加快发展重庆市渝北区民营经济的对策探析

马 丽

一、渝北区民营经济发展基本情况

近年来，渝北区民营经济发展速度逐渐加快，综合指标全面提升，实现了从小到大、从有到优的转变，为渝北区经济社会发展做出了重要贡献。2017年，渝北区民营经济主体（不含外资）总数为97769户，其中私营企业45773户、个体工商户51708户、农民专业合作社为288户；民营经济增加值完成646.8亿元，占全区GDP44.7%，占税收总额比重为68.5%。民营经济经营领域逐年拓展，在二、三产业经营领域所占比重持续攀升，特别是以笔电、手机等智能终端为代表的电子产业增长迅速。2018年在OPPO、中光电、传音等智能终端企业的强力拉动下，全区规模以上智能终端企业工业总产值同比增长58.9%，智能手机产量2214.62万台，民营经济产业结构不断优化，更加符合现代产业发展趋势。

虽然民营经济发展取得了较好成效，但是也依然存在一些问题。例如，区内民营经济大多属于传统产业，高科技、高附加值及外向型企业较少，产业层次不高；企业管理方式较为落后，创新意识不够；融资渠道较窄，资金保障能力不足等困难。随着全区经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，民营经济发展也面临着新的机遇和挑战，渝北区要牢牢把握临空优势，在创新发展、深化改革等方面苦下功夫，为民营经济实现高质量新发展搭建更大的舞台。

二、国内先进地区推动民营经济发展的经验借鉴

近年来，我国各个省市区都高度重视民营经济发展，积极主动寻求突破之路。在这其中，一些发展基础好、开放程度高的地区走在了前列，成为了其他地区的学习标杆。

（一）上海浦东新区：支持民企转型发展

作为上海“四个中心”、全球科创中心和自贸区建设的核心功能区，浦东新区大力促进民营经济转型升级，致力于打造民营经济高地。浦东新区于2016年出台了《浦东新区关促进民营经济转型升级的若干意见》，该意见明确把民营经济作为浦东新区新一轮发展的重要战略，在市场准入、要素保障、创业创新等方面提出了具体的实施举措，旨在加快浦东民营经济的升级发展。同时，浦东新区开展了企业自主创新能力提升计划，实施了科技创新券制度，组建了全新的科技与经济委员会，在全国率先尝试科技创新和产业发展相联动的新体制。目前，浦东新区已成为上海市创新发展的先行者和领跑者，其民营经济已涵盖了生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业领域。其中，民营信息技术服务业近5年年均增速达50%，生物医药和新材料占浦东新区产值比重15%左右，发展质效得到了大幅提升。

经验总结：民营经济的发展离不开企业的转型升级。通过建立完善税收优惠、利益补偿等机制，引导民营企业提高自主创新意识，支持民营企业提高科技创新能力。民营企业也应建立适应市场竞争、鼓励创新的经营机制，不断提高创新管理水平，向管理要效益、靠创新促发展。

（二）天津滨海新区：创造良好营商环境

作为国家级新区，滨海新区持续在优化营商环境上下功夫，不断激发市场发展活力。近年来，滨海新区大力推行企业登记全程电子化，引导申请人通过全程电子化申报平台提交各类市场主体的设立申请。优化企业登记办理环节，推进企业名称自主申报，与市场主体设立登记合并办理。同时，减少登记企业申请材料，在天津市率先实施“一人核准”制度，减少审批环节、实行“审核合一”，实现审批效率大提速。此外，滨海新区在全市首批发放和应用国家市场监督管理总局手机版电子营业执照，并率先携手银行开通市场主体注册登记银行代理网点。在一系列举措助力下，滨海新区民营经济展现出发展的新活力。仅2018年前10个月，滨海新区新增市场主体30900户，其中新设立民营企业17500户，民营企业新增户数占新增市场主体的56.63%。

经验总结：坚持问题导向和需求导向，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，结合自身发展的实际情况，从改革投资审批制度、便利企业开办和经营、提供优质公共服务等方面，创造更多管用可行的创新举措，最大限度激发市场活力、调动人民群众的积极性和社会创造力。

（三）温州：拓宽融资途径

温州是中国民营经济的发祥地和先行区，民营经济是温州的主体力量、发展根基和最大特色。为了解决小微企业融资难、融资贵等难题，温州将小微企业的纳税信用等级与银行授信有机结合，实现无缝对接，使企业的“纳税信用”转化为“融资资本”，形成政策性、商业性和合作性的金融服务经济发展模式。截至2018年1月，温州已有22家银行机构利用企业纳税数据，推出“税源贷”“税务通宝”等银税互动产品，累计向诚信纳税的中小微企业发放信用贷款31.52亿元。同时，温州创新利用与政府、政府背景担保公司、保险公司等合作，建立政府担保、保证保险等多种方式来增加小微信用。数据显示，截至2017年，信保基金、小额贷款保证保险累计服务超17000家小微企业。

经验总结：积极完善地方政府金融管理体制，规范融资发展，不断加大金融产品创新力度，引导并支持金融机构发挥自身优势，创新产品，强化服务，深度挖掘优质民营企业的有效信贷需求，切实提升服务质效，不断增强金融服务实体经济的能力，将更多金融“活水”引向民营企业。

三、进一步加快渝北区民营经济发展的对策建议

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最具潜力、最具活力、最具成长性的增长点。渝北区要抢抓民营经济发展春天，全力推动民营经济转型升级，实现高质量新发展。

（一）坚持创新引领，促进转型升级

紧紧围绕渝北区实施的以大数据智能化为引领的创新生态圈建设行动计划，引导民营企业参与组织实施重大科技计划项目和关键领域联合攻关，鼓励民营企业进入“互联网+”、大数据等领域，推动传统产业迈向中高端产业。大力实施品牌战略，支持民营企业申报专利、名牌名标、驰名商标和原产地标识，申报新产品、新领域的国家或行业技术规范和标准。民营企业要真正把创新作为发展的第一动力，充分了解本行业的最新技术及前沿动态，在充分考量自身的资金、技术、人才等条件的基础上，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，主动进行技改扩能，不断提升核心竞争力。

（二）强化要素保障，破解发展难题

加强人才引进培养，鼓励民营企业采用股权激励、成果奖励等多种方式，吸引优秀人才到民营企业发展。鼓励并指导企业科学制定人才发展规划，定期收集、发布人才招聘信息，广泛组织开展人才招聘活动，帮助企业解决用工难。落实扶持民营经济发展的政策措施，加大银政企对接合作力度，及时推介优质企业和项目与银行金融机构开展对接合作，在融资规模、服务收费等方面为民营企业提供支持，并确保银企之间信息渠道畅通、信息及时交换、信息资源共享。拓展企业融资渠道，改变企业发展单纯依靠银行信贷的现状，切实解决企业融资困难等问题。

（三）转变政府职能，优化发展环境

坚持问题导向，强化责任意识，进一步优化政务环境、法治环境、诚信环境，为民营经济发展提供充足的阳光、雨露、土壤、养分。坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步清理和规范涉及民营经济的行政审批事项，强化政务工作信息化建设，全面提升行政审批和公共服务效率。坚决整治乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为，强化社会治安综合治理，努力形成规范有序的法制环境。积极创设机遇和平台，吸引广大民营企业参与城市建设、乡村振兴、产业升级，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（四）加强组织领导，凝聚工作合力

建立健全渝北区民营经济发展联席会议制度，定期召开联席工作会议，研究民营经济发展中的重大问题，总结阶段进度，部署工作安排，推进工作落实。相关部门要加强协同，细化措施，既各司其职、各负其责，又密切配合、协调联动，充分发挥整体效应，有力有序有效推进各项工作得到落实。建立严格的督查考核机制，制定符合渝北实际的考评体系和约束机制，对确定的目标要进行任务分解，明确责任主体，层层落实单位责任，以督查考核倒逼责任落实。