浅谈基层气象部门预算管理问题

吴银飞

摘 要 预算管理是指对预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核及监督等管理方式的总称，在行政事业单位中被广泛应用。本文介绍了行政事业单位预算管理的基本内涵，阐述了基层气象部门加强预算管理的现实意义，针对基层气象部门预算管理实际工作中在预算管理意识、机构设置、预算编制、制度体系、信息化基础五个方面存在的问题，基于基层预算管理实践，从树立正确的预算理念、提高预算编制水平、建立单位预算文化、健全预算管理制度以及完善预算管理信息系统提出具体的改进建议。

关键词 基层单位 气象部门 预算管理

一、行政事业单位预算管理概述

（一）行政事业单位预算管理内涵

预算是指单位或个人未来的一定时期内各方面的收入、支出、现金流的总体计划。行政事业单位预算是指行政事业单位根据发展计划和公共事务的管理任务编制的，并经过规定程序批准的年度财务收支计划，而部门预算是指部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，按照政府指标和财政部门要求，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。所谓的预算管理是一种集系统化、战略化、信息化、制度化、人本化理念为一体的现代管理模式，具体包括对预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核及监督等管理活动。

（二）基层气象部门加强预算管理的现实意义

1.有利于国家经济发展和财政改革的推进。随着我国经济的不断发展、国家公共财政改革的推进，行政事业单位加强预算管理工作越来越重要。基层气象部门作为中央垂管的公益性事业单位，随着气象事业经费投入的加大，各业务项目建设的推进，气象部门双重计划财务体制下资金来源的独特性，加强预算管理是气象部门能更好地履行部门职能、保障气象事业高质量发展的重要手段。

2.有利于提高行政事业单位内部管理水平。目前，全面预算管理已经成为单位现代化不可或缺的重要管理模式。预算管理贯穿经济业务活动的全过程，它通过业务、资金、信息、人才的整合，适度的分权授权，业绩评价等，来实现资源合理配置和结构优化，真实反映单位的财务收支规模和工作实际需求，进而对业务协同、战略实施、职能履行、制度建设及运行等方面的决策提供支持。

3.有利于内控制度的健全和运行。预算管理是通过对单位经济业务的申请提出、授权审批、过程控制、评价与监督整个过程的管控，规范财务收支行为，强化预算的约束力和严肃性，确保预算目标的实现，这与内部控制的目标是一致的。通过全面落实预算管理的各环节工作，能够发现单位内控制度不完善、不科学的地方和执行中的漏洞，有利于进一步促进内控制度的健全与完善。

4.有利于规范预算资金的使用。预算就好比单位的最高法律，单位开展任何活动最终都会或多或少的涉及资金的流入、流出，若没有一个有效的约束机制，那么将会是一件很危险的事情，单位将对其经济活动失去管控，最终很可能给单位带来风险和损失。因此，加强预算管理，有利于强化预算的约束力和保证其严肃性，防范舞弊风险，保证预算资金规范有效使用。

二、基层气象部门预算管理目前存在的主要问题

（一）预算管理意识淡薄

首先，部分单位领导对预算管理重要性缺乏认识，预算管理意识淡薄，认为预算就是完成一篇工作计划文稿、几张数据统计表，这是财务部门的日常工作，如果预算没编好、执行控制不到位，即是财务部门的失职，甚至简单地认为预算绩效评价也是一些数据的简单统计和文字描述，这就导致在整个预算管理工作中不能得到领导层的支持，严重影响预算管理工作的正常开展。其次，对预算概念理解存在偏差。部分领导和大部分职工认为预算就是要钱，导致预算编制前领导层没有进行战略规划、工作目标的思考，最终就是随意提供预算数据，从而造成预算编制缺乏准确性。

（二）机构设置与岗位职责不合理

部分县气象局只设个兼职报账员，主要的职责是其他工作，缺乏处理财务工作的时间保证。又如部分市局，只设核算中心未设财务科，但却兼了财务科的管理职能，人员配备不足，工作安排不合理，工作强度大，财务管理水平不高。单位内部各部门的职能不明确，只要涉及上级主管部门财务处、审计、财政、税务等部门及本单位涉及用钱方面的工作都认为是核算中心的工作，未能有效分离不相容职务。

（三）预算编制缺乏科学性

预算是单位预算年度所有收支的预测与详细规划，涉及各个部门的工作安排与资金调配。首先，大部分基层领导一般在上级主管部门下发预算编制通知时才准备预算编制工作，加之预算编制分“二上二下”编制时间紧，没有充足的时间进行各预算项目的前期考察调研和资料的收集整理，导致预算编制结果和实际情况不符。其次，预算编制对编制人员业务素质有一定的要求，有些单位财务人员业务素质不高、专业技术不强，在预算编制环节缺乏技术性指导，在匯总初审环节缺乏科学性分析和有效的资金结构优化，导致预算编制内容过于简单，不能全面系统客观地反映单位财务活动整体状况和事业发展需要。最后，近几年财政部门要求行政事业单位的全面预算要按照零基预算法编制，但是由于受增量预算法和预算编制专业能力的影响，实际工作中零基预算并未得到有效的执行。

（四）预算制度体系不健全

目前部分气象部门基层单位预算制度体系不健全不完善。虽然，国家层面有《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》，上级主管部门也制定有预算管理办法，但是有些基层单位没有制定适用本单位的预算管理相关制度或直接参照上级主管部门预算制度执行，没有形成切实有效的操作流程。在实际工作中，预算管理基本上都是交给财务部门，因领导的支持和其他部门的配合力度不够，在预算编制时不能全面及时地收集到相关资料，导致预算编制的科学性、准确性、可靠性受到极大的影响，在预算执行中经常出现与预算脱节的现象，严重影响预算作用的发挥。