高校设备采购风险及防控措施的探究

赵 洁 王 振

随着医学高校办校规模和科研项目不断增多，学校技术设备采购数量的增多，采购面临的风险也随之而来。而医学相关高校不仅需要采购科研技术设备还要采购医疗相关的设备。医疗设备的采购也涉及诸多的问题，如果不重视采购过程中可能遇到的风险，学校也将会面临严重的损失。因此需要采取有效的应对策略，提升采购风险的意识，积极做好风险防控措施。

一、对于高校采购风险防控的要求

（一）政府采购法

采购法相关规定明确提出，要规范采购行为，政府相关采购人员合法权益的保护。具体内容包括采购方式的限制、预算的严格执行、相关信息的透明公开、回避利害关系、加强采购监管等。高校设备采购风险的防控是该法严格执行的前提，是规避风险的基础。

（二）招标投标法

高校有效的使用采购资金、维护社会公共利益的前提就是实行采购前的招投标，这也是保护高校合法权益的有效方式。公开招标不仅可以降低高校的采购成本，规避因私人利益而产生的腐败行为，也是公平竞争原则的充分体现，同时也强化了采购中可能出现的风险风控工作力度。具体实施措施包括招标方式的严格规定、公平原则、评标流程的规范、投标主体的约束、以及严格按照法律规定来执行等。

（三）教育部相关要求

根据国家相关政策的要求，并且结合医学高校的实际情况，针对高校的采购工作教育部提出了更加具体的要求，采购风险防控是高校采购相关人员需要全面提高的能力。具体包括管理职责和适用范围的明确，以及招投标流程的细化等。

（四）维护高校权益

高校采购设备的资金一般来源于财政资金，这项资金不仅要保证学校各部门的正常运转，还是发挥学校社会效益、提高教学水平的重要基础。因此在使用时不但要规避风险，还需要提高使用效益，学校要提高自身的综合实力，加强社会责任感，做到财政资金的物尽其用。

（五）建立防腐败体系

预防腐败相关纲要和工作规划提出，对于腐败现象容易或经常出现的重要领域，要紧紧抓住其关键环节，规范制约以领导干部为重点的权利核心部分，根据不同的情况结合实际，为预防腐败探索出一条有效的途径。反对腐败、建设廉洁政治是党的十八大报告提出的重要要求和坚持的鲜明政治立场，也是人民所关注的重要政治问题。腐败问题如果不能解决，就会对社会各界造成致命的伤害。

二、设备采购与管理环节的风险

（一）采购预算编制

采购执行的基础就是编制采购的预算，采购结果是否会产生风险取决于预算编制的准确程度：

1、预算的金额与实际差距过大的风险，如果盲目随意的报出经费额度，在预算编制的过程中随意的填写预算价格，可能就会出现设备实际价格与预算价格出现严重偏差的情况，如果预算较高则会造成采购资金浪费，如果预算较低则会造成设备无法购买，影响采购的执行。

2、采购标波动造成的风险，由于一些项目在招投标到预算编制到最终执行中间相隔时间过长，可能会出现设备价格与初期编制时的价格有偏差的情况，特别是价格大幅增长就有可能因为资金不足导致采购计划实行困难或者无法进行采购。

（二）采供工作认识不足

随着医疗体制的改革，医学院各个专业也在不断提升自身的专业技术，同时也对相关医疗设备质量提出了更高要求。但是在高校中相关采购人员可能还存在对医疗设备了解认识不足的情况，负责人缺少对医疗设备产品真假的辨别能力，可能出现在采购过程中购买到一些技术落后或者面临淘汰设备的风险，还有可能出现因为不了解各个专业需要的教学和医疗设备，而买到与专业学科不符的设备，造成设备闲置。另外也会存在由于设备过于先进，没有专业的人员进行设备调试和操作或者能够熟练操作的人员不多，造成长期闲置设备浪费等情况。

（三）设备验收管理的风险

设备计划的最终实现就是设备的验收，采购效益的持续体现就是设备的管理。其风险在于：

1、中标设备指标偏差。如果采购人员不够重视设备验收工作，就有可能导致验收不及时，开箱记录内容不完整、测试的技术指标不够全面等，导致如果出现设备问题学校无法顺利维权。

2、设备管理不当。高校由于编制紧张，一些设备管理人员可能是其他岗位兼职管理，但是这就有可能出现因为不了解设备维护工作，医疗相关设备操作工作也相对复杂，就有可能出现设备操作管理不当的情况，导致设备损坏或者性能降低，造成安全隐患和学校的损失。

三、高校采购风险防控的措施

（一）统一领导，合理分工

学校首先要建立一支优秀的采购工作小组进行采购工作的合理分工，并由学校党委和行政进行统一管理；要设置专门的机构来担任采购管理；同时学校的采购工作需要云哥按照法律的相关要求进行，并严格按照以下流程进行。

1、建立严格的采购流程和制度。整个采购流程的各个环节分工进行，不同岗位进行相互制约和监督，让采购流程高效透明。首先由各环节的负责人进行书面申请，且得到采购组领导审批认可，采购中要求随时更换品牌避免出现拿回扣等违法行为，采购领导还需要为采购各流程制定应急预案。

2、为了避免出现采购设备与使用不符，在采购大型仪器设备时，必须要通过专家组论证。

3、学校监察部门、学校各专业管理层以及采购组领导要共同监督，保证规范化采购活动的进行。

（二）采购可行性的论证

在采购高校教学和医疗设备时，需要采购人员对相关设备的质量、供应商、设备性能以及售后等，不能因为价格低廉而选择低劣的设备，选择与信誉低的供应商合作，要挑选物美价廉的设备。其次要详细的询问设备售后服务，尽量选择可以及时进行设备维护和修理的设备厂商，避免设备出现问题却长时间得不到修理的情况。另外还需要在采购前与专业人员进行沟通详细了解设备的使用前景，我国科学技术的高速发展，高校设备特别是医疗设备的更新换代是非常快的，因此需要在采购时与同类型产品进行详细的比较，综合各方面的优势选择设备，尤其是医学高校中各个专业的需求不一样，还需要对相应的专业进行研究，保证设备采购的可行性，降低采购风险。

（三）制定科学的采购计划，加强采购流程管理

学校在采购之前，需要采购小组首先制定出科学的采购计划并报给学校相关领导和行政部门审核。相关管理在结合学校实际情况后讨论决定需要采购的设备。在这之前学校各专业需要结合自身情况提出设备购买申请，然后由采购小组和学校领导进行实际考察，来决定是否更换或者添加新的设备，避免资源的浪费。

在招标过程中，要保证标书与合同内容一致，如果出现疑问要及时进行沟通避免后期出现问题和纠纷。沟通的内容不仅要包括价格、付款方式、设备调试、合同执行等，还需要设计设备的后期维护维修以及设备操作的培训等方面。关于设备的合同内容签订不仅要涉及设备的数量、性能、后期维护，还需要尽量细化到设备的附件，不能用“标配”等字眼一概而论。在最终组织验收时，要保证所有涉及采购的工作人员、主管、技术人员以及供应商都在场，才能进行验收并在验收单上签字。最后要将验收单以及各种单据进行归档管理，方便后续使用。

四、结语

高校想要控制设备采购的风险，就要从采购中的各个环节入手。采购流程的合理分工、制定科学的采购计划、加强采购管理的流程工作，认识到采购工作的不足，避免设备闲置浪费的情况，保证设备采购的可行性，降低采购风险。通过严格管控采取流程进行风险的有效防控，才能避免设备采购的风险，提高高校设备利用率。