德宏州农村体育公共服务发展现状调查研究

□韩坤键（信阳农林学院 河南 信阳 464000）

1、前言

西部民族地区的公共服务事业的发展事关国家社会经济的发展、安全和稳定。在2010年召开的西藏工作座谈会和新疆工作座谈会上，提出要把提高民族地区基本公共服务能力和均等化水平作为重要任务。体育公共服务是公共服务的重要组成部分，客观真实的反映民族地区体育公共服务现状，提出解决问题的政策建议，对提升我国民族地区公共服务水平具有现实的理论指导意义。本文对德宏州地区体育公共服务发展的现状、出现的问题进行分析论证，依据实地调研访谈的第一手资料进行分析得出相关结论，对研究德宏州农村体育公共服务的发展具有一定的现实参考意义。

2、德宏州的概述

在我国的西南边境有一个美丽的孔雀之乡——德宏，这里有五个世居少数民族：傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族。德宏州地处云南省西部边境，口岸发达，交通建设多元化。云南省有5个国家级口岸，其中2个在德宏州，它们是中国东南亚和南亚诸国贸易的重要口岸。2011年5月，国务院批准出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，云南省的社会经济发展正式上升为国家战略，德宏州作为云南桥头堡建设的先行区，也是站在面向东盟、南亚战略平台上的重要阵地，战略地位十分重要。

3、德宏州农村体育发展的历史回顾

从记载来看，早在明、清时期，德宏境内的农村体育活动就已经开展了，不过仅限于一些民族民间的传统项目。从20世纪40年代开始，德宏州各地区农村体育逐渐发展起来，如：盈江县部分群众开展类似足球的球类活动。当时既无场地，亦不论规则，所踢球多以布草团代替。至解放初期，德宏州一些村镇开始组建足球队，比赛规则日渐规范。农闲时节，村与村之间、队与队之间经常进行比赛活动。60-90年代，农村体育活动有较快发展和普及。篮球、足球、拔河、赛跑、爬山、游泳、射击、武术等项目在农村均较好地开展起来。90年代初期，全州最多有20多个乡镇举办了不同层次的运动会和比赛活动，参加人数达144400人次，占全州农村人口的19%。

4、德宏州农村体育公共服务的发展现状与分析

本研究对德宏州农村体育公共服务现状进行了专题调研。此次调查涉及德宏州2个县级市为芒市、瑞丽市。3个县是盈江县、梁河县、陇川县。调查内容涵盖德宏州农村体育公共服务的供给现状和需求现状，主要包括，政府政策、专项资金、硬件设施、指导人员、农民对农村体育公共服务的需求等方面。

4.1、德宏州农村体育公共服务供给现状分析

（1）政府政策服务。

德宏州政府贯彻落实 《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，州政府因地制宜颁布了《关于加强农村公共文化服务体系建设的实施意见》、《德宏州人民政府关于贯彻落实，<全民健身条例>的实施意见》等相关文件，从政策上支持农村体育公共服务的发展。另外，德宏州政府实施“农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”、“雪炭工程”，现德宏州50%以上的市县区建有“全民健身活动中心”。50%以上的街道、社区建有便捷、实用的健身设施。

（2）专项资金服务。

德宏州在文化体育专项资金的投入力度也逐年加大，要求各县市（区）政府要加大投入力度，提高重要公益性文体活动纳入公共财政经常性支出预算，从2013年起，州级财政把文体事业发展经费增加至1000万元，另外，按全州总人口人均每年0.5元标准将全民健身工作经费列入了德宏州财政预算，2012-2015年，州级财政每年安排150万元用于体育场地的建设，加大全民健身基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入。

（3）硬件设施服务。

州文体局、州财政局检查组定期对国家、省、州投入的“雪炭工程”、“七彩云南全民健身工程”、“村级农村文化体育活动广场工程”、“农村全民健身工程”(乡镇级)资金及场地普查和国民体质监测等工作进行专项检查。德宏州安排各种场地建设项目350个，用于解决农村体育健身场地和器材设施不足的问题，一定程度上满足了农民群众健身运动需求，极大地激发农村群众进行体育锻炼的热情。

（4）专业人员服务。

在专业人员服务方面，德宏州的科学健身指导和志愿服务体系逐步形成，成立了德宏州全民健身指导中心，社会体育指导员达到1200人以上，实现了德宏州每1000人拥有1名社会体育指导员的目标，现已形成体育公共服务组织覆盖城乡、结构合理、、服务到位的科学健身指导和志愿服务体系。

4.2、德宏州农村体育公共服务农民需求现状分析

在德宏州农村体育公共服务农民需求的研究中，笔者通过到当地体育局、文化中心、村民小组等实地进行访谈，整理了以下相关信息：

（1）基础设施仍需完善。

根据实地访谈得知，针对农村体育公共服务，农民迫切需要解决的问题中基础设施的完善提出的最多。体育硬件设施是农村体育公共服务基础的物质载体，经过逐年的努力，场地设施的建设取得了一定的进步。但是农村基础设施的总体水平和人均利用率较低，覆盖率和人均使用面积都远远低于城镇。因为云南省的地理环境特殊，所以因地制宜，合理的规划和布局场地设施的种类和地点，是未来体育基础设施建设需要进一步改进的地方。

（2）缺乏专业人员的指导。

其次，农民群众提到的是专业指导人员，具体是指社会体育指导员，他的主要职能是组织和带领农民参加体育活动，引导和帮助农民进行合理的体育锻炼。在德宏州少数民族地区和偏远贫困农村，社会体育指导员投入严重不足，这些地区其实最需要宣传体育精神和体育文化。农民群众也渴望有专业人员的科学指导，协助他们进行合理的健身与锻炼。

（3）合理的组织管理需求。

另外，体育组织是体育公共服务落实的载体，体育活动的开展是体育公共服务取得成效的具体表现之一。而农村的体育组织和体育活动的开展，基本处在起步阶段。由于区域经济发展和地理环境等因素的制约，农村的健身组织发展大都落后于城镇。比如：有些偏远农村没有配备专职文体工作人员，有些地方虽然有编制有人但是缺少经费，处于有组织无活动的状况。在调研期间发现有相当一部分农村，基本上还是靠自发性开展一些体育活动。

（4）供给模式多元化需求。

在供给模式方面，随着社会的发展，农村公共体育基础设施服务需求的范围、数量、质量的逐渐提高，广大农民们对公共体育服务需求的内容、种类和规模正在逐渐的扩大。现如今，政府的农村公共体育服务种类庞大，也直接导致了政府部门投入的扩大。这种仅有政府部门单一式的扩大很难以满足农民对公共体育服务的持续增长需求，于是就需要探索出除了政府以外的农村公共体育服务供给模式。

5、促进德宏州农村体育公共服务发展的几点建议

5.1、强化政府职能，认真贯彻各项政策法规

体育强国战略的提出，广大农民作为主要的群体，为我国各地区农村体育公共服务建设提供了很大的条件和机遇，从国家到地方，颁布了一系列的政策大力支持农村体育公共服务的发展。而现实情况是，相对于农村经济发展、生产劳作、医疗卫生、社会保障而言，农村体育公共服务的投入相对不受重视，在一定程度上放缓了农村体育公共服务的发展步伐。另外，认真贯彻政策法规也有着举足轻重的作用，国家到地方的政策扶持对于农村来说就是发展的基础和保障，如果失去了政府政策的支持，那么发展农村体育公共服务事业就只是个口号空话，广大农民也享受不到国家优惠政策的照顾和扶持。

5.2、构建多元化供给模式，创新筹资制度

各级政府部门要成为农村体育公共产品的供给主力军,承担供给主体责任，于此同时也应当看到,基层政府的财力很有限,单纯依靠政府投入远远不够。为了让广大农民充分享受到优质的公共服务产品,在供给模式中构建以政府为主体，市场协同参与的多元化供给格局。但需要意的是,农村体育公共产品供给要以政府投入为主，市场集资为辅,做到不增加农民负担的前提下自筹经费作为补充,做到投资渠道多元化。筹资制度的创新中,不断强化政府的政策规划和公共服务职能,充分调动社会各界参与农村体育公共产品供给的积极性。

5.3、配备专业人员指导，丰富农民农闲生活

本研究显示，德宏州社会体育指导员现有1200人以上，基本实现了城乡每1000人拥有1名社会体育指导员的目标，通过本人的实地调研，发现有些地区场地器材设备完善齐全，但是却经常荒废，无人问津。追究其因是在偏远贫困地区和少数民族地区，组织和指导农民进行体育活动的专业人员凤毛麟角。广大农村是最需要宣传体育精神和文化的，本人建议在县城、乡镇、村小组三级成立体育组织或协会，定期选派社会体育指导员到农村，帮助他们进行合理的健身与锻炼。

5.4、因地制宜，打造地方精品赛事

云南省群众体育工作的三个重要方向是：“基础工程建设、组织建设、活动示范工程建设”，其中活动示范工程建设，是以打造精品赛事来促进区域社会经济发展。德宏州的全民健身实施计划（2011-2015）中也提到要切实推进“康体德宏全民健身活动示范工程”，因此，德宏州在打造地方精品赛事方面投入了大量的人力、物力，财力，也取得了一定的成绩。如：芒市地区第39届“天翼杯”元旦越野赛跑活动、中国?德宏龙舟赛、德宏州首届农民工运动会等。地方精品赛事打造的过程，同时也是拉动区域经济、宣传地方旅游、融合民族文化的过程。

6、结论

德宏州的农村体育公共服务现状总体发展趋势良好，但是存在的问题也是不容乐观。总结来看是农村体育投入不足与农民日益增长的体育活动需求之间的矛盾。通过论证，政府在农村体育公共服务供给中仍需长期处于主体地位，其发挥的重要作用是不可替代的。在未来的社会发展中，体育公共服务产品将会逐步实现多元化的供给模式，农村地区因为自身的社会经济环境较差，要想实现体育公共服务在农村的全覆盖，让农民真正享受到优质的体育公共服务资源，不仅需要的是自上而下的政府政策、制度的保障，也需要社会各界和农村地区及居民的共同努力，从而促进德宏州农村体育公共服务的发展。