做好清洁供暖的大文章

文/周宏春

又到一年供暖季。清洁供暖成为热点话题，煤炭成为焦点。

2016 年12 月，习近平总书记在中央财经领导小组第14 次会议上指出，推进北方地区冬季清洁取暖，是重大的民生工程、民心工程，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

清洁供暖，是一项涉及热源多元化、输配高效化、用户集约化、成本可承受、管理智能化的系统工程。清洁供暖工程，是城乡公用市政设施之一，其目的就是为居民创造一个“温度适宜”的生产、生活环境。

近年来，北方清洁供暖、散煤替代工作取得了积极进展。坚持企业为主、政府推动、居民可承受的方针，编制专项规划，从优化热源构成出发，积极利用低品位工业余热、浅层地热能、污水/河水源热泵、空气能、生物质能、太阳能、电能、天然气等清洁热源取暖，取消散煤取暖，淘汰燃煤小锅炉，加快老旧热网改造，提高建筑节能低碳水平，形成了清洁利用燃煤、多源互补、热电冷联供等模式，让群众看到了更多的蓝天白云，朝着生产发展、生活富裕、生态良好的全面小康社会迈进。但也应当看到，在一些地方推进清洁供暖过程中存在脱离实际、操之过急、对群众诉求关注不够等问题，需要在未来的工作中不断完善。为此，笔者建议：

一是明确清洁供热产业定位。从经济学角度看，清洁供暖工程属于准公共物品，既具有自然垄断性，有一条集中供热管道就不用再建，即具有排他性特点；又具有非排他性，要求管网得到最大化的利用。

从需求角度看，供暖是气候寒冷、严寒地区居民的生存型需求；而气候过渡带地区居民在夏季用空调降温，冬季“烤火”取暖，则属于改善型需求。

从发展目标看，满足居民冬暖夏凉的需求，是城乡清洁供热产业发展的出发点和落脚点。

从推进顺序看，在城市集中供热得到基本保证后，应向气候过渡带和北方广大农村地区延伸。保证安全是政府和企业提供准公共物品的必然要求，供热管道破裂、居民取暖煤气中毒等问题也应避免。以需求为导向，满足居民群众舒适化、个性化需求，为居民提供冬暖夏凉的室温。

二是加强顶层设计。虽然中央和地方出台了许多规划、政策，但代煤思路、热源占比、技术路线等重大问题并未形成共识。因此，应当加强顶层设计，以构建“安全、清洁、高效、经济、可持续”的供热系统。安全，要求减少或尽可能不出供暖事故；清洁，要求将供暖的环境不利影响最小化；高效，要求供暖的节能低碳效用最大化；经济，要求以居民可承受的成本温暖过冬；可持续，要求更多地从运行角度考虑，建成“百年大计”工程。在热源选择上，应因地制宜，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；在推进中上，应做到多能互补、梯级利用、品位对口，以技术可行、节能高效、环境友好、经济合理的方式为居民群众提供所需要的室温。削减煤炭、特别是散煤使用，降低供暖的污染物排放，以便“蓝天常在”。

三是以正确办法推进代煤工作。应推广先进适用技术、管理经验和成熟商业模式。

余热利用、热电联产、水源气源热泵等可作为优先选择。垃圾发电余热利用，不仅可以“变废为宝”，而且也是变“邻避”为“临利”的重要举措；以利用现有电厂（包括燃煤电厂、垃圾焚烧发电厂）余热为主，辅以钢厂、化工厂等余热，可以满足供暖的需求，并收到节能减排之效。实现热源供应-建筑物节能低碳-智能化管理一体化，是提高供暖工程节能低碳减排水平的重要措施。空调、电热缆等直热方式可用于较小单元（如一个房间）供热，效果是“先暖房后暖墙”，升温降温均很快；不应也不能成为集中供热方式。电驱动热泵（空气源、水源、地源热泵等）效率较高，宜于分散供热。煤制气、煤制甲醇等用于供热并非最佳选择，因为转化环节多了势必会增加能耗和污染物的排放。

四是完善相关政策，规范供热行为。生态环境部发文禁止执法“一刀切”，国家能源局综合司发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》，均可以理解为对政策执行走样的纠偏。

应完善最低价中标政策，如增加约束条件：工程建设最低价由成本加一定利润构成；禁止工程转包，供热工程建成后在显眼位置上标注施工单位，以防粗制滥造。分户热计量虽可以提高热效率，但将国外的按幢热计量改变为我国的按户热计量，容易出现了“水土不服”的情形，不少居民家庭买了热表却没有用上；应按楼、按单元进行热计量，以减少希望温暖过冬而又不愿付费的“蹭热”行为；对冬季不享受供暖服务的家庭，可在基础热价不低于一定比例下核减供暖费。清洁供热产业发展离不开资金的支持，应拓展渠道，吸引社会资金进入；应当对炒作供暖工程而不运行，并导致供暖质量下降和成本上升等情形加强监管，以确保供暖工程的可持续运行。

五是建立政府、企业、公众参与的社会治理结构。从实际出发，应避免“一刀切”推进煤改气；清洁供暖代煤工作，应有用户的广泛参与，充分听取群众意见，以群众满意度为考核目标，而不能事与愿违，“好心办坏事”。

农村可从型煤、高效无烟燃煤炉和生物质燃料供热入手，对散煤生产、流通和使用“严加监管”。清洁供暖或散煤替代必然会增加公共财政的支出，也会增加用户的负担。既要蓝天白云多、空气质量好，又要家里灰尘少，并且温暖过冬，增加支出是可以理解的，但应当充分考虑群众的承受能力，让群众的幸福感明显增强。同时，开展第三方服务，依据用户、室内外温差等信息实现室温自动调节，提高智能化管理水平。

根据中国清洁供热产业委员会（CHIC）的《中国清洁供热产业发展报告（2019）》，截至2017 年底，北方地区供热总面积232亿平方米，41%实现了清洁供热；涉及清洁供热企业7700 家，实现年总收入8200亿元，从业人员超过110 万人。

清洁供热，作为一个新兴的万亿产业，前景广阔。期望通过政策引导、标准制定、技术推广、品牌宣传、能力建设、国内外交流，实现供热全程清洁化、热源构成多能化、能源利用高效化、供热管理智能化、室内温度舒适化，建成让政府省心、企业热心、居民舒心的公共工程。