时也是我国目前主要采用的资源化利用方式(廖青，2013；宣梦，2018；陆文聪等，2010；李鹏，2014)。

陶善信(2020)、宾幕容等(2017)在对农户对新技术采纳行为的研究中指出，农户对新技术的采用与否根本上是由经济效益决定的。

2.激励性政策

依据计划行为理论，养殖场(户)畜禽养殖废弃物资源化利用意愿对自身资源化利用行为也有显著的正向影响(宾幕容等，2017)。政府通过引导型环境政策提高养殖场(户)对资源化利用的相关认知、培养其资源化利用意识、更容易使新生代农民愿意承担更多的资源化利用成本，从而促进资源化利用行为实施(夏佳奇等，2019；何可等，2014；何可等，2013)。

于婷等(2019)、郭晓(2012)认为财政补贴政策认知对养殖场(户)资源化意愿有显著的正向影响并且财政补贴政策认知对养殖户参与意愿的影响最为显著。宾幕容等(2017)、夏佳奇等(2019)、马永喜等(2014)研究认为政府对沼气池建设,实施有机肥提供的补贴政策可以有效降低农户畜禽养殖废弃物资源化利用的成本和风险。

(二)产中“过程控制”的政策性影响

产中政策通常是政府通过制定并执行相关法律法规来约束生产者的环境负外部性行为来对养殖场(户)的养殖废弃物排放及消纳过程进行控制(乔娟等，2019)。在过程控制中本文主要涉及的事项有：生态承载力、信任。

1.生态承载力

随着我国养殖规模不断扩大，由自然资源禀赋决定的生态承载力,成为制约我国畜禽养殖废弃物资源化的根本因素(孙若梅，2018),中国区域植物氮养分需求量和中国区域农田畜禽承载风险分区均存在着明显的空间分异，绝大多数省份畜禽粪肥与植物需求不能达到种养平衡状态(付强等，2020；姜茜等，2018)。

种养结合是解决生态承载力问题的手段之一。常维娜等(2013)、王翠霞等(2017)指出“以种定养”是从种养系统物质循环的角度合理规划养殖规模,防止畜禽粪便过量产出增加环境压力；“以养促种”是通过畜禽粪便无害化处理和科学合理地还田利用等手段,降低畜禽粪便资源化的环境风险。

舒畅等(2017)、郑绸等(2019)研究发现资源化过程中由于利益主体间纵向关系链条松散且不稳定，制约了资源化进程，政府可以通过调动消纳方参与积极性，从而调动养殖场(户)选择不同纵向关系的积极性，由此改善畜禽养殖废弃物的消纳情况。

2.信任

在畜禽养殖废弃物资源化利用的过程中涉及的信任问题主要是指人际信任和制度信任。人际信任主要是农民之间的相互约束，即内部约束；制度信任主要是政府的决策机制对农民形成的约束，即外部约束。

何可等(2015)、李文欢等(2019)指出人际信任、制度信任在农民农业废弃物资源化利用的决策中发挥着显著促进作用。信任不仅可以通过建立信息共享机制、建立合作机制，还能通过建立一种内在的约束机制,进而影响环境治理。

(三)产后“末端控制”的政策性影响

产后政策，一般是指政府环境经济类政策中的限制性措施，主要通过对养殖场(户)经济利益的驱动来达到控制环境污染的目标。

赵润等(2011)研究指出国家和地方对规模化畜禽养殖废弃物管理日益重视，对养殖场的选址建场，废弃物堆放，处理处置及排放利用等问题提出了一系列要求。其优点是注重环境效益和经济效益的统一，当养殖规模达到环境承载力界限值时，实施限制性政策十分必要(姚文婕，2016)。

夏佳奇等(2019)、于婷等(2019)指出约束性环境规制政策可以正向提升养殖户畜禽养殖废弃物水体污染认知，从而提高其参与废弃物资源化的意愿，同时，约束性政策还可以促进养殖户对环境保护政策认知对其参与废弃物资源化意愿关系成正向调节效应。

三、政策性引导的现有问题及对策

(一)问题

1.相关政策的支持力度和监管力度还不够

畜禽养殖业本身属微利行业，饲养成本和投资风险较高，国家或地方财政补贴相对有限，扶持力度尚小，多数养殖场短期内难以收回投资成本，以致不愿且无力配套大型粪污处理工程设施,造成废弃物未经处理无序排放问题仍然突出(赵润等，2011；姜海等，2015)。

2.资源化利用技术水平有待提高

就沼气工程而言，许多地区普遍存在着产气率低、能耗大,沼渣、沼液利用不充分等技术缺陷；对于生物发酵床养殖，则存在菌剂等原料成本较高，某些地区环境条件受限，安全饲喂等问题(赵润等，2011)。

3.政策落实存在较大问题

政策“重出台,轻落实”仍然存在(金书秦等，2020)，约束性政策手段的执行有所偏离：过度禁限养阻碍养殖业的发展；激励措施落实不到位，将有机肥和化肥优惠政策捆绑在一起，以畜禽粪便为原料的有机肥生产往往执行的是工业电价而不是农业电价，这也加大了有机肥生产的成本(金书秦等，2018)。

(二)对策

1.完善政策补贴、升级政府管理模式

进一步明确具体的补贴对象、补贴内容、补贴力度等,使各级部门在执行过程中有据可循，加大对畜禽粪便资源化利用的扶持力度(郑微微等，2017)。另外，在管理模式的选择上要结合各个地区的实际情况，区别对待(姜海等，2015)。

2.切实有效提高资源化利用水平

积极引进成熟先进的处理技术，同时开发低成本、高效率且能够合理利用污染物有效成分的生态处理技术是实现技术补偿示范效果的重要保障(赵润等，2011)。

3.促进政策目标落实到位

逐步建立和完善以政府补偿为主的、多种方式并存的市场补偿机制，协调利益相关者之间的利益冲突，将畜禽养殖废弃物污染的负外部性内部化，实现宏观调控与市场手段相结合，解决畜禽养殖废弃物资源化市场配置失灵的问题(郑绸等，2019；董红敏，2019)。

四、评述

现有文献对我国畜禽养殖废弃物资源化利用政策的研究主要可以划分为产前、产中、产后政策，鉴于大部分养殖场(户)实施废弃物资源化利用均受到经济感知的明显影响，政府实施激励性的补贴、奖励政策对其采取资源化利用行为具有很大的促进作用，但对于政府如何更加合理地进行补贴、补贴多少、补贴形式的选择，以及各地应因地制宜实施符合本地区状况的补贴政策，现有研究还能继续深挖。同时，养殖场(户)资源化利用不能完全依靠政府在资金和政策上的扶持，还需要促进种养结合，促进有机肥商业化等来构建良性循环的纵向关系并形成产业链。根据现有研究来看，我国在种养结合、有机肥商业化、沼气发电入网等问题上在逐步加强，这对于促进畜禽养殖废弃物资源化利用、促进农业生态良性循环，形成可持续发展具有重要意义。