天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策①

张凡红

（甘肃省陇南市成县林业站 甘肃成县 742500）

从整体分析，我国是林业大国，在林业发展过程中，可进一步推进我国经济建设与生态环境建设取得更好的发展，所以林业资源的开发与管护已成为我国的重要国策。从根本上分析，天然林保护工程是一项十分复杂的系统性工程，要求在具体的管护中，相关部门要有效协调，综合作用，同时着重针对森林管护中存在的问题以及对策进行有效探究，以此确保天然林保护工程能实现更持续稳定的发展。

1 天然林保护工程中森林管护存在的问题

1.1 缺乏切实有效的资金支持

从根本上分析，林业的根基是林种，林种是林业生产发展中至关重要的组成部分，所以为从根本上确保天然林种能健康稳定的生长，就要针对林种资源进行科学合理的利用。森林养护是天然林保护工程中至关重要的组成部分，着重做好森林管护工作能进一步推进天然林保护工作有序进行，并且呈现出更理想的经济与生态效益。然而，该工程的推进中，必须要有雄厚的资金支持，在森林管护的全过程以及各个环节都要有效落实资金来源，确保资金的利用率得到更大程度的提升，所以在森林管护的具体环节与全过程中，存在比较典型的资金缺乏问题。第一，针对森林管护工作，从微观层面分析，主要是把资金当做佣金，发放给相应的劳动力，而劳动力通过从事雇主要求的工作换取酬劳，在这个过程中，管护工作的特性决定其工作流程在很大程度上受到我国物价水平与国民生产总值的直接影响。同时，在森林管护工作的前期投资项目涉及各项工程管理等相关方面，都是以最开始阶段的经济数据为基准的。然而，在具体的管护中，涉及的管护周期特别漫长，我国处在经济迅猛发展的关键时期，由此导致其工期不能有效适应我国经济发展速度，出现了某方面的资金缺口与差距。第二，在森林管护过程中，因为工程管理机构在某种程度上提供的资金与薪酬，不能真正意义上满足工人的待遇需求，所以因为待遇问题而产生某种程度上的消极心理，这对森林管护工作效率与质量都会造成很大的阻碍。第三，森林面积进一步扩大，而与之对应的经费与管护投入速度过慢，很多森林林地甚至不能配备对应的管理经费，在很大程度上使森林管护人员的收入与薪酬受到很大限制，所以从整体上分析，在森林养护中，资金问题必须要得到切实有效的解决，这样才能进一步提升天然林保护工程的效益。

1.2 森林管护工作合同不够正规化

由于林业的经济效益，必须要通过林种数量与质量满足既定的要求，达到一定程度才能实现，因此，林业的发展与林种的健康茁壮成长有至关重要的联系[1]。大部分天然林保护工程的管理人员必须要把最主要的精力投放到天然林管护的具体操作中，这种情况特别容易忽视与工人签订的工作合同，对其重要性与必要性缺乏重视，由此导致更多的问题。首先，合同的规范性经常被严重忽视，甚至有些工程管理人员并没有在实际的合同签订中审核合同条款的科学性、合理性，由此导致合同不够规范，在内容方面不够健全，合同的重要条款并没有表达明确等相关问题。其次，合同的签订流程也不科学规范，甚至有的工人没有看具体的内容就直接签字，对后续的森林管护工作造成特别严重的风险隐患。第三，合同缺乏应有的执行力与约束力，因为合同签订的流程过于简单，而合同的相关内容并没有对应的约束性与法律效力，就无法真正意义上确保合同体现出既有的法律效力，造成相关方面的纠纷隐患问题层出不穷，直接导致森林管护工作无法真正意义上呈现出预期效果，更有甚者导致林木会因为管护措施不得当或没有及时有效管护，而出现大面积枯萎死亡，由此造成的经济损失不堪设想。

1.3 任务量超过既定指标

针对天然林保护工程进行有序推进，这是新时期我国提出的一项重要国策，该工程十分复杂，是一项系统性的工作内容，融合经济林业与生态建设工程，通过对我国天然林进行重新分类，使森林资源的开发、经营与保护工作得到进一步规范，使天然林资源得到切实有效的管护、培育与发展，这样能使我国生态环境得到有效改善，在最大程度上满足我国社会经济发展对林业的内在需求。然而，在天然林保护工程中，森林管护人员承担的人均管护面积过大，任务十分艰巨，由此导致管护人员的负担进一步加重，对我国森林资源的有效保护也造成一定程度的负面影响[2]。

2 提高森林管护工作质量的对策

2.1 增加资金投入

针对我国森林资源进行切实有效的开发与利用，有效推进天然林保护工程实现更大的利益，才能从根本上确保我国的林业资源得到进一步的丰富，使生态面积进一步扩大，进而建立健全多层次的生态环境。着重做好天然林保护工程中的森林管护工作，能使我国的林业资源实现更科学合理而且有序的开发，这也是至关重要的使命与任务。所以，相关管理部门要结合具体情况进行针对性调整，在最大程度上提升天然林保护工程的投资标准，进一步增加对新造林面积与管护资金的投入力度，在最大程度上为天然林保护工程区森林资源实现有效保护提供资金支持，使相关资金问题得到有效解决[3]。进一步提升管护人员的福利待遇与工资水平，相关林业要进一步有效筹集资金，确保对应的天然林保护工程投资标准得到进一步提升，林业企业积极筹措资金，确保森林管护工作中必要的物质条件，全面落实中央财政森林生态效益补偿基金制度。

2.2 进一步健全与完善全新的合同管理章程

森林保护工作主要指对林业事业单位领域的森林资源进行切实有效的保护与科学合理的管理，并且在国家相关政策的引导与规范下，确保森林管护各项工作能平稳有序的推进，在最大程度上提升森林资源的开发与利用效率，使林业事业由此实现可持续发展[4]。森林管护工作应该贯彻落实责、权、利互相融合的基本原则。在森林保护人员方面，要贯彻落实合同制管理原则，针对各个人员的责任、权利与义务进行充分明确，其获得的报酬应该要制定与设计出更科学合理的薪酬管理制度，以此为基准，相关主管部门要切实有效的结合《天然林资源保护工程森林管护管理办法》《合同法》相关方面的要求，针对森林管护合同进行管理，并且确保格式规范统一，合同签订与执行情况能有效融入森林管护、工作管理、绩效考核等一系列相关的制度体系中。在最大程度上提升基层主管部门与管护人员对合同管理的认识程度，针对森林管护合同进行高度重视，确保其科学性，合理性，在法律层面具有高度的法律效力。

2.3 加强森林管护管理流程与力度

针对森林管护人员以及巡山记录等工作进行切实有效的检查与监督，并对一系列流程进行有效规范，要加大检查力度，对相关人员要定期或不定期的考核或抽查，确保各项监督管理工作能执行到位，使森林管护制度与相关方面的要求能真正得到执行，使监督管理效益得到更有效的提升。同时，相关方面要联合起来共同作用，进一步推进生态文明建设，实现天然林保护工程的根本宗旨以及重要价值，为我国林业事业的质量奠定基础。

3 结语

天然林保护是一个十分专业的系统性工程，它的有序推进需要政府、林业工作者、相关机构以及社会各界人士的广泛关注与齐心协力才能有效完成，相关天然林保护工程管理人员要以本职工作为基础，从实际出发，针对相关方面的问题进行着重探究，在最大程度上提升森林管控工作的质量与效益，以此进一步提升天然林的经济与生态价值，为我国林业事业的发展做出应有贡献。