基于时代变革的行政领导者角色定位

摘 要 处于新时代的行政领导者面临前所未有的挑战，行政领导者要认清新征程中的新问题，重塑角色，重新定位，分析影响行政领导角色变革和定位的因素，积极推动行政领导角色变革，促成行政领导工作的顺利开展。

關键词 行政领导者 新时代 角色定位 影响因素

中图分类号：D630文献标识码：A

随着时代和环境的变化，行政领导者必须始终坚持与时俱进、拥有开拓创新精神，不断适应时代发展与社会进步的新需求。行政领导者要想要在快速变化的社会中充分发挥领导作用，想要满足社会公众多元的需求，就应该立足于行政领导者角色定位、完善领导方式方法、履行领导职能等方面进行变革。在新时代，行政领导者总是扮演着多种的角色，迎接各种挑战，在行政组织中处于重要的核心位置，领导工作的成败取决于其角色扮演的成败，决定着到行政组织的兴衰。

1行政领导者角色的特征与定位

行政领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共组织中依法担任领导职务，行使法定权力，负有相应领导责任的个人和集体。行政领导者要善于根据角色要求开展行政活动，认清形势，定位自己所担任的领导角色，合理安排工作，完成领导活动，提高领导绩效。具体而言，行政领导者角色主要特征：一是社会性，行政领导者是行政组织的主体，其角色的职责是对国家和社会事务实施有效管理;二是引导性，行政领导者角色的主要任务是引导被领导者实现行政目标;三是服务性，行政领导者角色的服务性既体现在维护统治阶级的利益，实现国家意志，又体现为群体成员服务;四是感召性，行政领导者通过言行影响他人的思想情感;五是超越性，行政领导者要胜任领导角色，最重要的是能够自我超越;六是多重角色性，一个行政领导者，他的角色可能是领导者，可能是公民，也可能是被领导者。

行政领导者要有效实施领导行为，发挥职务上应有的作用，既要充分认识自身的角色特征又要准确定位。行政领导者扮演三类角色：一是传播者，这种角色的领导者应该传播知识和智慧，常常被称为“教师”、“师傅”、“教练”和“导师”等。二是控制者，这种角色的领导者应该联合群众，设计组织，被称为 “设计师”、“建筑师”和“组织缔造者”等。三是培养者，这种角色的领导者应该传播领导技能，培养未来的领导人，被称为“领导铸造者”、“栽培者”。

2影响行政领导角色变革和定位的因素

行政领导者作为行政领导工作的主体，他的领导能力、领导方式方法会对行政领导活动整体发生重要影响，必须重视行政领导者定位的影响因素。

一是社会转型。互联网技术快速发展，用户不断增加促成我国从传统社会向网络社会过渡的转型期。我国行政领导人员中还有相当一部分人缺乏信息技术知识，特别是基层领导，有的甚至连信息录入都是一个障碍，一些年纪偏大、职位较高的行政领导，信息技术知识欠缺，这对行政领导驾驭复杂的网络社会提出了巨大的挑战。客观要求行政领导者必须加强现代信息知识的学习，以新的领导方式方法看待新问题，接受新挑战。二是建设服务型政府。服务型政府的构建，导致技术、观念、机制、体制等的变革，这是一项更深层次的、全方位的工程，它要求全体公务员特别是行政领导者角色的重新塑造和重新定位，以实现服务型政府理念。三是影响行政领导角色定位的主要因素：法定因素——行政领导者的职位，是否是行政领导者取决于其是否担任领导职务，是否具有领导职权和责任;客观因素——社会认同，行政领导者应该融入到行政组织和群体中，为同事和群众接受并认同;主观因素——个人心理认知，行政领导者要在公共组织中找到一个适当的位置，这其中就包含了心理感受的因素。

3促进推动行政领导角色变革

社会演变，时代巨变，环境改变，全球化、信息化、市场化、民主化是当今几大潮流。它们交互作用，将人类社会引入一个快速变化的新时代，进入新征程，也给我国带来了新的发展机遇和前所未有的挑战。行政环境决定行政领导活动，行政领导活动反作用于行政环境。行政领导活动总是在一定的具体环境中开展的，在具体的行政领导活动过程中，行政领导的有效性并不单纯取决于采用什么样的行政领导方式，而在于行政领导者是否选择了适宜于这种特定环境的有效的领导方式，与环境相适应的领导方式能够取得较高的领导效能，否则就是失败的。行政领导者要在充分考虑环境因素影响的前提下，做好角色变革的相应工作。未来的行政领导者不仅要能够灵活应变，更要能够在未来的变化因素影响下，主动变革，勇于创新。当组织处于变动的环境中，领导者就应该成为定海神针，既要带给组织稳定的力量，又要借着改变现状的机会，提升领导力，包括提升目标规划、决策制定、调查研究、解决问题和组织协调能力。行政领导者不仅要带给组织稳定的力量，还要改变一些不合乎实际的指导思想，加强对行政人员的监督。

行政领导者角色的变革首先是其角色的重新定位，实施角色的转换。从本质看，政府从权力的集中代表者转变为公共服务与公共产品的提供者;从功能看，政府从维护政治统治转向履行社会管理职能;从地位看，政府从以自我为中心到以服务社会与人民为中心;从信念看，政府公务员从“父母官”转变为承担维护社会公共秩序和代表民意的责任人。公务员特别是行政领导者要主动提高为公众提供公共产品的能力和为社会服务的水平，优化公共政策制定、公共产品供给和公共服务，改善服务手段，提高服务质量。

作者简介：刘明（1970.07-），男，汉族，湖北钟祥人，贵州大学公共管理学院，研究生学历，副教授，研究方向：公共（义务教育）管理，人事行政。

参考文献

[1] 李传军.公共组织学[M].中国人民大学出版社，2015.

[2] 邱霈恩.领导学[M].中国人民大学出版社，2014.