公务卡结算在财政财务管理中的应用

吴美凤

引言

公务卡结算方式目前算是新型结算方式。公务卡结算意思是结算公司用于公务活动时支出的费用，这些要由单位的公务卡来刷卡清缴。本卡的结算方式不仅融合了财政与财务的管理和当下阶段的金融类管理工具，相比传统的清算方式更加精确有效，并且此种支付办法有很高的透明度，对于监管更加方便。

一、结算卡方式在财政财务管理中的意义

（一）提高财政管理透明度

公务卡结算的应用，使得更加完善信息系统、及时有效地记录和反馈公务资金的往来过程和整体水平。公务卡结算本身具有“痕迹支出”的性质，在通过公务卡消费之后，持卡人的消费时间、消费地点、具体金额等有效信息都会反映在财政支付系统之中，消费记录具有很高的透明性，能够有效加强财政资金的监管，防止和控制公务消费中的虚开发票、套取现金等腐败现象的发生。公务卡结算方式的消费透明度不仅能够完善经费监管体系，还能够减少不必要的费用支出，从而有效节约财政资金。

（二）提高公务卡结算单位财政财务管理水平

应用公务卡结算提高了预算单位财务管理的整体管理水平，同时还强化了财务管理意识，为单位预算执行过程中的用款计划控制功能提供了强有力的保障，并且财务制约功能也从单位内部监督制约转变为代理银行、主管部门、预算单位、财政部门的全面多角度制约。在此基础上，预算单位要按照相关的规定制定来进行资金支付，推动预算单位向着新理念发展，更加重视财政资金管理的系统性、合规性、计划性，将业务工作和财务管理进行完美融合，来有效加强对会计核算、支付申请审核、用款计划编制、账户使用等预算执行环节的整体管理，不断优化和改善预算单位内部综合管理水平，有效防范财务管理风险。

（三）提高财政宏观调控实力

公务卡结算方式的执行，从源头上解决了收入通过账户进行多层汇缴的现象，有效地解决了财政资金入库效率低、单位账户长期留存的问题。财政资金在财务部门进行统一管理，能够大幅度地提高资金调动效率，并且能够按照国库结余情况来调整国债发行数量、发行周期、发行频率等等，充分发挥财政资金效应，科学降低财政运行成本，逐渐提高财政在国家经济中的宏观调控能力。

二、当前在财政财务管理中应用公务卡结算存在的问题

（一）公务卡用卡地域受限制

公务卡的应用依赖于银行的电子系统，但是现阶段我国还是存在不少地区不能实现这项措施。在很多地区尤其是落后地区还未能完成全面的刷卡支付电子货币系统建立，很多公务卡制度约束范围内的支付也没有刷卡消费的选择，这些地区的消费项目还是会使用现金支付。

（二）腐败现象不能完全杜绝

公务结算卡的结算方式目前止步在防腐技术的初期阶段，而防腐技术仍存有较大的限制。电子化的公务卡能够清晰准确的显示和记录支付时间、地方、额度等支出信息，所以也就可以对往常现金支付凭票报销的现象起到相对有效的遏制作用，不过对虚开发票这种问题，公务卡方式也还存在漏洞。公务卡结算是准现金交易，如果得到经营者的配合，虚假报销还是能够完成的。公务卡结算只是财政管理体制的改进，是大力执行阳光财政的一大方式，并不能完全地杜绝腐败现象的出现。

（三）公务卡存在使用中的安全问题

公务卡是银行向事业行政单位与其员工发放的公务支出卡，它具有部分透支额和透支免息时间，公务卡的丢失很可能造成持卡人密码的泄露，从而造成公务卡的大量支出，从而形成严重的信用风险。

（四）公务卡的建设信息系统会有滞后性

现阶段集中的网络支付系统在不断的进行推广，较多乡镇和基层的预算单位都已实现了网络来支付，然国库集中网络支付系统横向的联网还有不足之处，即便财政相关部门国库集中支付系统与银行、预算相关单位已横向联网，但依然没有实现公务卡的消费和国库集中支付系统、预算相关单位的财务数据与代理支付系统的无缝衔接。公务卡支出费用的信息不能及时反馈，财政部门和预算单位也做不到全程的有效监管，公务卡在使用上虽然部分程度上将预算单位的现金使用率降低了，但在对财政相关部门的全程监管和预算相关单位的财务管理的效果却不太乐观。

三、解决公务卡结算在财政财务管理中应用问题的有效措施

（一）完善公务卡消费环境

为了真正强化公务卡结算在财政财务管理中的效果，必须对公务卡的消费环境进行完善。现阶段中，在我国少数的电子用品商场以及一些加油站还并未安装银联POS机，POS机的设置范围应该进一步扩大，而且一些商店内POS机虽然已经安设，但是使用频率较低，所以在不断地完善消费网络的同时，也要重视提高信用卡使用意识。我国目前的结算卡制度主要涉及人民银行、商业银行、预算相关单位还有中国银联等方面，所以要在健全银行卡管理制度以及银行卡产业发展上下些功夫，强化和优化电子支付系统，保证预算单位快速、准确地调动和核算行政事业单位工作人员的相关公务消费信息。财政部门也需要大力配合相关部门对POS机进行推广，为我国的行政事业单位人员公务消费提供更加优质的环境。

（二）建立有效监督机制，大力推行廉政教育

推行公务卡结算是从根本上防腐和减少违法行为的重要途径，但是在经济活动中交易过程不规范，使得交易漏洞无法完全避免，依然会出现公务人员将个人消费和公务消费混淆刷卡的现象，并会通过商家的违规配合虚开发票恶意报销，严重者还会与商家串通一气，通过虚开发票来进行返现的现金套现，谋取私利。这种现象仅是靠财政财务管理部门是无法全面管理，还需要相关部门的配合，完善监督体系，加强公务人员的廉政教育，使得公务卡结算方式能够有法可依，真正成为行政事业单位的便捷支付方式，而不是不法分子谋取私利的漏洞。

（三）防范公务卡的使用风险需加强

对于银行来说，人民银行协同银监局来加大管控力度，避免并清除银行卡技术的风险，完善银行卡技术的风险体系管理；各大有关部门要健全内部风险管理。各大机构需要重点防范持卡人良好使用公务卡，从技术的专业性、业务流程、制度管理等几个方面来一起提升防御风险的能力，提高公务卡的安全使用性。从预算相关单位和持卡人方面来说，预算相关单位应请专业的银行人员来进对公务卡使用安全进行讲座，利用单位的网络传播公务卡使用安全的知识，或是发放安全手册，来持续的提高持卡人的管理卡片意识，如若出现卡片遗失或是密码泄露等问题，应第一时间办理挂失手续和锁卡业务，防止出现过于严重的损失。

（四）改善信息网络环境，完善公务卡支付功能

推广公务卡结算方式不仅能够极大地便利公务人员的公务支出，还能够有效降低预算单位的财务管理压力。发卡行需要重点建设健全公务卡结算的信息系统，研发和完善系统功能，提高系统的处理质量和效率，确保公务卡的消费信息能够准确无误地及时记录和传输，满足预算单位的数据查找、会计审核、资金核算、汇总统计以及报表编制等等必备要求，要根据财政部门的相关要求对信息数据进行及时的导入，方便财政国库资金动态系统进行监管。

总结

综上所述，在财政财务管理中实施公务卡结算方式能够加强预算管理财政资金的力度，促进银行卡行业的进步，不断完善电子支付系统，是一种较为全面和简便的结算管理模式。同时，实行公务卡结算方式能够深化改革财政国库的集中支付制度，对财政资金管理的过程起到了良好的规范作用，并在行政人员的预防腐败和减少违法行为方面有着重要作用。但是现行公务消费的改革状况还是处于发展结算，公务卡结算机制还需进行再次的完善，这需要我们不断地努力和研究，促进公务卡结算的应用更加适应时代发展。