常德发展循环经济对策研究

摘 要 循环经济作为一种新的经济发展模式，已经成为推动经济增长方式转变的突破口。本文以常德市为研究对象，对其经济发展进行SWOT分析，提出建设以循环经济为核心的生态产业体系的思想和发展策略，促进常德市经济的可持续发展。

关键词 循环经济 经济发展 常德市

一、常德市经济发展现状

常德市产业结构不断调整和升级，经济实力不断增强。2018年，全市地区生产总值达到3394.2亿元，人均地区生产总值达到58160元，全市三大产业结构为10.2∶37.9∶51.9。[1]以上数据显示，常德市的产业结构已经进入了第二产业的快速发展阶段和以第三产业为主的大力发展阶段。

然而，随着工业化、城镇化的快速推进，经济持续增长的环境约束日趋强化。据数据显示，2017年，常德市工业废水排放总量为12504.6万吨，达标率为79%，仅次于娄底，居全省第二位;工业固体废物产生量为221.1万吨，利用率为74.0%，低于全省平均水平。

二、常德市经济发展的SWOT分析

SWOT分析是一种战略分析方法，通过分析自身优势（strengths）和劣势（weaknesses），了解所面临的机会（opportunities）和挑战（threats），达到所要实现的目标。

（一）发展优势（S）

第一，投资增加，具有较强的经济实力。常德市坚持经济建设的中心地位，积极开展招商引资项目。2018年，全市固定资产投资为279多亿元，增长了42%以上。此外，全市亿元以上项目有643个，其中新开工项目有252个，亿元以上项目本年度实际完成投资为1108.3亿元。[2]

第二，文化旅游资源丰富。做大做强第三产业是常德市经济发展的重点，常德市依托自身的旅游资源优势，在其经济发展中实现了第三产业的快速增长。2018年，常德市第三产业增加值为1760.8亿元，增长了10.7%，第三产业对常德市经济增长的贡献率为59.1%。

第三，工业结构逐步调整。常德市按照发展新工业的基本思路，通过方式转化、结构调整，发展环保、低碳、节能和循环经济，实现了工业的快速发展，提高了工业经济实力。2018年，第二产业实现增加值1285.4亿元，年均增长6.9%。

（二）发展劣势（W）

第一，总体经济规模不大，经济水平不高。在这个大的环境下，常德市要想在短期内使国民生产总值达到像长沙、武汉的水平是不可能的。

第二，能源资源缺乏。煤、油、气、电四大能源，目前常德都不同程度缺乏。

第三，面临产业结构调整升级、人力资本不足、技术创新能量小等矛盾。

（三）发展机会

第一，国家对循环经济的政策支持。在国家宏观政策的支持下，通过自身努力，常德市在新一轮经济发展中获得比较优势是完全有可能的。

第二，国家实施的中部崛起战略和湖南省的“城市群区域发展战略”，为常德市基础原材料产品市场的拓展提供了广阔空间。

（四）发展威胁

第一，线性经济发展的制约。线性经济发展模式使常德市资源经济效率低，2018年，常德工业固体废物产生量为221.1万吨，综合利用率为74.0%，低于全省平均水平。生态环境破坏严重，导致城市持续发展受到限制。

第二，能源资源的限制制约。资源缺乏一方面制约了当前经济的发展;另一方面对地区长远发展形成了潜在约束，如不转变增长方式，资源不足的问题将越来越突出。

三、常德市发展道路的选择

从以上分析来看，采用循环经济发展模式，以较小的投入取得较大的经济和社会效益，使经济增长在质量、层次、效率和环境保护能力方面都有显著提高，经济效益和环境效益达到共赢，是常德市未来发展道路的必然选择。

2017年《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》中也提出，为促进常德经济社会的跨越发展，要将发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，建设以循环经济为核心的生态产业体系。[3]

四、常德市循环经济发展的对策

（一）制定相关法规，依法促进循环经济发展

在发展循环经济实践的基础上，加快制定《常德市循环经济实施办法》等相关法规，明确循环经济对经济发展的重要性，明确政府、企业、居民在发展循环经济中的责任、权利和义务。

（二）加强宣传教育，增强循环经济思想意识

在工业园区内，定期举办关于提高效率、减少污染的培训班。在社区定期开展循环经济宣传活动，鼓励家庭自觉使用环保产品、减少废弃物。[4]

（三）营造良好的循环经济发展环境

第一，税收政策。争取国家发展循环经济的产业和企业的税收优惠政策。

第二，投资政策。凡推行循环经济的企业均享受企业优惠政策。

第三，重点关注和支持生态产业园的建设，争取将常德市生态产业园列入国家试点生态产业园的范围内。

第四，建立完善循环经济科技支撑体系。建立“常德市循环经济技术中心”以及人才引进和培养保障机制，并以它为中心建立技术支撑单位，具体包括开发区的企业、湖南地区的高校科研机构、其他地区的园区及政府主管部门，成为联系企业和科研单位、政府主管部门的纽带。

（作者单位为湖南应用技术学院经济管理学院）

[作者简介：曾庆龙（1988—），硕士，讲师，研究方向：项目管理。基金项目：本文系2019年度常德社会科学成果评审委员会课题项目，项目编号：CSP19YC16。]

参考文献

[1] 常德市2018年国民经济和社会发展统计公报[DB/OL].湖南省统计局，http：//tjj.hunan.gov.cn/tjfx/tjgb/szgb/cds/201904/t20190401_5305577.html，2019.

[2] 常德市2018年國民经济和社会发展统计公报[DB/OL].常德市统计局，http：//tjj.changde.gov.cn/art/2019/3/21/art_9217_1419851.html，2019.

[3] 中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见[DB/OL].常德市人民政府，http：//www.changde.gov.cn/art/2017/9/1/art_50_1155472.html，2017.

[4] 朱明峰.基于循环经济的资源型城市发展理论与应用研究[D].合肥工业大学，2005.