做好国有企业退休人员社会化管理移交工作的实践与思考

摘 要：国有企业退休人员实行社会化管理，是加快剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题和减轻企业负担的有效途径。当前，国有企业退休人员实行社会化管理还处于试点阶段。本文通过社会化管理移交工作的实践，从国有企业的角度，对国有企业退休人员社会化管理移交过程中存在的主要问题进行了分析，对解决对策进行了详细探讨。

关键词：国有企业;退休人员;社会化管理移交

中图分类号：F241.34 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）11-0166-03

国有企业退休人员实行社会化管理，是指国有企业职工办理退休手续后，其管理服务职责不再由原企业承担，而是移交至所属社区，由相关部门进行统一管理。实行退休人员社会化管理，是贯彻落实《中共中央关于深化国有企业改革的指导意见》改革部署的重要内容之一，是加快剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题和减轻企业负担的有效途径。从2016年开始，重钢按照《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》精神和上级部门的统一部署，积极稳妥地推进了退休人员的移交工作，并于2018年底前完成了退休人员关系移交、退休人员档案移交、退休人员活动场地移交（管理用房移交）和党员组织关系移交，基本实现了文件规定的“四个移交”工作。“四个移交”工作完成后，发现本次退休人员移交存在实际管理移而未交、企业责任界定模糊、接收社区力不从心等问题，退休人员也心存顾虑和困惑。对此，必须加以高度重视、认真研究并逐步解决。

一、 国有企业退休人员实行社会化管理的重要意义

（一） 国有企业退休人员实行社会化管理，是践行不忘初心，为民服务解难题的具体体现

党的十八大以来，习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，指出：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”党的十九大再次指出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步表明了中国共产党建党之初为人民服务的初心。退休人员实行社会化管理，有助于发挥政府职能作用，协调解决退休人员最关心、最现实的利益问题，让退休人员能够共享改革成果，使其获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持續。

（二）国有企业退休人员实行社会化管理，是企业轻装减负，实现高质量发展的迫切需要

国有企业作为国家经济的重要支柱，是中国共产党执政兴国的经济基础。党的十九大后，中国经济发展进入了具有战略意义的关键节点，在这一背景下，国有企业的重要性突显出来，为国有企业减负，推进国有企业高质量发展成为现阶段改革工作的重中之重。以重钢为例，目前仍承担着4万余名退休人员的日常管理服务、政策解释、福利待遇发放、老年活动开展等社会事务性工作。实行退休人员社会化管理服务，有助于让企业从沉重的社会事务中解脱出来，集中精力地谋求企业发展。

（三）国有企业退休人员实行社会化管理，是保障和改善民生，实现基本公共服务均等化的有效途径

按照政府与企业各司其职的要求，政府与企业之间尽早实现政企分开、明确职责，让民生保障和公共服务职责归位于政府，破除企业职工民生保障由国有企业承担的旧观念，有助于推动基本公共服务专业化、社会化管理，提升服务质量，真正实现退休人员老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。

二、 推进国有企业退休人员社会化管理移交工作的难点

从重钢退休人员社会化管理推进情况看，退休人员社会化管理移交工作总体完成较好，特别是退休人员人事档案移交按期完成。但退休人员管理的实质移交和退休人员移交后的实际管理方面，还存在一些难点和困惑。

（一）退休群体顾虑重重

本次社会化管理移交的退休群体较大，特别是重钢这种具有百年历史的大型国有企业，仅在大渡口区就有2万余名退休人员，他们对社会化管理移交顾虑重重。一是部分退休人员担心企业一交了之，不管不问，原企业给予的既得利益得不到保障，相关待遇发生变化或有问题找不到“婆家”，存在一定的疑虑。二是退休人员一辈子在企业工作，对企业感情深厚，有一定的依赖，认为移交后就变成“社会人”，在情感上有一定的失落。三是担心社区工作人员少、经费短缺，难以完全承担起退休人员管理服务功能。四是担忧社区工作人员在一定时间内业务不熟，对退休管理的政策不清，影响办事效率。五是担心在交接过程中出现资料遗失，造成难以挽回的损失。六是担心双方交接不清，今后咨询问题时双方互相推诿扯皮。

（二）接收单位力不从心

退休人员实行社会化管理，其目的一方面解决国有企业办社会的问题，另一方面保障退休人员晚年生活，提高生活质量。为此，退休人员期望通过社会化管理能享受到更好更便捷的服务。但从目前移交的情况看，各区县普遍存在以下问题：一是从各社区现有人力资源来看，既要做好国企移交的公房物业管理，又要突然负责一个庞大的退休群体管理，的确人手不够、力不从心。二是现有社区人员对退休政策不熟，对退休群体陌生，对退休群体的问题咨询无法做到释疑解惑。三是各家企业移交的退休人员享受的福利待遇五花八门，服务范围各自不同，社区统一管理后有可能形成相互攀比现象，这将考验社区工作人员政策水平和化解矛盾的能力。四是各社区信息化管理平台欠缺，管理手段单一。从目前掌握的情况看，各社区基本沿用传统的管理模式，信息仍靠口口相传或会议传达，而仅靠传统的层层传达、咨询解答远远不能满足退休人员希望及时了解掌握政策、信息的迫切需求。五是虽然党员的组织关系移交有实质进展，但占比70%以上的非党员退休人员仅仅完成了档案的实际移交，具体的管理如何落实，各区县暂无定论。

（三）企业责任界定模糊

《重庆市国有企业退休人员社会化管理服务工作方案》中，对接收部门的管理和服务工作内容表述得非常具体，明确了市属国有企业退休人员社会化管理服务工作内容共计八条。而对企业移交后的任务仅在第七条的工作要求中提了一个比较模糊的概念，即“企业要继续履行社会化管理服务之外的其他经济责任和社会责任，确保退休人员群体稳定。”从文件表述中可以看出，企业的责任比较宽泛，没有明确继续履行社会责任的具体工作是什么？继续履行社会责任的具体时间是多长？承担的其他经济责任是什么？换句话说，移交后对企业的工作内容没有具体的指导性意见，虽可解读为除了接收部门应管的八条外都属企业管，但八条以外的工作内容实在太多，而且以后新增的超过八条以外的工作内容难以预计，如都由企业执行，则有悖移交初衷。

（四）移交标准要求过高

在退休党员党组织关系的移交过程中，部分社区的接收标准要求较高， 具体表现在以下几个方面：一是有的接收部门要求按居住地移交，有的又要求按户口所在地移交，两个要求互相矛盾，企业无所适从。二是有的接收部门要求企业出具多项超规格资料，要求党员签订多项承诺，这既增加了企业负担，又导致退休党员在移交过程中心烦气躁，议论纷纷。三是有的接收部门要求党员必须本人现场报到，个别年龄较大，行动不便的党员对此意见较大，不愿配合，人为增加了移交难度。四是多数省市未开展此项工作，致使居住在重庆市外包括居住在国外的党员移交困难。

（五）实际管理移而未交

虽然社会职能移交后退休职工的管理主体责任发生变化，但按渝府办发[2016]254号文上规定，企业仍需承担经济责任和其他社会责任，经济责任主要指统筹外费用的筹集和发放，社会责任主要指退休群体的稳定。这两个责任的承担，实际结果是企业退休人员移而未交，最终结果是接收部门理论接收，移交部门终身负责。以重钢为例，现有的 4万名离退休人员及遗属需筹集资金1.2亿元，这些费用的发放和政策解读仍需要原有企业工作人员进行操作和解读，若退休人员群体出现不稳定状况，仍需要原有企业工作人员进行疏导解决，这就实际出现了双重管理平台，既浪费了人力资源，造成重复劳动，又没实现责任单一、管理简便的移交初衷。实质上企业的退休管理工作与以前无明显区别，没有真正实现社会化管理的目标，也未达到为企业轻装减负的效果。

（六）遗留问题亟须处理

企业除退休人员实行社会化管理外，还有很大一部分不属于移交范畴，需要企业继续履行这一部分人的管理服务职责。以重钢为例，企业自办退休人员（生产服务队、冶金机械厂）、1～4级未纳入统筹的老工伤及中华人民共和国成立前参加革命的老工人没纳入社会化移交范围，仍然由原企业进行管理提供服务，同时，还有老工伤人员的就医问题;因历史原因落实政策、长期由企业支付生活费的人员的问题;直通车人员的统筹外待遇及医疗补差问题等均需由企业面对和处理。

三、 解决以上问题的几点建议和思考

企业退休人员实行社会化管理，是建立独立于企业以外的社会保障体系的重要内容，是維护上亿退休人员的切身利益和丰富退休人员晚年生活的重要平台，是顺应经济和社会发展趋势的迫切需要，也是维护社会稳定的重要载体。因此，国有企业退休人员的移交，是一个关系千家万户的民生工程，是一个涉及政府、企业、社会等各个方面的系统工程，只有交接双方相互支持、统筹规划、主动作为，才能做好国有企业退休人员实行社会化管理的各项服务工作，才能增强国有企业退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感，才能确保有序移交、平稳过渡。

（一）宣传引导，消除思想顾虑

任何一项改革的顺利推进，都离不开各方的大力支持，更离不开当事人的理解配合。推进国有企业退休人员社会化管理，一是加大宣传力度，统一思想认识。政府可在公共场所、社区、企业悬挂宣传标语、设立宣传栏，广泛宣传推进社会化管理的重要性和必要性，引起全社会对社会化管理的关注和支持，营造推进社会化管理的良好氛围。企业要利用自办媒体、重阳节座谈会、重点走访等多种形式向退休人员讲清讲透相关政策，让退休人员充分认识实行社会化管理是大势所趋，是我国养老服务体系改革发展的方向，增强退休人员对社会化管理的认同感。二是强化心理疏导，消除后顾之忧。政府和企业要积极收集退休人员对社会化管理的思想动态，有针对性地进行心理疏导，积极反映他们的诉求。对退休职工普遍关心的移交后相关待遇及养老服务等问题要高度重视，相关待遇有规定要按规定办，是惯例的要尊重惯例，政府应当认可并给予承诺。同时，要做好服务保障，完善配套设施，为退休人员提供学习活动场所和各类管理服务资源，让国有企业退休人员在移交过程中感受到双重关爱，从而让他们心情舒畅，消除思想疑虑。

（二）政企联动，提高服务水平

国有企业退休人员实行社会化管理服务的落脚点是社区，社区管理服务水平的高低直接关系到退休人员晚年生活质量的优劣。提高社区管理服务水平，一是要在人员配置上给予保证。国有企业退休人员实行社会化管理，势必增加社区工作职责和工作内容，政府应按照新增职责任务配备工作力量，为提高社区管理服务水平提供人员保障。二是政府要出台专门的政策，在经费上予以保障。三是对社区工作人员从国家政策掌握、理解和解读、养老服务与管理、老年人心理学等方面进行专门培训，提高社区管理服务能力。四是企业要积极配合社区建立健全退休人员的管理台账，支持社区开展工作，主动向社区工作人员介绍过去有效的管理服务方式、喜闻乐见的活动内容等，让退休人员找到归属感、获得感、幸福感。

（三）出台细则，明确各方职责

没有规矩，不成方圆。就目前出台的相关政策、工作方案来看，对政府社会化管理和服务工作内容虽有明确的界定，但对企业移交后的工作内容比较模糊，责任仍然宽泛，使企业在实际工作中，深感交与不交一个样。任何改革都不是一蹴而就，而需要一个过程。政府相关部门要深入基层，准确掌握国有企业退休人员的现状及管理服务方式，确定实行社会化管理的过渡期限，明确并出台过渡期间政府和企业各自的具体职责和工作内容，特别就企业承担经济责任、社会责任的期限;企业承担经济责任的具体内容并对移交前和移交后相关费用项目的界定;企业承担稳定责任由“主角”变为“配角”的期限等予以明确，使过渡期结束后，真正实现国有企业退休人员的社会化管理，企业不再承担退休人员管理职责。

（四）换位思考，加快推进移交

规范党员组织关系管理，确保每一名党员都能纳入党组织的有效管理，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。在退休党员党组织关系的移交过程中，一是站在社区的立场上，体谅对方的难处，主动为对方提出切实可行的解决困难的方法和路径。二是站在退休党员的立场上，继续加强和社区的沟通协调，本着以人为本，简化手续的原则，推进移交工作。三是对交接双方争议较大、对政策理解难以达成一致的情况或问题，要及时向上级主管部门和市级行业监管部门汇报，由主管部门或市级行业监管部门提出工作建议或给予政策解释，双方在此基础上再积极协商，形成统一意见，实现顺利移交。

（五）搭建平台，实行统一管理

退休人员社会化移交后，面对庞大的退休群体，如果没有专门的管理团队，仅依靠社区进行管理，难以实现退休人员实质性移交，难以达到为企业减轻负担的目的。为此，建议政府搭建统一的管理平台，对退休人员实施统一管理，可按以下方式操作：一是原企业承担的费用仍由企业负责，视企业承担能力，可请第三方精算一次性计提相关费用，也可按月支付相关费用，但费用均由管理平台发放。二是将原从事退休管理工作的人员人事关系划转到管理平台，在管理平台继续从事退休服务工作，这部分人员人熟、地熟、业务熟，既可实现工作的无缝对接，又可最大限度地降低不稳定因素。三是推行企业年金制，通过实施企业年金，执行老人老办法，新人新办法，即原退休人员继续按原办法享受统筹外费用，新退休人员在退休后享受年金，以年金替换统筹外费用，这样既可减轻企业长期的经济负担，又能实现空隙期内的平衡过渡，经过一段时间后，可以彻底解决这个历史遗留问题。

（六）规范管理，逐步统一政策

由于社会化管理移交不彻底，各类历史遗留问题多，部分退休人员不属于移交范畴，致使企业管理服务工作仍然繁重。政府在推进社会化管理过程中，还要充分考虑不属于移交范畴仍由企业管理这部分退休人员的感受，一旦实行社会化移交，企业在退休人员管理上将会减少投入，而社区则会在这方面加大投入，势必造成实行社会化管理退休人员群体与没有实行社会化管理退休人员群体在享用的配套设施、服务资源差距过大，引发不稳定。为此，政府应在充分调研的基础上，针对暂不属于移交范畴的退休人员群体制订逐步实行社会化管理的相关政策，将他们纳入社会化管理范畴进行规范管理，使各类退休人员均能享受到同等待遇，同时彻底剥离企业办社会职能。

（七）依托大數据，提升管理效率

依托大数据进行退休人员管理服务势在必行。李克强总理曾指出：要紧紧依靠“互联网+”，进一步深化“放管服”改革，力争让群众企业办事像“网购”一样方便！ 依托大数据，让老百姓办事像网购一样方便，就是要让他们少跑腿。以重钢为例，未建立退休人员管理信息化系统之前，退休人员医疗费用报销需要退休人员到指定地点进行面对面报销，退休人员往返奔波，一旦报销不顺利或等待时间太长，退休人员便会心烦意乱，怨声载道。2018年，重钢开始探索建立退休人员管理信息化系统，升级改造医保系统，使退工系统和医保系统数据互通，退休人员各类费用统一结算，实现医疗保险费用的无纸化报销。2019年2月，退休人员管理系统进入三个月的数据测试试运行阶段，已于2019年5月正式投入使用，医疗报销智能化平台的搭建，避免了退休群体的来回奔波，为他们在医疗报销上提供了便利。未来的退休人员管理还要多举措、多创新的利用大数据，通过微信、App、网页等平台，扩大数据信息的使用，不断提升管理效率和服务质量。

国有企业退休人员实行社会化管理意义重大、影响深远，是一项重要而紧迫的改革任务。在下一步工作中，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和全国“两会”精神，不忘初心，牢记使命，主动作为，以为民服务解难题为宗旨，继续做好国有企业退休人员实行社会化管理工作，积极推动实现国有企业高质量发展。

作者简介：

方毅，重庆钢铁（集团）有限责任公司保障中心党委书记、主任。