发展农村村级集体经济面临的主要问题及策略①

曾克生

(福建省龙海市农业局 福建龙海 363100)

近年来，龙岩市结合本地区农业经济发展趋势，因地制宜，因村施策，结合不同地区的区位优势，积极探索差异性的经济发展模式，在基层地区形成了发展农村旅游，发展特色农业产业，发展特色林业产业等多种集体经济发展模式，有效发展了村集体经济，农村经济水平显著提升，帮助贫困人口脱贫致富，使得农村地区各项基础设施逐步完善，为实现乡村振兴，实现社会主义新农村建设，全面建成小康社会奠定了坚实基础。截至2017年底，全市村级集体经济总收入12.2亿元，净收益3.25亿元，同比分别增长1.53、0.86亿元。全市1 790个行政村中，有经营性收入的村1 698个，占95%。截至2019年8月，龙岩市共有108个 “空壳村”，相比2018年减少157个。

1 发展农村集体经济的意义

1.1 保证集体资金来源充足

农村地区各项工程建设过程中，要想保证有雄厚的资金来源，就需要积极发展壮大农村集体经济。只有发展好村集体经济，才能够为农村各项事业建设提供充足的资金来源。村集体的村委会属于村民自治组织，不是政府，但需要依托该组织做好村集体各项事业和管理工作。该组织在开展工作过程中，不能依靠政府的财政投入，没有固定的经费来源，要想保障村委会各项事业开展有充足的雄厚资金，就需要依托村集体的各项资产、资源和资金，大力发展农村集体经济，增加集体经济收入。在很多村集体内部，由于集体经济发展不完善，村干部的工资长时间难以全额发放，不仅影响到整个工作队伍的积极性，而且还很容易浪费村集体的资产、资源和资金，导致一系列腐败问题出现。而集体经济发展较好的村集体，村干部有充足的资金来源，能够开展各项事业，满足集体群众的各项需求，工作积极性高，主动意识强，能够和村民一起开展村集体建设。由此可以看出，发展壮大农村集体经济，能够为发展农村各项事业开展各项工程建设提供充足的资金来源，对保障乡村振兴，促进新农村建设有很大帮助。

1.2 有利于农民脱贫致富

乡村振兴、民族兴盛、新农村建设、扶贫攻坚、中国特色社会主义建设的本质目的是实现人民共同富裕。现阶段广大农村和城乡地区仍然存在很大的贫富差距，为了缩小城乡之间的贫富差距，避免城乡两极分化，就需要村集体采取一切有力措施，通过发展农村集体经济，实现农民脱贫致富发家致富。通过发展农村集体经济，能够确保将村集体的各项资产资金和资源整合起来，结合现阶段农村发展现状，积极开展各项事业，通过上项目、办企业、产业改革，不仅改善农民群众的生活质量，生活水平，实现经济收入提升，脱贫致富，发家致富，最终还能实现共同富裕。

1.3 有利于社会主义新农村建设

发展壮大农村集体经济，对实现农村现代化，实现社会主义新农村建设有着积极的促进作用。通过积极发展农村集体经济能够进一步拓展村集体的资金来源，实现资产资源的高效利用。也可以结合实际情况制定更加多样化的工作方案，对集体经济进行有效的管理和高效经营，从而使农村经济逐步步入发展的快车道，真正与市场接轨，促进农村经济向着现代化方向发展，在生产经营过程中更加市场化、开放化。

2 农村经济集体发展问题

2.1 思想认知不足，发展定位不准

有不少干部，尤其是基层地区的村干部对发展壮大农村集体经济缺乏正确的认知，在农村集体经济发展过程中普遍存在等靠要的思想。有很大一部分村集体对于发展壮大农村集体经济缺乏有效的规划设计，没有明确具体的发展目标，对如何发展村集体经济存在迷茫，很多项目、很多计划得不到有效的实施，即便是某些项目能够得到实施，也存在发展定位不准确，认知偏差的问题[1]。

2.2 投资环境较差，有待改善

龙海市虽然地处平原地带，但是区域内的人均耕地数量较少，从事农业生产的人员更少，很多青壮年劳动力外出打工、办厂，本地企业数量较多。这些年各个企业和项目建设，征用了大量农业用地，使得村集体的经营性资产逐步减少，再加上村集体的资产盘活能力较差，整体的经营收入较少。村集体自留资产资源的盘活能力较弱，甚至村集体的某些资产被无偿的占用。在资产和资源承包过程中存在混乱现象，并没有进行公开竞价，有的出租承包年限过长，租金普遍较低，使得村集体的经济收入一直难以提升。

2.3 人才缺乏，监督管理欠缺

近年来，大量农村人口外出务工。使得很多年富力强、具有一定学历层次的高素质农民群众到其他领域外出务工，造成了农村地区人才严重外流，人才资源严重缺乏。而农村地区的，整个党员干部群体年龄结构较大，新知识新理念，更新速度缓慢，工作缺乏动力，闯劲不足，在很大程度上不利于农村集体经济的进一步发展。另外在广大农村集体内部还普遍存在经营管理问题，无法进行有效的合作，土地确权、土地流转速度缓慢，资产、资源管理不科学，财务公开不透明，造成农民群众对发展农村集体经济积极性不足。

3 发展壮大农村集体经济的对策分析

3.1 注重示范引领，发挥 “带动”效应

发展壮大农村集体经济，需要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，基层党员干部应该率先示范，树立典型，发挥党员干部的示范带动作用，将农村集体经济的发展情况与乡镇县级党员干部有效对接，形成帮扶机制，通过深入农村基层，扶贫创业，新型职业农民培训，科学筹划等方面的支持和帮扶，发挥基层党组织在引领农村集体经济发展的带动作用。要在全市全县全乡范围内开展一系列的党建拉练观摩活动，借鉴先进村集体的发展经验模式，为各个村集体的帮扶者、村干部、广大农民群众提供借鉴学习交流沟通的平台，从而在基层形成以强带弱，共同发展的良好局面，有效促进农村集体经济快速发展。推动村级集体经济发展壮大，关键还是要抓住 “人”这个因素。这方面，龙岩则重点抓好两支队伍作用发挥。一支是村干部队伍，2018年，龙岩出台 《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》，将村主干报酬待遇从每人每月1 000元提高到2 000元。同时，探索建立村集体经济增长奖励机制，有效提振了村干部干事创业精气神。

3.2 发挥资源优势，发展 “资源开发型”集体经济

要广泛动员村委会的干部群众，对村集体现有的资产资源和四荒地空闲资源进行有效的清理，通过进一步规范使用行为与年限，引导当地群众积极开展资源开发，积极探索股份合作型、服务增收型、项目带动型项目，实现对现有资源的充分开发利用。同时，结合各个村集体的经济优势，通过用不同的集体经济发展模式，进一步壮大发展农村集体经济，加速消除集体经济空壳村。另外，还应该完善基础设施，吸引企业到村集体开敞办公，鼓励有条件的村集体按照国家法律法规合理出租农村集体用地，山林水面资源，以村集体的资产资源为股份开展广泛的合作，通过项目联动，一方面增加农民群众经济收入，另一方面提高村集体的可分配收入[2]。

4 结语

发展农村集体经济关键是人，现在的工作环境已经不可能培养出过去那样纯粹的农村集体经济带头人，需要在市场经济的引领之下寻找新的方案。在乡村振兴战略实施过程中，要注重培养一批懂经营、爱农业、爱农村、爱农民，能和农民广泛交流，融入农民群众的领头人。这样的人更热爱农业、热爱农民，对农民群众有感情，更加懂得经营，能够组织农民群众发展农村经济，赢得农民群众的信任，对实现美丽乡村建设，振兴村集体经济具有不可替代的重要作用[3]。